“扁平化+數(shù)字化”管理模式開新篇

文｜宜昌市城市管理委員會(huì)

近年來(lái)，宜昌在牢牢把握《數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則（試行）》的精髓，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極探索，大膽創(chuàng)新，初步走出了一條切合宜昌實(shí)際的數(shù)字城管建設(shè)新路子。

一、原則與實(shí)際相結(jié)合，突出因地制宜

宜昌市“數(shù)字城管”建設(shè)之初，就把領(lǐng)會(huì)導(dǎo)則精髓、厘清建設(shè)思路放在優(yōu)先位置，把“實(shí)用好用”作為基本要求，把高效運(yùn)用日新月異的信息技術(shù)以及現(xiàn)有的社會(huì)管理創(chuàng)新資源作為前提，形成了宜昌的數(shù)字城管建設(shè)風(fēng)格。

1.緊扣標(biāo)準(zhǔn)不走樣

為規(guī)范數(shù)字城管推廣工作，針對(duì)試點(diǎn)工作中系統(tǒng)建設(shè)兼容性差、運(yùn)行時(shí)效低、盲目超前、資金浪費(fèi)等問題，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則（試行）》，湖北省住建廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理工作的意見》。宜昌市以兩個(gè)文件為指導(dǎo)，以提高城市管理水平為出發(fā)點(diǎn)，以城市管理問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，循序漸進(jìn)，用近兩年的時(shí)間完成了組織、制度、信息、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和專職隊(duì)伍等五大體系建設(shè)，完成了基礎(chǔ)軟件平臺(tái)等九大基礎(chǔ)子系統(tǒng)和“門前三包”等多個(gè)拓展子系統(tǒng)的建設(shè)。

2.統(tǒng)一建設(shè)不單干

宜昌電子政務(wù)基礎(chǔ)較為雄厚，已經(jīng)覆蓋到所有社區(qū)和大部分行政村。社會(huì)管理創(chuàng)新綜合信息平臺(tái)體系較為完備，已經(jīng)將城市部件數(shù)據(jù)庫(kù)列為社會(huì)管理創(chuàng)新四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。信息化建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)較為規(guī)范，各部門信息化建設(shè)必須按全市統(tǒng)一要求實(shí)施。在建設(shè)過程中，緊緊依托社會(huì)管理創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一網(wǎng)格劃分，直接使用社會(huì)管理網(wǎng)格，按照“街巷定界、規(guī)模適度、無(wú)縫覆蓋、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則，把城區(qū)127個(gè)社區(qū)劃分為1203個(gè)網(wǎng)格，比常規(guī)的城管網(wǎng)格更密。統(tǒng)一網(wǎng)格員的管理，由市網(wǎng)格管理監(jiān)管中心統(tǒng)一集中管理，每個(gè)網(wǎng)格配備一名網(wǎng)格員，網(wǎng)格員履行包括城市管理問題上報(bào)在內(nèi)的多項(xiàng)職責(zé)，城管部門只管事不管人。統(tǒng)一使用電子政務(wù)平臺(tái)、電子政務(wù)專網(wǎng)、云中心、運(yùn)行維護(hù)團(tuán)隊(duì)等，不重復(fù)建設(shè)和投入。

3.效率優(yōu)先不保守

數(shù)字城管建設(shè)投資比較大、牽涉部門多、使用的群體復(fù)雜，協(xié)調(diào)難度大。為保證建設(shè)效率，宜昌市進(jìn)一步解放思想，更新理念，“不求所有、但求所用”，城管部門提需求，電子政務(wù)辦統(tǒng)一建設(shè)，城管部門只管用不管運(yùn)維，省去了很多中間環(huán)節(jié)，減少了很多協(xié)調(diào)工作，提高了系統(tǒng)應(yīng)用效率。為保證系統(tǒng)運(yùn)行效率，能夠市場(chǎng)化的堅(jiān)決市場(chǎng)化，信息無(wú)線采集、信息傳輸、數(shù)據(jù)保管、大屏指揮系統(tǒng)維護(hù)、以及網(wǎng)格員上報(bào)的信息等都是通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)。為保證實(shí)際應(yīng)用效果，以城市管理問題為導(dǎo)向，專門研發(fā)了國(guó)內(nèi)唯一的“門前三包”子系統(tǒng)，省內(nèi)第二家“城市綜合考核”子系統(tǒng)。

4.新技術(shù)應(yīng)用不守舊

數(shù)字城管建設(shè)技術(shù)方面雖然已經(jīng)不是難題，但新技術(shù)的應(yīng)用對(duì)提高系統(tǒng)運(yùn)行效率，保障系統(tǒng)安全十分關(guān)鍵。在宜昌數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)中應(yīng)用了云計(jì)算技術(shù)，可量測(cè)實(shí)景三維影像技術(shù)，城市部件快速精確定位技術(shù)，以及將與智慧城市對(duì)接的視頻識(shí)別分析技術(shù)等。這些新技術(shù)的應(yīng)用豐富完善了數(shù)字城管體系和功能，為向智慧城管跨越打下了良好基礎(chǔ)。

二、共享與開發(fā)相結(jié)合，突出用活資源

宜昌市數(shù)字城管建設(shè)按照“發(fā)現(xiàn)得了、指揮得動(dòng)、解決得好、評(píng)價(jià)得準(zhǔn)”的要求，整合資源，整體推進(jìn)。

1.能享盡享，用足電子政務(wù)資源

共享覆蓋市、縣（市）、街道、社區(qū)（村）的電子政務(wù)專網(wǎng)，數(shù)字城管與公務(wù)員辦公門戶、社會(huì)管理創(chuàng)新“三網(wǎng)合一”。共享市電子政務(wù)中心機(jī)房，城市部事件庫(kù)依托云平臺(tái)進(jìn)行管理。“12319”并入全市統(tǒng)一的市長(zhǎng)專線呼叫中心，實(shí)現(xiàn)公眾投訴一話通。直接調(diào)用“平安宜昌”視頻監(jiān)控系統(tǒng)，3000多個(gè)公安視頻監(jiān)控探頭可以一屏多用。共享社區(qū)網(wǎng)格管理員使用的“社區(qū)e通”，將其作為城管問題無(wú)線信息采集設(shè)備，通過加載城管上報(bào)管理模塊，實(shí)現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)格員與市城管監(jiān)督指揮中心之間的信息對(duì)接。采取服務(wù)外包方式建設(shè)了集網(wǎng)格管理監(jiān)管中心、數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心、應(yīng)急指揮中心為一體的演示大屏和指揮大廳。資源共享，節(jié)約投資約1216萬(wàn)元。

2.堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件

按照部頒導(dǎo)則要求，完成了9個(gè)標(biāo)準(zhǔn)子系統(tǒng)和“門前三包”管理、城市綜合考評(píng)等擴(kuò)展子系統(tǒng)的開發(fā)工作，目前系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定，功能齊全。其中，監(jiān)管數(shù)據(jù)無(wú)線采集子系統(tǒng)，配備了1203部3G社區(qū)“e”通和50部考評(píng)通，每部手機(jī)每年1800元服務(wù)費(fèi)包干，3GVPDN專網(wǎng)流量沒有設(shè)限。基礎(chǔ)軟硬件平臺(tái)子系統(tǒng)，占地200多平方，有40塊液晶監(jiān)控屏，15個(gè)監(jiān)控席。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)及數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)容量不受限制，可以根據(jù)數(shù)據(jù)量隨時(shí)調(diào)整。9個(gè)標(biāo)準(zhǔn)子系統(tǒng)調(diào)試運(yùn)行以來(lái)，已經(jīng)按信息收集、案件建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處置、處置反饋、核查結(jié)案、綜合評(píng)價(jià)等閉環(huán)工作流程，完成了近2萬(wàn)件案件的處置工作，系統(tǒng)的穩(wěn)定性、案件派遣的及時(shí)率、差錯(cuò)率等指標(biāo)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。

3.全域覆蓋，開展部件普查與建庫(kù)

宜昌市城市部件信息系統(tǒng)，是宜昌市社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)構(gòu)建的四個(gè)基礎(chǔ)系統(tǒng)之一, 是數(shù)字化城市管理新模式的重要基礎(chǔ)。2012年5月18日，市政府召開專題會(huì)議，研究并通過了城市部件信息系統(tǒng)建設(shè)方案。2012年8月10日，城市部件信息系統(tǒng)以單價(jià)招標(biāo)的方式公開招標(biāo)，立得空間信息技術(shù)股份有限公司中標(biāo)。2012年8月20日進(jìn)場(chǎng)施工，2012年底完成城市部件信息系統(tǒng)項(xiàng)目一期建設(shè)。包括西陵區(qū)、伍家崗區(qū)、亭區(qū)、開發(fā)區(qū)約85平方公里范圍內(nèi)的城市基礎(chǔ)地形圖修補(bǔ)測(cè)、城市基礎(chǔ)部件數(shù)據(jù)采集與建庫(kù)、地理編碼采集與建庫(kù)、實(shí)景三維影像采集與建庫(kù)等工作。涉及16個(gè)街道辦事處，1203個(gè)社區(qū)網(wǎng)格，43個(gè)管理部門。對(duì)7大類、91小類的城市部件進(jìn)行普查，采集部件數(shù)據(jù)41.7萬(wàn)個(gè)、可量測(cè)實(shí)景影像數(shù)據(jù)700公里。建立了城市管理部件數(shù)據(jù)庫(kù)、地理編碼數(shù)據(jù)庫(kù)、管理網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫(kù)和實(shí)景三維影像數(shù)據(jù)庫(kù)。

三、平臺(tái)與體制相結(jié)合，突出改革保障

數(shù)字城管只是城市管理的一個(gè)新平臺(tái)，能否將建成的系統(tǒng)用實(shí)用好，需要與之相匹配的“大城管”、“大綜合”體制機(jī)制作支撐。

1.高點(diǎn)定位，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

宜昌市政府十分重視數(shù)字化城市管理模式建設(shè)工作，將數(shù)字化城市管理系統(tǒng)納入“數(shù)字宜昌”建設(shè)范疇，制發(fā)《關(guān)于推進(jìn)宜昌市數(shù)字化城市管理工作的實(shí)施意見》，成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、“四大家”領(lǐng)導(dǎo)副組長(zhǎng)的市城市綜合管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成立市城市管理監(jiān)督指揮中心，為副縣級(jí)全額撥款事業(yè)單位，主要負(fù)責(zé)全市數(shù)字城管運(yùn)行管理，代表市城管委辦公室履行督辦考核、指揮協(xié)調(diào)等職責(zé)。宜昌市委、市政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新城區(qū)建設(shè)管理體制機(jī)制的意見》、《宜昌城區(qū)城市管理體制改革實(shí)施方案》，實(shí)行“重心下移、屬地管理”。同時(shí)根據(jù)數(shù)字城管部件及事件的種類及其關(guān)聯(lián)性，將成員單位由49家調(diào)整為53家，并按執(zhí)行類、保障類劃分市城管委成員單位類別（執(zhí)行類單位43家，保障類單位10家），明確成員單位城管工作職能職責(zé)，建立市城管委月度例會(huì)制度，在公安、民政、消防等市城管委執(zhí)行類成員單位建設(shè)數(shù)字城管處置終端，“大城管”已經(jīng)進(jìn)入實(shí)體運(yùn)行。

2.確權(quán)明責(zé)，實(shí)施層級(jí)管理

宜昌目前采用的是“一級(jí)監(jiān)督、二級(jí)指揮、考巡結(jié)合”的權(quán)責(zé)模式。市級(jí)平臺(tái)配備了坐席員、派遣員，實(shí)行24小時(shí)值班制。坐席員主要負(fù)責(zé)受理群眾電話投訴、領(lǐng)導(dǎo)批示、信息采集員上報(bào)等問題的審核、立案、批轉(zhuǎn)、授權(quán)結(jié)案等工作；派遣員負(fù)責(zé)將立案后的案卷派遣到相應(yīng)的區(qū)級(jí)平臺(tái)及專業(yè)部門，并對(duì)案件辦理情況進(jìn)行協(xié)調(diào)督辦，向投訴人（舉報(bào)人）反饋案件辦理結(jié)果。各區(qū)設(shè)立數(shù)字城管二級(jí)指揮平臺(tái)，成立區(qū)城市管理指揮中心，負(fù)責(zé)市級(jí)平臺(tái)派發(fā)給各區(qū)數(shù)字城管案件的派遣、督辦、反饋工作。在城管委執(zhí)行類單位、市級(jí)企業(yè)單位安排專人負(fù)責(zé)數(shù)字城管案件的派遣、督辦、反饋工作，同時(shí)調(diào)整了指揮處置體系，確保了數(shù)字城管案件派遣、處置的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

3.建章立制，確保運(yùn)行實(shí)效建立監(jiān)督制度

按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》，制定了城市管理監(jiān)督指揮手冊(cè)，構(gòu)建了從問題發(fā)現(xiàn)到核查結(jié)案全過程的監(jiān)督管理。其中，針對(duì)網(wǎng)格員管理的特殊性，與社區(qū)網(wǎng)格管理監(jiān)管中心聯(lián)合制發(fā)了《社區(qū)網(wǎng)格管理員履行城市管理服務(wù)職責(zé)管理規(guī)范》，規(guī)定社區(qū)網(wǎng)格員“一日兩巡”，工作情況納入對(duì)社區(qū)網(wǎng)格管理員績(jī)效工資考核，確保問題發(fā)現(xiàn)及時(shí)高效。建立處置制度。根據(jù)《宜昌市城區(qū)城市管理行政執(zhí)法實(shí)施辦法》（第160號(hào)市長(zhǎng)令），《宜昌市城市綜合管理委員會(huì)成員單位職責(zé)》，結(jié)合城區(qū)城市管理體制改革，對(duì)7大類91小類管理部件，6大類63小類管理事件的處置職責(zé)進(jìn)行了重新確認(rèn)和核定，明確了結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)限要求，在此基礎(chǔ)上，制發(fā)了《宜昌市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)運(yùn)行管理辦法》等系列管理制度和規(guī)范，保證處置責(zé)任部門職責(zé)清晰，處置程序規(guī)范。建立考核制度。按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)》標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)前宜昌城市管理工作實(shí)際，確定了對(duì)崗位、區(qū)域、部門評(píng)價(jià)的優(yōu)先控制指標(biāo)，設(shè)計(jì)了相應(yīng)的評(píng)價(jià)模型，依據(jù)統(tǒng)計(jì)查詢的各項(xiàng)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，系統(tǒng)自動(dòng)生成崗位、區(qū)域、部門的數(shù)字城管考核得分，并應(yīng)用于個(gè)人績(jī)效工資考核和城市綜合管理成效考核。