漳州的“武功秘笈”

漳州市城管指揮中心大廳

漳州市城市管理行政執(zhí)法局副調(diào)研員、城管指揮中心主任蔡水金

雖然前面有漳州市城市管理行政執(zhí)法局黨組書記、局長吳志民的介紹，記者對漳州“數(shù)字城管”榮獲金獎仍心懷探詢之情，漳州“數(shù)字城管”是否也有一份秘不外宣的“秘笈”？如果有，數(shù)字城管指揮中心會不會三緘其口呢？帶著這樣的想法，記者來到了漳州市城管指揮中心。

想拍電影的指揮中心主任

剛見到漳州市城市管理行政執(zhí)法局副調(diào)研員、城管指揮中心主任蔡水金，他就遞過來一沓名為《智引城管·慧理城事——漳州數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)與運行成果》的材料，興致勃勃、熱情洋溢地告訴記者，他正準(zhǔn)備要拍一部電影——這些是他利用業(yè)余時間見縫插針撰寫的腳本?！罢谕晟浦校茈y有成片的、完整的時間來弄，”蔡水金不無遺憾地說到，對“數(shù)字城管”的拳拳之心溢于言表。

城管指揮中心主任拍電影，是不是有點不務(wù)正業(yè)？蔡水金拉著記者來到他辦公桌的電腦前，打開電腦調(diào)出來N多個PPT文件，這些不同版本的PPT是蔡水金在不同場合介紹漳州數(shù)字城管用到的。雖說是PPT，畫面融合了圖片、動畫、音樂、解說，儼然是一部制作精良的電視專題片或者說是部精美的微電影。

既然打算把漳州“數(shù)字城管”的建設(shè)歷程拍成電影，看來所謂的“武功秘笈”是不會有的了。

“數(shù)字城管”成效顯著

蔡水金對漳州數(shù)字城管信息系統(tǒng)榮獲“2016年中國地理信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀工程金獎”頗感自豪，“為什么漳州能拿到這個大獎？現(xiàn)場總共20分鐘，PPT演示10分鐘，專家提問答辯10分鐘，沒‘真功夫’過不了關(guān)的?！辈趟鹳┵┒?。

對于漳州“數(shù)字城管”的建設(shè)過程、機制建立、運行成效、取得成果、未來發(fā)展思路，蔡水金如數(shù)家珍，蔡水金介紹說，從系統(tǒng)運行到今天，漳州“數(shù)字城管”的成效“看得見”。

首先，安全管理常態(tài)化。井蓋丟失、圍墻圍擋破損、街道路面塌陷積水、路燈燈桿倒伏與斷裂、大樹老樹傾倒折斷、戶外廣告隱患等等，都依托數(shù)字城管信息系統(tǒng)精確定位、準(zhǔn)確標(biāo)識，納入日常定期普查、專項解決。數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，從系統(tǒng)試運行到去年底，全市共解決類似安全隱患達(dá)6647起。

其次，防汛抗臺功能化。漳州是沿海地區(qū)，每年6、7、8、9是臺風(fēng)季節(jié)，作為城市管理部門，通過系統(tǒng)網(wǎng)格化管理，做到汛前排查，如排水篦子有沒有堵塞、戶外廣告是否牢固等；臺風(fēng)來臨的時候，我們要做好監(jiān)測和采集工作，對道路積水、樹木傾倒、圍墻倒塌等情況加強監(jiān)控；臺風(fēng)過后，災(zāi)后清理、災(zāi)后重建是我們的主要任務(wù)。

第三，關(guān)鍵節(jié)點保障前置化。就是節(jié)點未到，我們保障先行。數(shù)字城管要充分發(fā)揮功能作用，如漳州是全國文明城市，每次在復(fù)審來臨之前，我們要依托數(shù)字城管系統(tǒng)在全市開展拉網(wǎng)式全覆蓋的城市衛(wèi)生專項普查，發(fā)現(xiàn)問題及時處置，解決在正式檢查之前。又比如，在花博會、農(nóng)博會、省運會等大型活動，漳州“兩會”等重要會議舉辦前夕，我們緊密圍繞市委市政府工作重點，走在工作重點前面，充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理優(yōu)勢，積極努力營造和諧美麗的城市氛圍，保障重要活動的順利進行。如今，這種關(guān)鍵節(jié)點保障工作我們已經(jīng)形成有效機制，不用等到市領(lǐng)導(dǎo)來指示、要求，我們已經(jīng)把工作做到了前面。

第四，民生服務(wù)日常化。春節(jié)、國慶等重大法定節(jié)慶日期間的衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)控保障，包括中高考期間噪聲污染監(jiān)控等關(guān)乎民生的細(xì)節(jié)，我們通過各類專項普查已經(jīng)做到了常態(tài)化，形成了常態(tài)機制。

第五，綜合治理精細(xì)化。如垃圾箱體老化破損、行道樹缺株少株的補植；又比如廢棄街頭的“僵尸車”、擅自安裝停車地鎖搶占公共資源的行為、占用盲道、占用損壞公交站臺等行為；還有借公益廣告名義私打廣告的行為，建筑圍擋破損、露天燒烤等等，根據(jù)具體情況、季節(jié)特點，納入數(shù)字城管常態(tài)化機制，通過專項普查，予以及時發(fā)現(xiàn)處置，實現(xiàn)了社會綜合治理精細(xì)化目標(biāo)。

說到“數(shù)字城管”實施前后的變化，蔡水金說，漳州“數(shù)字城管”是“數(shù)的來的成就”。

首先，顛覆了傳統(tǒng)的城市管理模式，改寫四種被動局面，實現(xiàn)八大管理轉(zhuǎn)型。以前發(fā)現(xiàn)問題靠公眾反映，督辦靠領(lǐng)導(dǎo)批示，效率靠輿論監(jiān)督，治理靠專項行動，如今是從舉報接訴到主動排查，從傳統(tǒng)模式到網(wǎng)格管理，從模糊信息到精準(zhǔn)定位，從局部問題到全域覆蓋，從突擊運動到常態(tài)監(jiān)管，從推諉扯皮到處置高效，從末端執(zhí)法到源頭管控，從手段粗放到技術(shù)集約。

漳州市城管指揮中心座席員正在工作中

其次，投資效益回報彰顯。表現(xiàn)為：一是發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量明顯提高，2014年6月26日系統(tǒng)試運行到2016年11月30日，共收集城市事部件問題1213977件，平均每天1365件，其中通過系統(tǒng)立案229827件，平均每天258件；通過專項普查采集有效信息984150件，平均每天1107件。二是解決問題的時效明顯提速。從月縮短為周，從周縮短為天，從天縮短為時、從時縮短為分。比如，市政部門1天修復(fù)車行道塌陷，城管部門2小時拆除安全隱患廣告牌，水務(wù)集團20分鐘解決水管爆裂，實現(xiàn)了“管得了的看得見，看得見的管得了”。三是處置問題的質(zhì)量明顯提升。平均每個月處置率達(dá)97.79%，結(jié)案率達(dá)98.47%，通過績效評價結(jié)果的運用和社會公眾、新聞媒體監(jiān)督，對64個城市管理部門、企業(yè)，層層傳遞壓力、產(chǎn)生推力、形成合力，監(jiān)督與執(zhí)行形成有機的結(jié)合，協(xié)同共管聯(lián)動機制得到強化，問題處置效率得到大幅提升。

機制建設(shè)夯實基礎(chǔ)

“數(shù)字城管建得好還要用得上，用得上還要用得好——這些都?xì)w功于機制建設(shè)?！辈趟鹫f。

“首先，兩大系統(tǒng)、四個板塊、十二條渠道形成了問題收集系統(tǒng)，”蔡水金介紹說，兩大系統(tǒng)是指主動式采集和被動式收集，四個板塊即信息采集、投訴舉報、輿情監(jiān)控、批示轉(zhuǎn)辦，十二條渠道是指網(wǎng)格巡查、專項普查、視頻監(jiān)控、服務(wù)熱線等渠道的建立。

“問題發(fā)現(xiàn)得了，還要解決得了。解決問題靠機制化建設(shè)?！辈趟鸨硎?。

——運轉(zhuǎn)流程的規(guī)范化。執(zhí)勤全天候、處置重效率、平臺無積案；受理派遣不過夜、急要事件不過班、案件處置不過期、積案清理不過月。

漳州市城市風(fēng)貌

漳州市城管指揮中心座席員正在工作中

——案件處置效率化。包括簡易處置模式、限時處置模式、延期處置模式、回退處置模式、催告處置模式、督辦處置模式。

——問題協(xié)調(diào)機制化。包括模糊信息立案核實機制、突發(fā)事件現(xiàn)場處置機制、權(quán)屬不明案件調(diào)處機制、無主案件兜底處置機制、處置被動敦促整改機制、情緒舉報約談回訪機制、高發(fā)問題呈報整治機制、績效評價公示糾錯機制。

“考核評價體系的建立和完善，是漳州‘?dāng)?shù)字城管’的重要組成部分，”蔡水金表示，“信息采集、問題處置、坐席崗位是構(gòu)成‘?dāng)?shù)字城管’的三支重要隊伍，對他們分別展開的績效考核評價是實現(xiàn)數(shù)字城管功能的重要因素。”

網(wǎng)格化+美麗漳州

“基礎(chǔ)在建，關(guān)鍵在用，核心在變，”蔡水金這樣認(rèn)識“數(shù)字城管”的發(fā)展問題，“建好平臺、用好平臺，目的是要讓城市變得越來越美麗。”隨著“數(shù)字城管”應(yīng)用的日趨成熟，漳州“數(shù)字城管”在網(wǎng)格化的基礎(chǔ)上，不斷拓展功能。

——網(wǎng)格化+“兩違”治理管控。將12319舉報熱線、55路視頻監(jiān)控點、42個網(wǎng)格化信息采集整合到平臺，并集中16部巡查執(zhí)法車、50部無線對講機、50部執(zhí)法記錄儀，終端設(shè)在指揮中心，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一證據(jù)保存，實現(xiàn)網(wǎng)格化、全天候、覆蓋式態(tài)勢，對“兩違”做得露頭就打、出頭就拆。2015年城區(qū)拆違1728起，面積42.9萬平方米，2016年拆違1497起，面積41.3萬平方米。

——網(wǎng)格化+建筑立面保潔。無從不在的小廣告被稱為城市的“牛皮癬”，是城市管理的頑疾之一。服務(wù)外包市場化、覆蓋區(qū)域全城化、城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)一體化、巡查管理網(wǎng)格化、消除技術(shù)環(huán)?；?、堵疏結(jié)合便民化、高位監(jiān)督信息化、績效評價規(guī)范化等多措施齊頭并進，漳州率先在全國創(chuàng)造了“無癬城市”創(chuàng)建并一次性驗收通過的范例。

——網(wǎng)格化+渣土車管理。建立登機入庫管理機制，核發(fā)準(zhǔn)入城區(qū)渣土車近200輛，拓展渣土車管理子系統(tǒng)，利用GPS定位、視頻監(jiān)控等技術(shù)進行實時追蹤監(jiān)管，系統(tǒng)平臺顯示在線運行狀況，實現(xiàn)渣土車有效監(jiān)管。

——網(wǎng)格化+戶外廣告管理。按照“城市管理上臺階、城市面貌大變樣、城市內(nèi)涵上品位”的總目標(biāo)，開發(fā)了戶外廣告子系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)格巡查全覆蓋，從分類整治、批次拆除、逐年減量，到規(guī)劃設(shè)置、精品布局、限量提檔，只用三年時間，完成五年計劃，實現(xiàn)無F柱廣告、無跨街廣告、無高立廣告、無綠化帶燈箱、無樓頂看板等“五無”目標(biāo)，榮獲全國“戶外廣告管理十佳城市”和“優(yōu)秀戶外廣告管理獎”。

——網(wǎng)格化+示范街區(qū)創(chuàng)建。借助數(shù)字城管專項數(shù)據(jù)普查功能，對勝利路市容管理示范街進行高位監(jiān)管，采取“每周普查三次，每月普查四周”的問題倒查方式，實現(xiàn)“零車輛違停、零店外經(jīng)營、零流動攤販、零違章廣告”目標(biāo)。

“用數(shù)據(jù)說話，用數(shù)據(jù)決策，用數(shù)據(jù)管理，用數(shù)據(jù)創(chuàng)新，我們的目標(biāo)就是用好信息化城管系統(tǒng)，不斷拓展應(yīng)用，讓漳州變得越來越美麗?！辈趟鸨硎?。