建設數字城管 打造智慧城市

文｜朱立東

沭陽縣位于江蘇省北部，是江蘇省三個省直管試點縣之一，素有“虞姬故里、花鄉沭陽、江淮明珠”之稱。

沭陽縣數管中心于2013年11月籌建、2014年9月試運行、2015年11月14日通過江蘇省住建廳驗收、2016年11月實施二期拓展工程。成立三年來，沭陽數管中心在創新城市治理方式、加強城市精細化管理等方面取得可喜的成績。

一、高標準定位中心職能，城市治理體系不斷完善

一是升格高配機構設置。堅持“高位協調”和“監管分離”的職能定位，將沭陽縣數管中心設為縣政府辦公室的直屬單位，級別相當于正科級，代表縣政府行使城市治理的監督、管理和評價職能，打破大多數市、縣數管中心隸屬于城管局的通行做法，破解了既當裁判員又當運動員的尷尬。中心主任由政府辦副主任兼任，充分發揮高位監督和協調功能，為數字化城市管理系統再造工作流程、提高工作效率，提供了強有力的組織保障。

二是配強培優管理隊伍。在隊伍配備上，高標準組建一支能力強、業務精的工作隊伍，其中，3名中層干部均為從縣城管局擇優選調的責任心強、城市管理經驗豐富的業務骨干；科室工作人員、坐席員均為面向社會公開招聘的本科畢業生；65名專職巡查員均從街道社區干部中擇優選聘，年齡全部在45歲以下，與原單位脫鉤，由縣數管中心單獨考核；30名終端操作員均為相應職能部門的業務骨干。在人員培訓上，注重“請進來走出去”，多次邀請省市專家到沭陽開展培訓，分批組織管理人員參加住建部舉辦的數字化城市管理培訓班，統籌安排中層干部帶領相關工作人員到昆山等地跟班學習，努力提升工作人員業務知識水平。在此基礎上，邀請30個職能部門業務骨干，對中心工作人員、座席員、監督員和終端操作員進行定期培訓，有效提升了工作人員的崗位操作、部件辨別能力。

三是拓展優化數管平臺。沭陽縣數字化城市管理系統，在執行部頒標準的基礎上，與北京數字政通合作，創新拓展系統功能。對接公安“320”工程和電子政務網，提升網格化管理水平；與12345政府服務熱線合署辦公，拓寬信息來源；開通“沭陽城市管家”微信公眾號，市民通過“隨手拍”，可以隨時將身邊的城市管理問題發送至中心平臺，有效建立一張無形而無處不在的監督網；預留與省市平臺的對接端口，為今后功能提升和數據共享作好準備。與此同時，我們提高立案、結案標準，60%采用A類標準、40%采用B類標準；在具備業務短信、視頻監控、領導移動督辦和車載監控等系統的基礎上，添加專項排查應用子系統，設立城管辦賬戶，解決部分自然消失案件銷號、無主案件積壓問題，設立指揮長001、002、003賬戶，及時協調處理疑難案件和授權案件，為管理層把關難點問題、減少案件錯誤派遣提供保障。

二、高效率推動工作落實，城市治理水平不斷提升

一是找準工作定位。沭陽縣數管中心成立后，牢固樹立“找事做，要事做，此事就該我來做”的工作定位，積極主動履行縣委、縣政府賦予的工作職責。在“五城同創”工作中，數管中心主動請纓，勇挑總督查職責，抽調工作人員30名，其中副科級干部8名，成立8個督查組，強化責任意識、推行跟蹤督查，保障了城市創建工作順利通過專家組驗收，并得到各級專家的好評。

二是創新工作方法。數管中心不僅較好地完成自身業務工作，還承擔縣城管委辦公室職責，成為縣領導延伸的手、加長的腿、監督的眼和指揮的嘴。為更好地履職盡責，數管中心建立“輪崗辨認制”，讓各職能部門輪流當裁判員，有效促進工作落實到位；建立“定期會辦制”，會商解決責任不清、部門相互推諉等問題；明確“三個一”工作標準，對小區用地紅線到建筑紅線之間問題進行明確，即“一把掃帚掃到邊”解決環衛責任區的問題、“一把剪刀剪到邊”解決綠化管養問題、“一把尺子量到邊”解決公共設施維護和維修問題；對存在重大安全隱患的緊急案件，堅持“先屬地，后屬主”的原則，現場交辦給街道或指定給有關部門實行“代整治”，工作完成后再確定主體責任。

三是嚴格考核問責。堅持將城市管理工作納入鄉鎮場（街道）綜合目標和縣直單位績效管理考評體系，目標考核分值提高至8分，有效強化數管中心高位監管職能。一方面，是完善制度體系。先后出臺了《沭陽縣城市長效管理考核暫行辦法》、《沭陽縣數字化城市管理工作考核辦法（試行）》和《沭陽縣城區防違控違工作考核細則》，其中，城市長效管理實行“月通報、季考評、年考核”機制，數管中心逐月通報長效管理落實情況、存在問題，被表揚或批評的單位，在年終考核時分別加上或扣減0.1分/次；季度考評得分低于90%的單位，根據扣分多少來扣撥相應比例的工作經費，2016年累計扣撥經費73.42萬元。另一方面，是抓好平臺案件處置。數管平臺目前有效上報率92.82%、處置率99.97%、按期處置率91.81%、核查率100%、按時核查率95.6%，遠遠高于數管平臺驗收標準，可以說平臺案件無一件長期積壓未辦理現象。三年來，中心下發各類書面交辦單7552份，解決城市管理問題11.32萬多個，通報處理工作不力人員189人次，其中副處級干部3名、科級干部49名，并建議縣委縣政府對5名副科級干部予以停職。

三、高質量開展專項整治，城市治理成效不斷提高

一方面，牽頭整治成效明顯。充分利用平臺業務排查子系統，動態分析城區存在的突出問題，先后牽頭開展城區無主桿線及私拉亂接線纜、城區住宅小區管理、城區道路減速帶、城區道路兩側違章接坡、城區道路遺留鉚釘、車輛線內順向停車、城區車止石、“一校五方”“一街三方”“十百千萬”等專項整治活動。

另一方面，提升年活動精彩紛呈。沭陽把2017年定為城市管理提升年，由數管中心（城管委辦公室）牽頭推進交通秩序、環境衛生、市容秩序、居住區域、各類市場、城市河道、基礎設施等“七提升”工程。在今年的新春第一會上，我代表中心表態，堅持以“三個革命”推動城市管理提升年活動深入開展。所謂的“三個革命”，即“革自己的命”，我堅持每天不低于兩個小時的街面巡查,做到城市基礎設施分布心中有數、管理現狀心中有數、工作開展情況心中有數?！案锉締挝坏拿?，在要求巡查員每天上報不低于300個問題的基礎上，推出“沭陽城市管家”微信公眾號，方便廣大市民和機關干部職工，隨時上報發現的問題，讓城市管理問題“無處藏身”。“革業務部門的命”，針對問題處置不及時、不到位以及出現反彈等現象，除按規定進行扣分、扣款外，還把相關情況上報至縣領導，扣發、停發有關責任人的工資；對情節嚴重的，將上報縣紀委，追究其黨政紀責任。今年以來，市民通過“隨手拍”上報違章信息8723條，拆除各類違規廣告1350余處；城區210座公廁全部按照二類以上標準改造到位，其中5座公廁被中國環境衛生協會評為“最美公廁”。