構建“一本三化”體系

文｜宜昌市社會管理創新辦

宜昌是湖北省域副中心城市，是“全國社會管理綜合治理長安杯”城市、“全國文明城市”。宜昌在全國率先建立了以人為本的網格化管理、信息化支撐、全程化服務“一本三化”社會治理新體系。近年來，宜昌市實現了城鄉網格化管理全覆蓋，全市11000名城鄉網格員已成為基層社會治理主力軍。宜昌將網格化管理、信息化支撐與社會化服務相結合，著力“三轉”，推動“三大”，探索了社會治理現代化的新途徑。

轉觀念，集成大數據

宜昌市把網格作為信息采集的基本單元，在城區和縣市城關鎮以300戶為標準共劃分2049個網格，按“35歲以下、大專以上學歷”要求給每個網格配1名網格員；在農村以小組為基礎共劃分為8951個網格，網格員以“高中以上文化、年富力強、本村常駐居民”為基本條件，原則上網格與小組“合一”，由村民民主推選產生，同時每個村推選一名文化程度大專以上的農村網格管理員。宜昌突出大數據時代的整體觀，通過“網格員與志愿者相結合”動態采集的數據為基礎，建立全市人口數據庫；突出大數據時代的關聯觀，以公安、房管、工商、人社、民政、城管等多個職能部門采集的專業信息為基礎，建立了全市法人、房屋、城市部件數據庫；突出大數據時代的效率觀，進一步優化社會矛盾聯動化解系統，整合職能部門力量和工作流程，建立了全市社會矛盾數據庫。全市人口、法人、房屋、城市部件四個基礎數據庫的數據總量達20多億條，以此為基礎，實現了對社會管理基礎、難點、熱點問題信息的動態掌握。

轉機制，構建大平臺

工商法人信息采集

著力打破行政管理部門信息壁壘和管理分割，建立了社會管理信息的部門對接、綜合服務兩大平臺。橫向與各職能部門互聯互通、關聯比對，集成了人口基本信息、公安戶籍信息、車駕信息、社保信息、公積金信息、房屋產權、婚姻信息、衛生計生信息等，形成以常住人口的生命周期和流動人口的居住周期為主線的完整信息鏈。縱向所有市縣鄉村全面覆蓋、信息共享，實現了網絡互通、信息共享，形成了“橫向到邊，縱向到底”的工作體系。宜昌市將網格員采集的流動人口信息與公安機關警綜平臺實行自動關聯比對，近3年來共發現流入違法犯罪前科人員1978人，抓獲在逃人員1024人。在宜昌網格化社會服務管理平臺上，只需鍵入公民身份證號碼，其職業、住址、家庭、社會關系等信息立刻全面顯示，為加強社會服務管理提供了強大的信息支撐。2014年3月18日下午，外地“病毒靈”事件的影響迅猛波及宜昌。網格員快速上報信息并進門入戶開展工作，公安、工商、食藥、衛生等職能部門根據信息平臺指令整體聯動，一起大規模群體事件在苗頭、初發階段，被有效化解了。

轉方式，著力大應用

城管門前三包宣傳

網格圖

宜昌市規范網格員綜合履行信息采集、綜合治理、勞動保障等七項信息采集和綜合服務職責。通過政府購買服務的方式，城市網格員的待遇按職平工資28697元核定，月工資為2391元，并為網格員解決了養老、醫療、生育、工傷、失業保險和住房公積金。農村網格員的待遇參照村干部80%標準，或者按服務對象人均10元的標準核定，經濟發達農村每年近20000元，偏遠山區農村每年4000至6000元。以暢通服務群眾“最后一公里”為目標，建立條塊結合、定期考核工作機制，推進社會管理信息惠民工程。在城市，突出社區公共服務、便民利民服務、社會組織服務、志愿者服務和信息生活服務等“五務”服務。在宜昌，每天新生兒出生信息能夠從助產機構發送到社會服務管理系統，系統立即自動把信息分派到網格員的“社區E通”，網格員收到指令后隨即上門代辦戶口、代辦醫保，一個人的生命周期服務從網格員開始。宜昌的老年人一到60歲，系統就會自動提醒網格員上門為其免費辦理老年優待證，其身份信息、照片等都從基礎數據庫自動生成，不用提交任何資料。目前，社區綜合服務平臺承接政府各類公共服務事項67項，實現了對人的精細化服務管理。在農村，突出電子村務、電子學務、電子商務、電子服務等“四務”服務。宜昌將光纖、政務專網和網格化社會服務管理平臺覆蓋到農村，實現“村村通”，將各項公共服務事項下放到農村辦理。廣泛推行電子便民服務，村民足不出村就可以享受繳費、轉賬、取存款、領取社保金等39項服務。宜昌是全國柑橘大市，網格員在做好各項公共服務的同時，組織相關合作社、經濟組織通過農村電子商務、電子服務平臺，幫農民集中采購農資、集中銷售柑橘，促進每戶農民每年增收近800元，超過了農業補貼。

宜昌市通過網格化管理、信息化支撐、社會化服務，進一步加強了社會治理基礎，提高了社會治理水平。