淺談智慧城市標準化發(fā)展

文｜尚治宇

智慧城市是通過綜合運用現(xiàn)代科學技術(shù)、整合信息資源、統(tǒng)籌業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，加強城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的新模式。為探索智慧城市建設(shè)、運行、管理、服務(wù)和發(fā)展的科學方式，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部開展國家智慧城市試點工作。2012年，發(fā)布了《關(guān)于開展國家智慧城市試點工作的通知》，同時發(fā)布了試點指標體系，包含4個一級指標，11個二級指標，57個三級指標。2013和2015年又發(fā)布了第二、第三批智慧城市試點，共計277個。

為促進我國智慧城市建設(shè)健康有序發(fā)展，推動我國自主創(chuàng)新成果在智慧城市中推廣應(yīng)用，2013年，科技部和國家標準化管理委員會聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展智慧城市試點示范工作的通知》（國科辦高〔2013〕52號），開展智慧城市技術(shù)和標準試點示范工作，公布20個試點城市。

為加快提升公共服務(wù)水平和均等普惠程度，推動城市各政務(wù)部門的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，探索信息化優(yōu)化公共資源配置、創(chuàng)新社會管理和公共服務(wù)的新機制新模式，并為全面實施信息惠民工程積累經(jīng)驗，國家發(fā)展改革委聯(lián)合財政部、國標委等12個部委下發(fā)《關(guān)于同意深圳市等80個城市建設(shè)信息惠民國家試點城市的通知》（發(fā)改高技〔2014〕1274號）。為貫徹落實國務(wù)院促進信息消費擴內(nèi)需政策，工業(yè)和信息化部先后兩批下發(fā)了國家信息消費試點城市104個，重點建設(shè)寬帶和TD-LTE（4G）等信息基礎(chǔ)設(shè)施。

綜上所述，從2012年以來，相關(guān)部委發(fā)布的智慧城市相關(guān)試點城市超過400個，極大的促進了智慧城市的建設(shè)工作。2014年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，在推進智慧城市建設(shè)中提出了包含信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化、規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會治理精細化等建設(shè)方向。2016年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，要求發(fā)展節(jié)能城市、綜合管廊、街區(qū)建設(shè)等，提出到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市。為智慧城市的發(fā)展提供了政策保障。

國內(nèi)標準化工作

為加強我國智慧城市工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理，經(jīng)商國家發(fā)改委、科技部、工信部、住建部等有關(guān)部門，國家標準委于2014年1月正式印發(fā)《關(guān)于成立國家智慧城市標準化協(xié)調(diào)推進組、總體組和專家咨詢組的通知》（國標委工二[2014]33號）。此舉措將相關(guān)研究組織集中在一起，共同探討智慧城市標準體系和關(guān)鍵標準，科學、規(guī)范、有序地推進智慧城市標準化工作的開展，有利于發(fā)揮標準化在智慧城市建設(shè)中的技術(shù)支撐作用。

在國家智慧城市標準化協(xié)調(diào)推進組指導下，國家智慧城市標準化總體組負責擬定我國智慧城市標準化戰(zhàn)略和推進措施，制定我國智慧城市標準體系框架，協(xié)調(diào)我國智慧城市相關(guān)標準的技術(shù)內(nèi)容和技術(shù)歸口，指導總體組下設(shè)各項目組開展智慧城市國家標準制定、國際標準化和標準應(yīng)用實施等工作。

智慧城市標準體系是由智慧城市范圍內(nèi)相互關(guān)聯(lián)的標準按照一定的結(jié)構(gòu)進行邏輯組合，構(gòu)成有機整體，標準體系內(nèi)部的各項標準應(yīng)按照合理的分類進行梳理。建立科學合理的智慧城市標準體系，有助于開展智慧城市標準化的頂層設(shè)計和總體布局，有利于判斷和明確智慧城市的標準化方向和重點，對于科學合理地制定智慧城市相關(guān)標準以及促進智慧城市發(fā)展，都具有非常重要的意義。

圖1 智慧城市標準體系

在梳理現(xiàn)有相關(guān)標準和研究標準需求的基礎(chǔ)上，提出我國智慧城市標準體系框架，分別為總體，支撐技術(shù)與平臺，基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)與宜居，管理與服務(wù)，產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟，安全與保障，明確了我國智慧城市標準化工作的藍圖和頂層設(shè)計。如圖1所示。

智慧城市標準體系中的各類標準之間并不是孤立的，而是互有聯(lián)系：其中，總體標準是基礎(chǔ)設(shè)施、支撐技術(shù)與平臺、建設(shè)與宜居、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟、管理與服務(wù)類標準的基礎(chǔ)，各類標準都應(yīng)符合總體標準的要求；安全與保障類標準貫穿基礎(chǔ)設(shè)施、支撐技術(shù)與平臺、建設(shè)與宜居、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟、管理與服務(wù)類標準，對其中的各類標準起到指導作用。

國際標準化工作

在國家智慧城市標準化總體組的協(xié)調(diào)下，我國智慧城市領(lǐng)域?qū)＜曳e極參與國際標準化工作，并進行協(xié)調(diào)溝通，保證了參與國際標準化活動的持續(xù)性，并在相關(guān)組織中發(fā)揮重要作用。具體組織和參與情況見表1。

新型智慧城市推進

2016年11月22日，國家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦和國家標準委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于組織開展新型智慧城市評價工作務(wù)實推動新型智慧城市健康快速發(fā)展的通知》（發(fā)改辦高技[2016]2476號），要求開展2016年新型智慧城市評價工作。為了配合評價工作，國家標準《新型智慧城市評價指標》（GB/T 33356-2016）正式發(fā)布，標準中明確了新型智慧城市評價指標體系、指標說明和指標權(quán)重。新型智慧城市評價指標框架見圖2所示。

圖2 新型智慧城市評價指標框架

新型智慧城市評價指標的數(shù)量遵循覆蓋全面和數(shù)量適度原則，既保證覆蓋涉及新型智慧城市為民服務(wù)成效的各主要方面，又避免指標繁雜冗余、難以控制評價工作的規(guī)模。現(xiàn)階段標準中規(guī)定了一級指標8個，二級指標21個，每個二級指標下不多于3個二級指標分項，整體上有54個二級指標分項。

新型智慧城市評價指標體系強調(diào)以人為本，注重市民體驗，改變以往技術(shù)導向、項目驅(qū)動的信息化建設(shè)模式，強化多部門聯(lián)合監(jiān)管和協(xié)同服務(wù)，鼓勵市場參與，創(chuàng)新服務(wù)模式，拓寬服務(wù)渠道，構(gòu)建民生服務(wù)便捷化、公共治理精準化、生活環(huán)境宜居化和基礎(chǔ)設(shè)施智能化的新型智慧城市評價指標體系框架。一級指標包括智慧城市建設(shè)的能力類指標和成效類指標，同時增加了“市民體驗”指標。

標準化下一步工作

基于已有基礎(chǔ)，智慧城市標準化將重點推進國際標準的制定和參與，促進國內(nèi)的先進經(jīng)驗走向國際，支撐相關(guān)的市場經(jīng)濟活動。此外，積極推動國內(nèi)智慧城市關(guān)鍵標準的研制，提升智慧城市發(fā)展水平。

在智慧城市評價方面，以新型智慧城市評價指標為基礎(chǔ)，開展具體的評價工作，根據(jù)城市及第三方機構(gòu)獲取評價的數(shù)據(jù)，對評價指標內(nèi)容進行完善。同時，依據(jù)城市規(guī)模、發(fā)展階段的不同情況，開展評價指標的分級分類研究，更科學、更合理的進行評價指標的制定，進一步引導、促進我國智慧城市的建設(shè)及發(fā)展。

表1 智慧城市國際標準化情況匯總