蓄勢待發的泉州“數字城管”

泉州市城市管理委員會辦公室監督指揮中心主任許振逸在指導工作

因地制宜精細化

據泉州市城市管理委員會辦公室監督指揮中心主任許振逸介紹，泉州市數字城管系統于2012年12月建成投入試運行。平臺充分整合國土地形圖、政務外網、視頻監控、城管熱線等資源，建設基礎數據庫、網絡、應用軟件、市級監控平臺、區級分平臺和信息采集隊伍等組織體系，設立市監督指揮中心和四個區指揮中心，構建了“一級監督、兩級指揮、三級考評、四級網絡”的運行模式。覆蓋鯉城、豐澤、洛江和開發區共176.5平方千米，涉及18個街道、168個社區和市、區、街96個專業部門（單位），其中市級63個，區級33個，普查城市部件七大類88小類74.5萬多個，劃分118個工作責任網格。目前，市政公用、道路交通、市容環境、園林綠化等十幾個行業和部門管轄的部件、事件均已納入數字化城管范疇。2017年采集有效案件不少于39.2萬件，同時出臺城市管理綜合考評獎懲辦法，將案件處置情況納入日常考核。市政府撥付一千多萬用于獎勵。立案派遣和處置率將進一步提高，切實推動泉州市城市管理由粗放化、分散化向精細化、集中化管理轉變。

許振逸表示，泉州“數字城管”得到了泉州市委市政府的大力支持，首先在機制體制上，將“數字城管”平臺納入城市管理委員會辦公室，由市政府相關領導直接領導中心工作，保證了高位監督和第三方監督得以實際實現；其次在實際工作中加強協作，市政府多次召開城市管理專題會議，相關市領導就視頻系統接入、信息采集模式、績效獎懲機制等問題進行研究，協調相關部門與“數字城管”平臺實現信息資源共享；再次是加強人財物配備，要求各區各專業部門及時增加“數字城管”平臺、終端和案件處置人員，確保“數字城管”平臺的順利運行和案件的及時處置。

“‘數字城管’是實現城市精細化管理的重要技術手段，”許振逸表示，“我們根據泉州市委市政府的要求，按照住建部頒布的數字城管標準，將精細化管理的理念貫徹到工作的方方面面，首先在人的管理上實現精細化，再借助信息化手段實現管‘事’的精細化，從根本上改變過往傳統的城市管理粗線條面貌。”

許振逸介紹了泉州“數字城管”的采集標準精細化工作機制。許振逸介紹說，按照不同區域的實際情況和管理要求，我們在全市的范圍將信息采集區域劃分為一、二、三類，制定相應的采集標準和處置標準，這種工作模式一直貫徹到社區，即社區也根據自身的具體情況，劃分出一、二、三類，并有相對應的采集標準，而且每一個網格里也相應的進行了精確的劃分，將網格化精確到了城市的每個點。

泉州市城市管理綜合考評中心副科長劉文靜進一步作了詳細的解讀，他告訴記者，泉州是歷史文化古城，市委市政府確定了挖掘歷史文化資源打造旅游名片的工作重點，“數字城管”圍繞這一工作中心展開，如將城市主干道、主要旅游景點周邊、公園學校、市場醫院等人流集中的公共活動區域作為重點一類區域進行信息采集；一些郊區的次干道，背街小巷劃分為二類區；一些村改居尚未完成的區域劃分為三類區。目前區域分類已經做到了全市全覆蓋，重點突出、主次分明。

“我們考慮泉州的實際情況，18個街道有主次進行區域劃分，既做到精細化明確采集標準和處置標準，又做到‘好鋼用在刀刃上’，花最少的人財物辦最多最大的事，讓有限的資源最大化發揮作用。”許振逸說，“如果連核心區都沒管好，就要要求郊區達到高標準、實現高水平管理，這是不合理的。”

“就像我們城管執法局黨組書記、局長李伯群說的，哪怕你的一個街道辦事處先做好一個核心區的工作，然后慢慢來推開，三類區向二類區看齊、二類區向一類區看齊，那么這個事情就能夠做好了。”許振逸告訴記者，這種因地制宜、循序漸進的工作方式在泉州各級城市管理部門已經形成了共識。

據許振逸介紹，目前泉州市在18個街道辦事處中，也樹立了典型，例如鯉城區海濱街道，按期處置率90%以上，處置率基本達到100%，其他辦事處以此為榜樣，活學活用、相互影響、相互學習、共同提高。

許振逸表示，通過區域分類、精細化采集標準，對信息采集隊伍也提出了更高的要求，在采集外包后，要求采集隊伍在工作熟悉程度、工作細致程度上下功夫，打造高水平、高素質的信息采集隊伍，倒逼采集隊伍堅持搞標準要求采集質量，保證信息采集的準確度和質量，從根本上為平臺提供高質量基礎數據。

腳踏實地創輝煌

通過因地制宜、循序漸進的推進數字城管工作，泉州進一步夯實城市管理工作基石，腳踏實地，穩步提升。借助數字城管平臺產生的大數據，監督指揮中心開展了系列數據分析工作，并嘗試將數據分析的結果用于指導日常工作實踐。

英姿颯爽的泉州城管隊員

“在某個時間節點在某個區域，破壞市容市貌的行為井噴式出現，這一現象被采集回來后，我們經過分析對比，基本可以鎖定一個時間段，可以繪出這個區域的動態區間圖。”許振逸舉例說，“比如一些學校在放學的時間段，游商小販集中出現。我們根據掌握的數據，可以提前預警，提示相關部門在高發路段做好布置，這樣就有效地解決了問題，也避免了人力物力的浪費。”

許振逸介紹說，針對泉州市中心市區和違法搶建問題，重點對農貿市場、醫院及公園周邊城鄉結合部等較為突出的節點，采取分時段蹲點和無線數據采集車流動錄像取證的方式進行調查取證，及時指揮派遣給相關職能部門進行處置。通過加大整治后，市容環境、街面秩序、公共設施、園林綠化等現象得到較大改觀，城市管理水平和效率得到有效提升。

據介紹，泉州市還將數字城管平臺作為基礎，把萬壽塔、六勝塔、石湖碼頭等十多個遺產點納入平臺進行前端監測、全天候監控，確保“申遺”工作順利進行。

城市管理綜合考評中心副科長劉文靜告訴記者，泉州數字城管平臺實際上已經滲透到城市管理方方面面的工作，諸如大型會議、重要活動等，“數字城管”通過事前防控、現場現場信息采集、現場車輛流動取證、及時派遣處置等方式，切實做好了周邊市容市貌情況的控制，保障了大型活動、大型會議的正常順利進行。

許振逸表示，只要是與城市管理、市容市貌、街道社區公共服務相關的領域，“數字城管”均有參與其中，并發揮了越來越重要的作用，尤其是在泉州市創衛（創建全國衛生城市）、創城（創建全國文明城市）過程中，作為一個重要的抓手發揮了舉足輕重的作用。

劉文靜告訴記者，泉州“數字城管”充分發揮綜合考評的監督作用，促進日常工作提升，摸索出一種新的工作方式。劉文靜介紹說，比如全市的占道經營情況或者“牛皮癬”情況，利用采集員隊伍在學校周邊、農貿市場、大型超市等一些容易出現問題的場所周邊，進行常態化考評，即不管有沒有案件發生，都進行巡查采集，隨時了解這些重要節點的情況，實現對這些重要節點的全天候監測。為實現這一目標，在技術支持單位的配合下，前不久泉州“數字城管”平臺剛剛建成這樣一個考評子系統，可以對考評回來的照片進行打分，各個街道、各個點可以進行橫向的對比，進行綜合評估，這樣就將重點節點的管理工作常態化了。

許振逸告訴記者，市政府拿出專項獎勵資金，通過綜合考評的結果，對城市管理優秀的街道、單位給予獎勵和表彰，對不合格的也有相應的處罰措施，以此來調動各部門的積極性，形成密切配合、齊抓共管、常抓不懈的良好的工作態勢。

許振逸表示，泉州“數字城管”下一階段要總結工作經驗，進一步深入研究如何充分發揮“數字城管”技術優勢，使其與綜合考評工作相結合，建立綜合考評機制，進一步促進城市管理工作提升。同時，要按照市委市政府的要求，制訂長遠發展規劃和近期階段性目標，將“數字城管”納入城市規劃建設管理提升工作中，進一步細化任務，明確中、近期階段性目標和時間安排，確保取得階段性成效，實現城市管理向城市治理的轉變。

泉州老城區