共建共享大西安

文｜李濱

代管西咸新區，60多萬人轉西安戶籍；2017年“藍天”目標不少于202天；生產總值增長8.5%以上；西安史上最寬松落戶……

今年以來，西安發出的最強音便是“追趕超越”。時代催人奮進，使命激蕩人心。“大西安”的發展戰略，是陜西乃至大西北發展的大局，是全省上下方方面面的共識，是西安、咸陽無縫對接、融合發展的大趨勢，是沉甸甸的歷史責任。

代管西咸新區 加快建設大西安

1月22日晚，陜西省委副書記毛萬春，省委常委、常務副省長梁桂，省委常委、西安市委書記王永康以及西安市市長上官吉慶集體在咸陽宣布，西安代管西咸新區。

西咸新區之所以被西安代管，是為了促進西咸新區加快發展，形成大西安建設合力，充分發揮對陜西追趕超越的引領支撐作用，完成好國家賦予的國家級新區的歷史使命。西咸新區被代管后，將主動融入西安發展大格局，全面系統地對接西安經濟社會發展規劃，主動融入“三廊兩軸兩帶一通道”的城市空間和產業布局。西咸新區將按照省委、省政府關于“八個一體化”的通盤布局，東接西連，背靠西安，輻射咸陽，主動作為。

今后，西咸新區作為國家級新區的定位不會發生改變。各新城的定位不會發生變化。在今后一段時間，新區的發展定位就是要圍繞建設大西安現代化新中心這一目標，努力把新區建設成為大西安新興產業和現代服務業的聚集區、帶動大西安向西開放的新高地、引領大西安乃至全國創新城市發展方式的生態田園新城和統籌城鄉發展的示范區。

西安唐城墻遺址公園

同時，還將進一步理順大西安建設體制和西咸新區發展運行機制，進一步落實《關中-天水經濟區發展規劃》《全國主體功能區規劃》以及國務院關于組建西咸新區的批復中提出的“建設大西安、帶動大關中、引領大西北”的國家戰略；而且有利于形成大西安“一盤棋”發展的有利格局。

代管方案則按照“整體代管、特區模式、創新機制、增強活力”，按照大西安“一盤棋”發展和“新區事、新區辦”的總體目標，在總結代管經驗的基礎上，逐步實現全面代管。代管事項包括：規劃管理、產業布局、基礎設施、社會事務、環境治理、干部管理、黨的建設和日常事務。

“我們將按照西安市代管西咸新區工作清單里的要求，全面實現新區事、新區辦，特區事、特區辦。真正的讓大西安范圍內的群眾們，享受到教育、醫療、出行方面給他們生活當中帶來的便利?！?西安市發改委西部開發處處長李博介紹。同時，將加強對西咸新區托管地域范圍內的民政、社保、戶籍、教育、醫療衛生等社會行政事務的統籌，進一步推進西安主城區社會服務資源向西咸新區延伸。除了西安公交向西咸新區延伸，西咸新區用水也將納入西安市統一供給保障。此外，將把新設立學校（初高中）的審批權下放到西咸新區。還將加快構建大西安便捷交通體系，推動西安市城際鐵路、軌道交通向咸陽市延伸；支持咸陽主城區加密城市路網，和西安、西咸公交無縫對接。加強教育、醫療、社保、養老、文化、體育等公共服務設施建設，提高西安與咸陽公共服務一體化水平。2017年，還將優先推進兩市機動車牌照同號工作。

對于西安來講，城市發展空間更大了，產業布局會進一步優化，輻射帶動力會更強。對于西安市民來說，將來由于交通的便利，活動半徑會更大，周末消遣可以去的旅游景點會更多。由于不用過多考慮路途問題，跨區域上班會更加平常，人才聚集效應也會更加明顯。

大西安元年 聚焦發展

聚焦產業升級，著力打造高端產業和產業高端。依托中興、華為、三星、美光等龍頭，推進比亞迪5000萬部和中興2500萬部智能終端等項目建設；依托比亞迪、陜重汽、法士特等龍頭，推進比亞迪6萬輛新能源汽車和5000輛純電動大巴等項目建設；依托西飛、西航、航天六院等龍頭，推進大飛機等項目建設；依托比亞迪、中鐵建、航天精密機電研究所等龍頭，推進“云軌”生產基地等項目建設；依托西北有色、隆基股份、陜西星王等龍頭，以超導材料、先進復合材料、增材制造（3D打?。┑葹橹攸c；依托強生、銀橋、青啤漢斯等龍頭，推進強生全球供應鏈生產基地、青啤漢斯遷建擴能等項目建設。

聚焦創新驅動，著力增強追趕超越新動能。堅持把去庫存和促進人口城鎮化結合起來，落實購房落戶相關政策；突出抓好航天智能工業機器人、液氧煤油發動機等一批“軍轉民”項目，新增30家“民融軍”企業；著力打造50戶“瞪羚企業”，新增小微企業6萬戶；積極爭取高新區納入全國第二批雙創示范基地，打造“西部硅谷”。

大西安空間格局規劃圖

聚焦項目建設，著力擴大有效投資。全力抓好592個市級重點項目建設，確保年度投資超過2165億元；扎實推進“十三五”總投資2.7萬億元的500個重點項目建設；加快實施“十大城市片區”改造；確保美光二期、宜家購物中心等外資重大項目簽約落戶。

聚焦自貿區發展，著力提升對外開放水平。進一步提升“西安港”、航空港、海關特殊監管區、口岸等四大平臺功能，加快形成“三港三網”聯動開放新格局；確保西安綜合保稅區二期順利通過國家驗收，年內開工建設陜西航空綜合保稅區；加快西安領事館區、外國機構辦公區和國際學校、醫院、社區建設；全年進出口總值突破1900億元。

聚焦文化強市，著力打造西安文化品牌。加快建設以曲江新區為引領、“曲江新區+樓觀道文化展示區+白鹿原+臨潼景區”等區域為依托的文化產業大走廊；舉辦“西安原創設計盛典”，打造文創之城、設計之都；全年文化產業增加值增長15%左右。

聚焦“四治一增”，著力守住綠水青山。把大氣污染防治作為環境治理和民生改善的頭號工程；督促重點排放企業向社會公開污染物排放實時監測數據，接受公眾監督；全年優良天數不少于202天；全年新增生態水面2600畝、濕地4450畝；確保10月1日秦嶺國家植物園（一期）建成開放。

聚焦大西安建設，著力塑造魅力古都新形象。加快地鐵5、6、9號線和1號線二期建設，4號線基本實現軌通；加快昆明路、新興南路等9個快速路項目建設，打通開元路、科技八路等20條以上“斷頭路”；開工建設社會公共停車位1.2萬個，年內建成投用8000個；推進北客站至機場、西安至閻良等城際鐵路建設。

聚焦民生需求，著力增加群眾的獲得感。瞄準218個重點村和9916戶重點戶，精準解決制約貧困人口發展的關鍵問題；城鎮新增就業12萬人，完成農村勞動力轉移就業77萬人；加快實施17個棚戶區改造項目，年內回遷安置群眾2.19萬人；新建14所公辦幼兒園，完成125所義務教育學?！叭娓谋　比蝿?。

戶籍新政 為“大西安”留住人才

城市的競爭，就是人才的競爭。沒有充足的人才優勢，再宏偉的城市愿景，都是“鏡中花、水中月”。隨著創新成為西安市新一輪發展引擎，西安的區域經濟建設吸引了很多人年輕人參與其中，也有不少人希望留在西安。為了增強城市發展活力，西安相關單位在積極創造條件吸引人才、留住人才，群策群力、貢獻智慧，為西安的發展提供堅強的人才保障。

本次西安戶籍準入條件的調整，可集中概括為“三放四降一兼顧”。“三放”就是放開普通大中專院校畢業生的落戶限制、放寬設立單位集體戶口條件、放寬對“用人單位”的概念界定；“四降”就是降低技能人才落戶條件、降低投資納稅落戶條件、降低買房入戶條件、降低長期在西安市市區就業并具有合法固定住所人員的社保繳費年限；“一兼顧”就是兼顧了西安市戶籍政策的連續性和穩定性。

對城市和一些開發區來說，人氣的聚集尤為重要，專家分析，聚集人氣還需完善產業、做大蛋糕。如今，西安不少地方頗具亮點、產業穩步發展，進一步完善了“大西安”的城市功能，有力推動了區域發展和城鎮化進程，對“大西安”乃至全省產業結構優化也有積極影響。隨著各項工作深入推進，西安多個區域積極挖掘自身潛力，圍繞自然生態、歷史文化等優勢特色，形成了豐富多樣的產業形態，為“大西安”經濟發展注入了新的動力。

陜西省城市經濟文化研究會會長張寶通分析，國內不少縣城人口流出，而北上廣深往往是人口流入，吸引力很能說明問題。西安做大規模才能吸引投資、聚集產業、增加機會、吸引人口。就業機會多，人才才會有舞臺施展，人多了才有上下游產業，又能推動經濟發展。舉例來說深圳的大學并不多，但創新很強，西安高校眾多，但是對人才的吸引力不夠。機會多了才能吸引人才留下，產業多了經濟效益才能提升。發展才是硬道理，創業企業眾多、薪資待遇吸引力充足，外地人才才會長期就業、居住，留在這個城市并且生根發芽。

陜西省社科院研究員吳剛說：“作為大西安的建設，我們最終的落腳是共建共享，使我們（百姓）的幸福指數提升，無論我們出行的方便，還是我們周邊空氣質量的協同治理，人居環境的改善等等方面使老百姓實實在在享受到。”

如今，西安正處于一個全新的發展時期。瞄準目標，擼起袖子加油干，讓生活和工作在大西安的每個人，都能分享城市發展的喜悅和幸福，讓我們共同為“大西安”祝福，為“大西安”建設貢獻力量。

渭河生態景觀帶構建大西安中央公園