“一卡通”提升公共服務水平

文｜廣州市人力資源和社會保障局

廣州市社會保障（市民）卡是按照國家人力資源和社會保障部的統一規劃，由廣州市政府面向廣州地區發行的用于辦理個人社會事務、享受社會保障及其他社會公共服務的電子身份憑證，是廣州市政府公共服務的一個重要信息化支撐手段。廣州市積極推動社保卡信息化建設穩步發展，通過整合資源、整合辦證事項，推動政府部門“一卡通”信息共享，進一步提升信息化應用和服務水平，成效顯著。

總體情況

發行覆蓋方面。截至2016年10月底，廣州市社保卡累計持卡人數逾1115萬人，廣泛覆蓋本地戶籍人員和來穗就業人群，提前完成省下達的年度發行總量達1115萬人任務指標。

應用推廣方面。廣州市社保卡具有身份識別、信息查詢、信息記錄、支付結算、辦事繳費、待遇領取等服務功能，已實現人力資源社會保障、民政、衛生、公積金、文化、體育等多個業務領域127項應用，實現了一張卡上集合醫保卡、銀行卡、羊城通、老人卡、優撫卡等多種功能應用。現階段正在推進民政優撫、老年人居家養老服務等應用。截至2016年7底，市民刷社保卡支付醫保費用累計1.21億人次，年滿60周歲戶籍老年人憑卡享受公交優惠累計21億人次。2014年至2016年，憑社保卡就醫和刷卡支付醫保個賬資金共1.778億人次。

服務管理方面。目前廣州市已建立起多層次、一體化的支撐社保卡發行、應用和日常服務的服務體系、運行管理和保障機制。建立了服務網站、微信公眾號、12343服務電話、自助服務終端等多種信息化服務渠道，并依托市、區、街三級政務服務機構和10家合作銀行網點建立了1032個現場網點和服務窗口，方便市民就近辦理業務，群眾現場業務辦理滿意率高于99.5%。

工作亮點和主要經驗

政府主導，部門合力，推行政府公共服務“一卡通”。廣州市政府一直重視社保卡的頂層規劃和應用推廣。2009年，廣州市政府頒布實施《廣州市社會保障卡管理辦法》，為社保卡的規劃和管理確立了法律地位。2012年，市政府出臺社保卡應用推廣方案，明確了“十二五”期末社保卡發行、應用、服務體系建設等總體工作目標。2015年，廣州市政府印發了《廣州市推進居民辦證用證制度改革實施意見的通知》、《“一卡通”工作方案》，明確要求各部門將社保卡作為市民辦理日常業務、網上辦事、享受政府公共服務的電子身份憑證。

整合資源，推廣應用，推進政府公共服務供給側改革。一是通過優化公共服務資源配置，創新社會管理和公共服務模式，整合多種卡證應用，提升政府公共服務水平，優化市民用卡體驗感。市民可憑一張社保卡看病買藥（享受社會保險待遇）、乘坐地鐵巴士、購物消費，享受老年人優待待遇，還可以作為圖書館借閱證等，免除“周身卡”的麻煩。二是結合大數據應用，管理部門通過社保卡的應用，可清楚了解持卡人的每項信息、每筆業務，實現對政府公共服務的電子化、數據化精準管理。

以人為本，簡政放權，推動政府公共服務進一步優化。一是通過整合辦證事項，簡化辦事流程，著力打通群眾辦事“最后一公里”。目前廣州市面向個人的人力資源社會保障業務（如：社會保險、就業培訓等10類77項具體業務）均可憑社保卡辦理，通過業務辦理集中統一，業務信息通過數據共享后臺流轉交互，節約了時間成本。二是通過實現部門間數據共享，探索“互聯網＋”應用，以社保卡為介質載體和獲取各類證件信息的“鑰匙”， 讓市民少跑腿、好辦事。通過推進社保卡管理系統與全市“一窗”、“一網”的對接聯通和融合，實現“一窗”可以憑社保卡辦事、繳費、待遇領取，“一網”可以用社會保障號碼進行身份認證、信息查詢、網上辦事，并推廣到“一格”可用社保卡查驗信息，實現市民辦證、用證“一卡通”，從而促進信息服務的完善，提升民生服務水平。

廣州市社保卡“一卡通”建設，充分利用了科技信息技術手段，實現了各類政府公共服務辦證業務實時聯動、協同辦理，提高辦證效率和用證便利化水平，對于打破“信息孤島”、節約行政成本、建設服務型政府等具有重要參考意義。