政府信息共享服務(wù)民生

文｜廣州市信息化服務(wù)中心

廣州市政府信息共享平臺于2006年建成投入運行，在廣州市委、市政府的大力支持下，經(jīng)過廣州市信息化主管部門和廣州市信息化服務(wù)中心的不懈堅持和努力，市政府信息共享平臺已成為橫向聯(lián)接市級各部門，縱向貫通省、區(qū)的全市統(tǒng)一的政府信息共享交換樞紐和信息資源管理中心，從資源梳理、整合、共享交換等方面為政府部門提供便捷高效的信息服務(wù)，解決政府部門間信息不對稱、信息孤島問題，建立了廣州特色的高效政府信息共享模式，信息共享的廣度和應(yīng)用深度都處于國內(nèi)領(lǐng)先，實現(xiàn)資源整合、業(yè)務(wù)協(xié)同，在提升政府管理和公共服務(wù)水平、降低行政成本、提高行政效率、方便市民辦事等方面發(fā)揮了積極作用。

廣州市政府信息共享平臺累計有效支撐了社會保障、企業(yè)基礎(chǔ)信息共享、綜合治稅、流動人員管理、外籍人員管理、限價房申購、企業(yè)赴港澳商務(wù)報備、土地出讓金、房地產(chǎn)預(yù)警預(yù)報、工程建設(shè)領(lǐng)域、中小客車總量調(diào)控、商事登記改革、行政審批、居民家庭收入核對、三公經(jīng)費監(jiān)管等30多項政府重點工作。

基礎(chǔ)信息共享，支持精細(xì)化管理

圖1 廣州市政府信息共享平臺首頁

圖2 廣州市政府信息共享平臺架構(gòu)圖

梳理整合共享平臺公安、社保、衛(wèi)計、民政、教育、殘聯(lián)、國土、交通、工商、稅務(wù)、水電等部門的戶籍、婚姻、出生死亡、企業(yè)和個體戶等基礎(chǔ)信息，建立全國首個涵蓋全市1708萬條公民和193萬條法人及其他組織的全生命周期基礎(chǔ)信息檔案，在社保卡、網(wǎng)上辦事、社區(qū)網(wǎng)格化、行政審批、社會信用等具體政府事項辦理過程中，以這些信息為基準(zhǔn)，簡化辦事流程，減少證件重復(fù)提交，通過統(tǒng)計分析，實時動態(tài)反映城市運行狀況。

居民信息共享，方便百姓辦事

2011年7月1日零時起廣州市正式實施中小客車總量調(diào)控辦法，市交委通過網(wǎng)上及現(xiàn)場一站式受理市民和企業(yè)指標(biāo)申請，將相應(yīng)信息通過市政府信息共享平臺發(fā)送到交通、稅務(wù)、公安等7個部門對中小客車牌照申請并聯(lián)審批，免除各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)分別建立對接關(guān)系，再將審核結(jié)果返回到交委。同時在網(wǎng)上受理市民、企業(yè)的復(fù)核申請，無需企業(yè)與市民往返各部門登記和審查，實現(xiàn)快速復(fù)核資料，確保“限牌”政策的順利實施。截至2016年10月累計有663萬人、11萬單位通過共享平臺進(jìn)行搖號申請業(yè)務(wù)。按市民和企業(yè)每到一個部門辦理業(yè)務(wù)需要0.5小時，共節(jié)約市民和企業(yè)的辦理時間約1352萬小時。

監(jiān)管信息共享，促進(jìn)財稅增收

2008年7月8日，廣州市府辦公廳發(fā)文《印發(fā)廣州市綜合治稅工作管理規(guī)定的通知》（穗府〔2008〕22號）明確規(guī)定綜合治稅在市政府統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下、形成政府牽頭、部門協(xié)作、信息共享、齊抓共管道稅收綜合治理機(jī)制，開展稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、國土房管等31個部門的稅源信息共享，改變稅務(wù)登記調(diào)查員的巡查模式，滿足稅務(wù)部門監(jiān)控稅源，堵塞政府監(jiān)管漏洞的要求，實現(xiàn)重點領(lǐng)域稅源全流程監(jiān)控。截至2016年10月，共享平臺共產(chǎn)生10.87萬條稅源預(yù)警提示，涉及納稅人2.32萬人。綜合治稅之前，國稅稅收全省平均登記率為69%，綜合治稅之后，市國地稅稅務(wù)登記率一直處于全國領(lǐng)先水平，對市地稅部門完成市一般公共預(yù)算收入及市本級收入全年預(yù)期做出重要貢獻(xiàn)。

居民資產(chǎn)信息共享，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧

廣州市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對信息共享工作從2013年起正式開展，共有市人社局、市民政局、市國稅局、市地稅局等28家單位通過市政府信息共享平臺與市民政局居民家庭經(jīng)濟(jì)核對中心持續(xù)穩(wěn)定開展核對工作，節(jié)約了跨部門信息共享交換成本和社會救助資源。截止至2016年10月，全市共受理各項核對業(yè)務(wù)63816宗（142673人次）；完成業(yè)務(wù)審批67704宗（152177人次）。其中，基本低生活保障39210宗（84579人次）；公共租賃住房21219宗（46726人次）；低收入困難家庭認(rèn)定4280宗（11903人次）；其他人員醫(yī)療救助2995宗（8969人次）；核對準(zhǔn)確率達(dá)90.09%（復(fù)核率僅為0.91%）。通過核對，檢出不合格申請9642宗（24544人次），核對檢出率達(dá)14.24%，為全市節(jié)約社會救助資金1.21億元，體現(xiàn)了良好的社會效益及經(jīng)濟(jì)效益，有效保障了社會救助政策的公平、公正實施。

企業(yè)信息共享，簡化辦事流程

廣州市商事登記制度改革自2014年1月全面推行以來，降低了商事主體的經(jīng)營門檻，節(jié)省了其各項交易成本，極大地激發(fā)了商事主體的發(fā)展活力，優(yōu)化了整個市場發(fā)展環(huán)境；優(yōu)化了行政審批流程、降低了行政審批成本，創(chuàng)新了政府服務(wù)和管理方式。商事登記制度改革以前，企業(yè)辦理證件的業(yè)務(wù)流程十分復(fù)雜，需要商事主體來回跑動多個部門，耗費大量的時間成本和人力成本，不利于企業(yè)發(fā)展活力的激發(fā)。商事登記制度改革以后，企業(yè)僅需網(wǎng)上向工商局提交登記申請，工商局依托市政府信息共享平臺將商事主體的各項信息推送給國稅、地稅和質(zhì)監(jiān)等審批部門，各審批部門均通過市政府信息共享平臺中的商事登記管理信息平臺統(tǒng)一調(diào)用共享信息、同時辦理行政許可及監(jiān)管業(yè)務(wù)，最后可即將實現(xiàn)通過統(tǒng)一窗口將證件發(fā)放給商事主體；通過統(tǒng)一的商事主體信息公示平臺，全方位公示商事登記管理信息，包括商事主體登記和辦理行政許可情況、信用信息和違反相關(guān)法律、法規(guī)記錄等；同時共享平臺將企業(yè)的證照信息匯集到商事登記管理信息公示平臺，各級商事審批部門可統(tǒng)一調(diào)用，為進(jìn)一步落實商事登記“先照后證”改革政策提供了前提保障。支持市工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等30多個市級部門、11個區(qū)以及廣州海關(guān)、中國銀行廣東分行等單位實現(xiàn)134個數(shù)據(jù)主題的商事信息共享，累計共享交換數(shù)據(jù)0.81億條,為商事登記管理信息平臺和商事主體信息公示平臺提供可靠的數(shù)據(jù)支撐，保障商事登記改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。

圖3 廣州市政府信息共享平臺專項情況—居民家庭經(jīng)濟(jì)核對

公共信用信息共享，促進(jìn)社會誠信

自2012年起，廣州市成立廣州市社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室和市社會信用體系建設(shè)專責(zé)小組，同時將公共信用信息管理系統(tǒng)建設(shè)和信用數(shù)據(jù)歸集納入每年“兩建”考核內(nèi)容。目前，根據(jù)《廣州市公共信用信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作方案》，依托政府信息共享平臺，已初步建成“一目錄、五庫、三系統(tǒng)和一網(wǎng)站”（“一目錄”即一個公共信用信息資源目錄體系，“五庫”即政府、企業(yè)、個人、事業(yè)單位和社會組織五大信用主體庫，“三系統(tǒng)”即公眾、政府、專業(yè)機(jī)構(gòu)三個信用服務(wù)系統(tǒng)，“一網(wǎng)站”即“信用廣州”網(wǎng)）的廣州市公共信用信息管理系統(tǒng)。依托政府信息共享平臺已歸集51個部門405個數(shù)據(jù)主題約17.3億條數(shù)據(jù)，建立企業(yè)、個人、事業(yè)單位、公共組織和政府等五類信用主體約5.3億條數(shù)據(jù)的信用主體庫；其中，個人信用信息庫含4.8億條數(shù)據(jù)，企業(yè)信用信息庫含5102萬條數(shù)據(jù)，事業(yè)單位信用信息庫含4897條數(shù)據(jù)，社會組織信用信息庫含1832條數(shù)據(jù)，政府信用信息庫含75條數(shù)據(jù)，含統(tǒng)一社會信用代碼企業(yè)信息396700條，占企業(yè)信息總數(shù)的12.9%。

電子證照信息共享，實現(xiàn)便民利民

基于政府信息共享平臺，廣州市電子證照系統(tǒng)于2016年10月上線運行。目前，已建設(shè)完成包含企業(yè)和個人相關(guān)的138個證照的目錄，支撐全流程網(wǎng)上辦事，全天候在線服務(wù)。政府部門業(yè)務(wù)人員可以在線驗證、查閱辦事人的電子證照，并提取電子證照的數(shù)據(jù)內(nèi)容到業(yè)務(wù)系統(tǒng)；社會公眾窗口或網(wǎng)上辦事時提供有效身份證件即可查閱、使用本人電子證照，也可查閱其他向社會公開的證照信息。其中，全市14.4萬殘疾人證已全部實現(xiàn)電子化簽發(fā)。首個應(yīng)用示范業(yè)務(wù)已順利開展，殘疾人憑身份證即可在業(yè)務(wù)窗口通過調(diào)用殘疾人證電子證照辦理殘疾人零星報銷業(yè)務(wù)，大大簡化群眾辦事環(huán)節(jié)、提升政府行政效能。

政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放，推動社會化利用

廣州市政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺于2016年10月上線。首期開放46個政府職能部門的200項數(shù)據(jù)集，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、道路交通、教育科技、民生服務(wù)、企業(yè)服務(wù)等14個重點領(lǐng)域。數(shù)據(jù)開放平臺與政府信息共享平臺對接，以信息共享平臺為數(shù)據(jù)支撐，實時接收推送過來的開放數(shù)據(jù)資源，保證開放數(shù)據(jù)質(zhì)量和鮮活性。同時平臺在數(shù)據(jù)應(yīng)用上的特色包括可通過關(guān)聯(lián)分析數(shù)據(jù)資源之間的關(guān)系定位數(shù)據(jù)，可對數(shù)據(jù)資源進(jìn)行在線抽樣、統(tǒng)計、分析，可以地圖方式展現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的區(qū)位及熱度信息等，極大地推動了公共數(shù)據(jù)資源的共享開放和利用，帶動了社會公眾開展大數(shù)據(jù)增值性、公益性開發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用，充分釋放數(shù)據(jù)紅利，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力。