陜西省工程質量安全“兩年”之后再提升

文｜仇莉 胡怡

2014年9月到2016年9月，為期兩年的全國工程質量治理行動取得了顯著的成績，如今“兩年行動”雖已結束，但抓工程質量卻永遠沒有完成時。

“在全國范圍內開展為期3年的工程質量安全提升行動，進一步嚴格工程質量安全責任落實，強化政府監管，不斷提高工程項目質量安全管理水平，推動全國工程質量安全水平持續提升。”4月7日，全國工程質量安全提升行動部署會議的召開，給全國工程質量安全工作提出了新的目標和任務。

經驗：一個中心，兩個重點

在全國工程質量安全提升行動部署會議上，陜西省就全面提升工程勘察設計質量水平進行專題發言和經驗介紹，得到了住房和城鄉建設部和全國各省住建系統的肯定。

勘察設計質量是工程建設項目的前提保障。自開展工程質量治理行動以來，陜西省按照住房和城鄉建設部的有關要求，結合勘察設計工作實際，進一步加強勘察設計質量監管工作，認真落實勘察、設計方主體責任，完善勘察設計質量監督機制，使陜西省勘察設計質量通病得到有效治理，重大勘察設計質量事故得到有效防范，勘察設計質量水平得到明顯提升。

陜西全省住建行業緊緊圍繞“工程質量安全”這個中心，突出“強化政府監管”和“落實主體責任”兩個重點。不斷提高建筑設計水平、技術創新水平、信息化管理水平，落實內部質量保證體系、落實勘察設計執業人員責任制、落實建立企業及人員信用檔案、落實建設行政主管部門為勘察設計企業服務。多方施策，不斷推動全省勘察設計行業質量提升和健康發展。

同時，充分發揮陜西省勘察設計大師和大型勘察設計院（高校）的引領作用，在城市重要節點、城市門戶、標志性建筑等方面，以優秀建筑作品引領城市風貌改造和提升，彰顯歷史文脈和時代特色，弘揚民族傳統文化，提高建筑設計水平。積極開展全省工程勘察設計大師評選活動，搭建人才平臺，激發廣大勘察設計人員積極向上、勇于創新的奮進精神，不斷提高我省技術創新能力，提升行業技術創新水平。

行動：多方施策，“重拳”出擊

在全國工程質量安全提升行動部署會議后，陜西省按照提升行動的要求，多方施策，不斷推動全省工程質量安全提升和健康發展。陜西省住建廳先后制定印發了《陜西省嚴厲打擊工程質量安全違法行為，加強全面工程質量監管的專項實施方案》《陜西省工程質量安全提升行動方案》《2017年工程質量安全工作要點》，把工程質量安全放在了首要位置上，狠抓工程質量安全，對工程質量安全違法行為施以“重拳”，旨在進一步整頓和規范建筑市場環境，全面加強工程質量監管，提升建筑工程安全管理水平，促進建筑業持續健康發展。

根據《住房城鄉建設部關于印發〈工程質量安全提升行動方案〉的通知》，陜西省住建廳制定了《陜西省工程質量安全提升行動方案》（以下簡稱《提升行動方案》），《提升行動方案》明確了四項重點任務。

一是落實主體責任。包括嚴格落實工程建設參建各方主體責任，嚴格落實項目負責人責任，嚴格落實從業人員責任，嚴格落實工程質量終身責任等。陜西省將進一步完善工程質量安全管理制度和責任體系，全面落實各方主體的質量安全責任，特別是強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任；嚴格執行建設、勘察、設計、施工、監理等五方主體項目負責人質量安全責任規定，強化項目負責人的質量安全責任；強化個人執業管理，落實注冊執業人員的質量安全責任，規范從業行為，推動建立個人執業保險制度，加大執業責任追究力度；進一步完善工程質量終身責任制，嚴格執行工程質量終身責任書面承諾、永久性標牌、質量信息檔案等制度，加大質量責任追究力度。

二是提升項目管理水平。貫徹落實“適用、經濟、綠色、美觀”的新時期建筑方針，倡導開展建筑評論，促進建筑設計理念的融合和升華。完善激勵機制，引導激發優秀設計創作和建筑設計人才隊伍建設；完善工程質量管控體系，建立質量管理標準化制度和評價體系。開展工程質量管理標準化示范活動，實施樣板引路制度。制定并推廣應用簡潔、適用、易執行的崗位標準化手冊，將質量責任落實到人；深入開展建筑施工企業和項目安全生產標準化考評，推動建筑施工企業實現安全行為規范化和安全管理標準化，提升施工人員的安全生產意識和安全技能；在新開工和在建工程項目施工現場全面落實關鍵崗位實名制管理，實施動態監管，確保“8類人員”在崗履職，規范建筑市場秩序，提升建筑工程質量，從源頭上排除造成工程質量問題的人為因素；提升城市軌道交通工程風險管控水平，建立施工關鍵節點風險控制制度，強化工程重要部位和關鍵環節施工安全條件審查。

三是提升技術創新能力。加快推進建筑信息模型（BIM）技術在規劃、勘察、設計、施工和運營維護全過程的集成應用。推進勘察設計文件數字化交付、審查和存檔工作。加強工程質量安全監管信息化建設，推行工程質量安全數字化監管；加快先進建造設備、智能設備的推廣應用，大力推廣建筑業10項新技術和城市軌道交通工程關鍵技術等先進適用技術，推廣應用工程建設專有技術和工法，以技術進步支撐裝配式建筑、綠色建造等新型建造方式發展；推進減隔震技術應用，加強工程建設和使用維護管理，建立減隔震裝置質量檢測制度，提高減隔震工程質量。

四是健全監督管理機制。一方面加強政府監管。強化對工程建設全過程的質量安全監管，重點加強對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結構等部位和竣工驗收等環節的監督檢查。完善施工圖設計文件審查制度，規范設計變更行為。推進質量安全誠信體系建設，建立健全信用評價和懲戒機制，強化信用約束；另一方面加強監督檢查。推行“雙隨機、一公開”檢查方式，加大抽查抽測力度，加強工程質量安全監督執法檢查。深入開展以深基坑、高支模、起重機械等危險性較大的分部分項工程為重點的建筑施工安全專項整治。組織開展新建工程抗震設防專項檢查，重點檢查超限高層建筑工程和減隔震工程；同時加強隊伍建設。開展對監督機構人員配置和經費保障情況的督查。推進監管體制機制創新，不斷提高監管執法的標準化、規范化、信息化水平。

目標：用3年時間，使工程質量安全總體水平明顯提升

“用3年左右時間，進一步完善工程質量安全管理制度，落實工程質量安全主體責任，強化工程質量安全監管，提高工程項目質量安全管理水平，提高工程技術創新能力，使全省工程質量安全總體水平得到明顯提升。”《提升行動方案》對陜西省工程質量安全提升提出了具體的目標和任務。

陜西省積極采取措施，成立了省住房城鄉建設廳工程質量安全提升行動領導小組，負責全省工程質量安全提升行動的管理工作。領導小組下設辦公室，具體負責全省工程質量安全提升行動工作的組織協調和監督檢查。

目前，陜西省工程質量安全提升行動已經展開。4月份陜西省住建廳進行了督導巡查及小結，對重點工程、問題較多的重點企業進行重點督查。從今年5月開始，各市、縣住房城鄉建設主管部門將在加強日常監督檢查的基礎上，每半年對本轄區內在建工程項目進行一次全面排查，并于每月3日前將上月檢查及整改情況匯總上報省住建廳，陜西省住建廳每半年對全省的工程項目進行一次重點抽查和專項行動督導檢查，住建部每年對陜西省開展提升行動工作情況進行督查。

開展工程質量安全提升行動是陜西省貫徹落實中央城市工作會議精神和《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》要求的重要舉措，是推進建筑業供給側結構性改革的重要內容，是工程質量治理兩年行動基礎上的系統工程，陜西將進一步完善工程質量安全管理制度，落實工程質量安全主體責任，強化工程質量安全監管，提高工程項目質量安全管理水平，提高工程技術創新能力，使全省工程質量安全總體水平得到明顯提升。