四川省監管模式建設

文｜薛學軒

四川省數字化城管平臺（以下簡稱省級平臺），是應用現代信息技術，集聚和運行各市州城市管理數據，深化分析模型，量化考核標準，創新監管方式，對全省城市管理情況進行統計分析、綜合評價、在線監管、協同督辦和決策支持的信息化平臺。

一、推進平臺建設

2011年7月29日，四川省人大常委會頒布《四川省城鄉環境綜合治理條例》，時任省委書記劉奇葆指示：“加快推進全省數字城管系統建設”；時任副省長黃彥蓉批示：“全省18個設區城市數字化城管系統建設要實現全覆蓋”、“要抓緊建設省級平臺”。按照省領導的要求，四川省印發了《四川省數字城管信息系統建設導則》，扎實推進設區城市和省數字城管平臺建設。

2014年12月，省級平臺通過驗收，與18個設區市級數字城管平臺實現互聯互通、資源共享。目前，省級平臺已形成由680多萬條數據構成的省級數字城管基礎數據庫，實現了全省城市管理業務數據大集中，初步建立監督到位、協調到位、指揮到位的省域城市管理高位監管體系。主要實現五大功能：

一是進行統計分析。匯總全省各地城市管理基礎數據，實現對各地市政設施養護、市容市貌管理、城鄉環境治理、城鎮供排水、垃圾處理、污水處理等數據的統計分析，為主管部門實施決策提供數據支撐。

二是實現在線監管。通過調用各地視頻資源，實現對全省市政橋梁、供水、污水和垃圾處理等狀況，以及城市管理重點、難點等問題的視頻監管。通過視頻會議系統，實現省、市兩級的遠程視頻會商和指揮。

三是實施協同督辦。通過視頻監控、門戶網站、省長和廳長信箱、主流媒體等渠道，收集和曝光各地城市管理中的問題，同步向市州主管部門下發督辦整改任務。

四是開展綜合評價。通過漏報率、立案率、處置率、結案率等指標，對城市管理問題的巡查、處置情況進行綜合考評，為量化考核各地城市管理工作績效，促進各地提高城市管理水平提供基礎數據。

五是提供決策支持。深度挖掘各地城市管理數據，并進行關聯分析，運用圖表等方式對城市管理問題的頻發高發類別、區域、時段等情況進行直觀展示，為各級領導和主管部門分析成因、科學決策提供信息化支持。

二、深化平臺應用

為貫徹落實中共中央國務院《關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》，今年年初，我們依托省政府電子政務云平臺，對省級平臺架構和功能進行了全面升級重構。

（一）強化數據整合

為進一步規范四川省數字城管平臺的建設和運行，實現行業數據資源的整合與共享，我們按照《數字城管信息系統 第2部分：管理部件和事件》（GB/T 30428.2-2013）等國家標準、行業標準，結合四川省實際，修訂了《四川省數字城管信息系統數據交換規范》,統一了全省數字城管系統技術規范和數據標準，建立了省、市數字城管系統數據對接機制，并對省級數據交換接口進行了升級。

根據省級平臺開展統計分析、考核評價的需要，我們在數據交換規范中，規定了交換數據的主要內容，新增了問題來源和立案條件的分類和編碼；規范了各地新增擴展類的報審流程，當各市需要增加問題擴展類時，應先向省級平臺報審，由省級平臺統一命名和編碼后再進行擴展。通過數據交換規范的制定，實現了全省數字城管數據的統一，保證了省級城市管理基礎數據庫的完整性和準確性。

（二）進行數據挖掘

依托城市管理基礎數據庫，建立多維度數據分析挖掘模型，從時間、空間、類型等維度，對城市管理問題來源、分類、分布情況、變化趨勢等進行分析挖掘，編制《四川省數字化城管平臺運行要情》，通報各地數字城管平臺運行情況，包括每月主要數據統計、環比分析、趨勢分析和專項統計等內容，為各級領導和主管部門了解城市管理情況提供基礎數據。

今年4月份，通過城市管理基礎數據發現，無照經營游商、非法張貼小廣告和亂堆物堆料問題突出，分別占案件總量的15.77%、15.07%和12.51%，其中某些市這3類問題比例明顯高出全省平均水平。我們對這些市的以上3類高發問題分布情況進行空間分析。根據這些數據和圖表分析，市主管部門有針對性的迅速開展專項整治，快速遏制了城市管理不良現象的蔓延。

（三）實施考核評價

制定《四川省數字城管考核評價辦法（試行）》，明確考評內容，健全考評機制，制定考評標準，建立數字城管工作考核評價體系。應用省級平臺自動生成的數字城管統計評價結果，結合各地數字城管案件數據對接和基礎數據上報等相關工作開展情況，對各地城市管理問題巡查、處置，城鄉環境“臟亂差”問題舉報、整改等情況進行量化打分，對各地城市管理主管部門進行考核評價，促進全省城市管理工作質量和水平提升。

三、發展建設成果

數字城管平臺建設和應用是個過程，只有起點、沒有終點，只有更好，沒有最好，永遠在路上。

一是大力推進數字化城管模式向市縣延伸。采用“市縣集中式一體化”+“云模式”相結合的方式，加快整合形成市縣數字城管平臺。對于已建成市級數字城管平臺的設區城市，縣（市）平臺共享市級平臺的機房、服務器和存儲設備、數據庫平臺、GIS平臺等系統運行環境，在市級系統基礎上擴展開發縣級應用系統；對于尚未建成數字城管平臺的州，依托省級平臺建設一體化的州、縣級數字城管平臺，州、縣（市）無需購買數據庫、中間件等基礎軟件平臺，不用搭建服務器、存儲設備等基礎設施，即可快速高效地完成數字城管平臺建設。

二是推廣城市管理“全移動”工作模式。依托當前移動互聯網技術的高速發展，通過開發建設涵蓋數字城管巡查、投訴、執法、監督、指揮于一體化的綜合應用APP，打破運營商信息壁壘和有線網絡限制，實現數字城管辦公模式從傳統PC電腦向移動智能終端轉變。結合“權責到人”的標準體系，優化辦案流程，將系統“無線延伸”到一級處置部門，將派遣任務直接發送至現場作業人員，實現“快速發現、快速響應、快速處置、快速核查、全程記錄”的“扁平化”管理模式，實現城市管理問題快捷化辦理和城市管理執法全過程記錄。

三是推動數字城管向智慧城管升級。推進物聯網、大數據等信息技術在城市管理中的應用，打造集感知、分析、服務、指揮、監察于一體的智慧城管新模式。借助物聯網技術的感知能力，對市政公用設施、市容環境衛生、園林綠化等城市管理對象進行自動化監控，提高城市管理工作效率和資源利用率；利用大數據技術，匯聚城市管理信息以及與城市運行相關的體征信息，結合空間地理信息，進行綜合分析、智能決策，為城市規劃、建設、管理、運行的方方面面提供輔助，發揮城市日常運行“大腦”作用，為促進城市管理工作邁向新臺階做出新的貢獻。