打造智慧城建 助力智慧宜昌

文｜章坪

隨著宜昌市省域副中心城市地位的確立，全市城鄉建設發展突飛猛進。建設領域出現了市場主體眾多、水平參差不齊、監管力量嚴重不足等問題。建立以誠實守信為核心價值觀的行業監管新模式勢在必行。優化政府服務職能、提高行政效能、規范行政行為，構建智慧化管理新模式。

高點定位，確保智慧城建走在前列

起步早。宜昌市住建委高度重視利用信息技術手段促進城市建設與行業管理模式創新，歷任主要領導親自調研、親自部署、親自督辦。2009年10月，宜昌市住建委成立建設行業綜合監管系統建設領導小組，主任擔任組長，分管建筑業的主任擔任副組長，各科室站辦負責人為成員，組建專班抓落實。在市政府智慧城市管理辦公室的支持下，不到兩年時間，研發的建設行業綜合監管系統即通過初驗投入試運行。其起步之早、行動之快堪稱智慧宜昌的奠基之作，在住建系統為全省之首，居全國前列。

定位高。瞄準全國一流、全省領先，宜昌市住建委分管領導帶隊赴深圳、青島等考察學習經驗，確定了辦公自動化、管理現代化、決策科學化、服務信息化“四位一體”的建設目標。在整合建設系統現有各級網絡資源，科學合理配置信息設備、技術力量的基礎上，清理行政審批前置條件，再造審批流程，優化信息自動流轉和資源共享平臺，關鍵節點崗位行政效能督辦考核。實現對建筑市場主體行為、工程建設項目流程的動態管理，“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”。

推進實。2009年10月，經過宜昌市電子政務辦招標，確定宜昌市金匯軟件公司為研發單位，一期研發正式啟動。該系統于2011年6月初驗后投入試運行，經不斷開發和完善，于2012年12月通過了終驗。監管功能從圖紙設計審查到竣工驗收、交付使用的全生命周期的信息化管理，覆蓋建設行業管理的各個環節。系統部署在三峽云計算中心，實現了云計算、云存儲，系統高效運行和安全可靠。該系統獲得全國電子政務優秀案例獎、宜昌市“十佳服務品牌”稱號。

重點突破，確保智慧城建取得實效

突破信息碎片，構建大數據。綜合運用計算機網絡、指紋錄入識別、遠程視頻監控等現代信息化理念、技術、設備，將傳統零散的、破碎的、局部的數據進行整合和規范，構建建設行業大數據庫。建設行業基礎信息庫包含企業庫、人員庫、項目庫，目前所有在宜從業的建設行業企業和人員都進行了基本信息登記。包含1879家企業，31822名從業人員。企業資質數據包含建設、施工、監理等14類企業。執業人員數據庫包含項目經理、安全員、施工員等24類人員。工程項目數據庫含面積、造價等21個要素。目前記錄的企業信息、監管信息、檢測信息、檔案信息等總計已超過2000G，為科學分析、科學決策、科學管理奠定了堅實基礎。

突破信息孤島，構建大平臺。工程項目從設計圖紙審查到竣工驗收、交付使用，中間要經歷13個關鍵環節。監管系統以這13個環節為管理對象，以項目實體建設為主線，打破監管過程中的條塊分割，建設了施工圖紙審查管理、招投標管理、施工許可證管理、工程質量監督管理、工程安全監督管理、工程質量檢測管理、商品砼質量管理、建筑市場管理、建筑節能管理、檔案管理、竣工驗收、行業基礎數據庫與誠信管理等13個子系統，實現數據對接、信息共享、管理互通的目標。在規范管理、優化流程的基礎上，監管系統通過流程引擎、規則引擎，對建設行業管理中涉及的行政許可進行精確管理，實現了資料網上提交、進度實時可查、數據自動流轉、網上并聯審批，將原來25項前置條件精簡到9項，辦理時限由15工作日壓縮至3工作日，規避了暗箱操作，方便了服務對象。

突破誠信缺失，構建信用管理體系。制定企業信用信息管理辦法和計分標準，按“記分標準化、扣分無情化、評分公開化”的原則研發誠信管理系統，使之成為行業監管的抓手。從遠程指紋考勤到日常監管巡查，從審批過程自動記錄到違規行為聯網督辦，從違反強條自動提示到整改期限短信提醒，企業及個人在工程建設全過程產生的任何不良行為和良好行為都將在誠信管理系統中留有不可篡改、不可逆轉的記錄，實現了落筆有痕、陽光監管、相互監督。誠信管理系統根據企業及人員良好行為和不良行為所記錄的相應分值以及積分期限自動形成企業及人員的信用等級。針對不同的誠信得分及信用等級，行業主管部門進行差別化管理，誠信分越高，則管理簡化、評先優先；誠信分越低，則重點監管、限制行為。行業誠信建設5年來，共有1960家（次）企業被記錄良好行為，其中328家企業共有4385次良好行為的加分，304家企業共有755次不良行為的扣分，68家企業因為失信而被清退出宜昌市場。實踐證明，誠信管理起到了非常好的導向作用。現在宜昌市建設活動從業單位都十分珍視自己的誠信度，紛紛制定措施、完善制度，在力求誠信加分的同時，從嚴防范失信行為的發生。學法守法、誠信經營正在宜昌建設行業形成風氣。

全面提升，確保智慧城建再上臺階

建設行業綜合監管系統為“智慧城建”建設打下堅實基礎，積累了經驗，但在大數據分析，與智慧城市其他管理系統互聯互通等方面仍有較大差距。目前，已啟動建設行業綜合監管系統二次研發，升級為“智慧城建”。

建設原則：在全市智慧城市建設三年行動計劃指導下，先規范行業管理再優化市場服務，先部門應用再各部門間互聯共享，先提高管理水平再推高智慧化水平，先整合數據資源再帶動產業發展。以實用、好用、管用、都用為標準，適應新的管理要求，依托信息技術創新事前事中事后新型管理新模式。

建設目標：基本實現公共服務便民化、業務管理網絡化、基礎數據集中化和輔助決策智能化。力爭城建管理智慧化全省一流，國內領先。

建設任務：一是將建設行業監管系統升級為智慧住建，實現行業管理網上辦理全覆蓋，行政效能全過程考核，大數據分析下的差異化管理，建筑質量責任全過程追溯，企業和個人信用信息在行業管理中廣泛應用；參建各方應用網絡實現履職盡責，視頻監督成為行業管理重要手段，二是將智慧住建與其他智慧城市管理系統互聯共享，利用城市要素的數字化信息、地理空間信息和感知感應物聯網信息，研發更多智慧城建應用系統，實現工程建設全生命周期智能化管理；三是整合城建數據集和數據交換平臺，與城市管理其他智慧應用系統對接，使智慧城建成為智慧宜昌的重要組成部分，實現地上建筑和地下管線三維瀏覽，廣泛應用到消防、治安、交通、社區等領域的管理與服務。

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