新形勢 新思路 新平臺

文｜吳強華

《中共中央國務院關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》文件的出臺，是基于權責不清，依法不嚴等現實考量。今年國家在城市管理領域確立了重要的改革措施，提出了城市管理的大部制改革以及行政執法的新規定。

城管執法體制改革內容

37號文件體制改革匡定了城市管理職責：市政管理、環境管理、交通管理、應急管理和城市規劃實施管理等。具體實施范圍包括：市政公用設施運行管理、市容環境衛生管理、園林綠化管理等方面的全部工作；市、縣政府依法確定的，與城市管理密切相關、需要納入統一管理的公共空間秩序管理、違法建設治理、環境保護管理、交通管理、應急管理等方面的部分工作。城市管理執法即是在上述領域根據國家法律法規規定履行行政執法權力的行為。

目前，部分省份已成立了省級“ 城市管理監督局 ”，比如江蘇、寧夏等。

2016年9月, 住房城鄉建設部設立城市管理監督局,負責擬訂城管執法的政策法規,指導全國城管執法工作,開展城管執法行為監督。一是推行執法全過程記錄。規范執法文書的制作和使用，客觀、公正、完整地記錄執法工作情況和相關證據。二是推進信息化建設。利用大數據、云計算、物聯網等信息技術，結合數字化城市管理平臺等。三是注重記錄工作實效。執法文書和視音頻資料抽查檢查，充分發揮全過程記錄信息在案卷評查、數據統計分析、執法監督等工作中的作用。

2016年12月30日，中央全面深化改革領導小組第三十一次會議召開。會議通過《推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度試點工作方案》，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第三十一次會議并發表重要講話。

2017年1月24日，《城市管理執法辦法》審議通過，自2017年5月1日起施行。其中第二十三條，城市管理領域應當建立數字化城市管理平臺，實現城市管理的信息采集、指揮調度、督察督辦、公眾參與等功能，并逐步實現與有關部門信息平臺的共享。第三十六條，城市管理執法主管部門可以對城市管理執法事項實行網格化管理。

提升“智慧城管”路徑

“城市管理”的“智慧化”體現在“信息”更快、“效率”更高 、“決策”更強。

比如，廊坊市將“智慧城管”作為一項重要任務推進，積極采用物聯網、無線數據傳輸、工程過程實時在線檢測等技術手段，依托數字城管的統一協調、高位監督、考核評價機制，實現對廊坊市20小區83個點位的供水、供電、供氣、供熱、有線電視 等公用事業服務質量統一監管。

在數字城管里，和智慧城市關系最為密切的拓展子系統是市政、環衛、泊車與全民城管和大數據平臺。市政，主要通過物聯網進行管理和監督，建立地上地下一體化的市政綜合數據庫；環衛，則主要是將智慧環衛與數字城管融合達到對環衛車輛、人員以及設施狀況進行監控管理；泊車，主要通過車牌識別與移動交費的方式來完成對車輛停放的管理和控制；公共服務，是將廣大人民群眾和城市管理結合到一起，大家都可以上報并且關注問題的進程，提高了城市問題管理效率。特別是成熟的無人機技術，更是給我們的管理工作提供了方便之門，通過無人機可以完成以前人力所不能完成的任務，極大的提高了城市管理力度。

打造“智慧城管” 新平臺

數字政通平臺建設包括兩個平臺，一個是面向云計算和大數據技術的智云平臺，另一個面向移動互聯和物聯網的智信平臺，兩個合起來就是一個智慧城管平臺。智信是開啟了移動互聯的應用，它可以將各行各業、各個部門、各相關人員等緊密聯系在一起，可以像淘寶評分一樣互相打分，可以像微信一樣建立討論與分享內容，可以像百度地圖的導航一樣直觀看到城管處理進程。智云平臺則是一個集大數據處理、扁平化管理、智能化互動于一體的云計算平臺。

目前，數字政通已經在全國建設了600多個項目，包括杭州、福州、徐州等地。此外，數字政通在雄安等縣積攢了許多經驗，也更新換代了14個版本。目前數字政通正積極的參與“一帶一路”建設，希望可以在“一帶一路”中發揮我們獨特的管理模式，將數字政通的數字城管模式帶著一起上“路”。