“互聯網+政務服務”打造陽光政府

文｜宜昌市政務服務辦

2015年以來，宜昌市政務服務辦緊緊圍繞“簡政放權、放管結合、優化服務”要求，強化踐行“互聯網+政務服務”工作理念，全面建設政務公開平臺、網上辦事平臺和線上監管平臺，不斷推進政務服務信息化建設，有力推動了政務服務提質增效。

互聯網+政務公開，打造陽光服務平臺

組織開展行政審批服務事項清理，編制行政審批流程圖，明確部門審批責任，曬出《權力清單》、《程序清單》和《責任清單》，持續改進和優化政務服務。

開展行政審批及政務服務事項清理，建立《宜昌市行政審批事項目錄》，形成《社區居委會開具證明事項清單》，將所有行政審批事項的事項名稱、辦事程序、申報資料、收費標準、收費依據、辦理時限、服務承諾等，編印辦事指南，以窗口擺放、網上公開等形式向社會全面公開，主動接受監督，所有辦件接受群眾滿意度評價。

按照“一事一圖、承諾公開”原則，對市級202項行政審批事項審批流程實施流程再造，精簡審批環節、壓縮審批時限，編制審批流程圖，曬出行政審批《程序清單》，將審批權力關進“透明的籠子”。目前，60%以上審批項目可在窗口直接辦理；除土地、規劃等少數項目外，其他承諾辦理的審批事項實現了“一周辦結”。

以“服務質量目標化、服務方法規范化、服務過程程序化”為目標，先后開展行政審批質量管理體系認證、服務行業標準化省級試點、服務行業標準化國家級試點等工作，共收集制定標準545個，對市級202項行政審批及政務服務事項進一步明責、確責、履責、督責。截至目前，依照各類標準辦理審批服務事項70多萬件，群眾滿意率達99.8%以上，較標準實施運行前提升4個百分點。

互聯網+并聯審批，打造高效服務平臺

按照“一窗受理、數據共享、同步審批、限時辦結”的工作流程推行并聯審批，變“多頭送審”為“一窗受理”、“串聯審批”為“并聯審批”，審批效率全面提高。

按照“一表申報、一窗受理、一窗發證”工作流程，建立工商、質監、國稅、地稅聯合辦證機制，在全國首推企業注冊登記“三證合一”服務模式，注冊登記審批整體提速80%。同時實行涉企行政審批“零收費”，降低登記成本，激發市場活力。

將建設項目審批流程整合為項目立項、規劃設計、施工報建和竣工驗收等4個“審批集裝箱”，分階段統一受理申請、開展并聯審批、協調審批進度，推動審批提速，政府投資、社會投資項目審批時限分別壓縮至64/51個工作日。探索推行投資項目“一窗受理”機制，大力推行建設項目“一窗受理制”、“模擬審批制”、“聯合圖審制”、“聯合測繪制”、“聯合竣工驗收制”等審批服務新機制，實現投資建設項目“一窗受理、一號管理、一表申請、一網運行”，促進投資項目審批提速提質提效。

建立宜昌市行政審批前置中介機構誠信監管平臺，對行政審批前置中介服務事項進行全面清理、精減，公布《市級行政審批前置中介（技術）服務項目目錄》73項，修訂出臺《宜昌市行政審批中介機構管理考核辦法(試行)》，建立行業監督管理部門、業主單位、工商行政主管部門、政務服務中心管理辦公室四方綜合考核機制。

互聯網+公共服務，打造便民服務平臺

全面開展網上審批工作，以信息化建設提升便民利民工作水平。

開發建設全市統一行政審批及政務服務應用系統，建立統一項目數據庫，各級行政審批及管理服務事項只能按照固化流程進行網上流轉，實現了審批服務事項網上全流程辦理。202個市級審批事項全部實行網上審批，平均辦理時限由過去的20個工作日，減少到5個工作日內，平均提速75%。將行政審批及政務服務應用系統統一部署到14個縣（市區）、107個鄉（街道）鎮和1609個村（社區），推進市、縣（市、區）、鄉（鎮、街辦）、村（社區）四級行政審批和政務服務系統一體化應用，實現了行政審批及政務服務事項網上申報、網上預審、市縣協同審批等服務功能，進一步提高了行政審批服務效率。

推廣運用電子印章，建設行政審批電子證照庫，實現受理窗口電子打印許可證書和認定證書，并將相關證書自動形成電子證照，錄入全市統一電子證照庫，為相關部門查詢、調用提供服務，辦事群眾不再提供證書資料，極大方便了辦事群眾。目前全市電子證照庫已形成108類電子證照目錄，電子證照6629份。全省率先推行企業設立網上注冊，2016年5月10日，湖北省企業登記全程電子化（宜昌試點）服務平臺上線暨全省首張電子營業執照首發儀式在宜昌舉行，現場頒發全省第一張電子營業執照。截止目前，已頒發電子營業執照117張，市場主體足不出戶即可完成企業注冊全部流程。

在全省率先開發建設公共資源交易系統，推行電子招投標流程，實現了網上招標、網上投標、網上開標、網上評標的全流程網上運行模式，堵塞了傳統交易模式下中存在的暗箱操作、人為干擾、圍標串標等主要漏洞。創新推行評標現場“數字見證”新模式，對評標現場實行“電子網絡+視頻直播”，招投標見證管理更為科學、透明、高效和廉潔。截至目前已有3100多個項目通過全流程電子化進行交易，交易總額達500多億元，為近7000個市場交易主體提供網上實時交易服務，大大降低了交易成本，提高了交易效率。

互聯網+效能監督，打造廉潔服務平臺

充分利用網上監督背對背優勢，全面推行行政審批結果電子評價、評標過程監管“數字見證”和政務服務事中事后監管，政務服務各項工作進一步規范。

對行政審批事項實行節點控制，通過審批系統對審批環節、收費標準、辦理時限實行網上監督、程序控制、預警提醒，督促窗口工作人員按時、規范、高效辦理。同時推行“一事一評”電子評價，在各服務窗口安裝了群眾滿意度評價器,在門戶網站設立了工作人員監督臺,實施“面對面”服務、“背靠背”監督,并出臺了相應的管理辦法,充分利用評價結果,提升了群眾滿意度。上半年，市政務服務中心共受理辦結各類行政審批服務事項20萬件，按時辦結率100%。

在全省率先建設并啟動了“數字見證”管理系統，對評標現場管理實行“電子網絡+視頻直播”的全過程“數字見證”監管工作新模式。對封閉評標區內的專家評標現場，通過語音、視頻的方式，實時、全景地進行數字監督及服務，全程電子化記錄評標現場。

積極搭建事中事后綜合監管平臺。從注重事前審批向注重事中事后監管轉變，實現放管結合，監管平臺將對接全市行政審批系統、工商登記系統、信息惠民公眾服務、項目投資審批、公眾投訴系統等相關平臺信息，促進事前預防、事中檢查、事后查處有機結合，形成集“行政審批、行業監管、信用管理、社會監督、市區聯動”相結合的綜合監管體系，目前已招標確定監管平臺建設單位，年底前可初步建設完畢。