鄢陵：城市管理闖出大格局

文｜田喜平 常峰杰 圖｜杜偉濤

2016年以來(lái)，鄢陵縣城管局以構(gòu)建大城管格局、推進(jìn)社會(huì)共同治理為切入點(diǎn)，創(chuàng)新城管工作理念、思路，凝心聚力，持續(xù)求進(jìn)，不斷強(qiáng)化城市精細(xì)管理，深入整治市容頑疾，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，積極創(chuàng)新管理手段，著力服務(wù)民生需求，市容市貌持續(xù)好轉(zhuǎn)，環(huán)境衛(wèi)生提檔升級(jí)，城市管理工作邁上新臺(tái)階。

大項(xiàng)目夯實(shí)大基礎(chǔ)

按照《鄢陵縣提升城市管理水平三年行動(dòng)計(jì)劃》，強(qiáng)力推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)，加快完善城市管理要素保障，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，提升管理水平。在項(xiàng)目建設(shè)上，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)班子，一個(gè)隊(duì)伍，緊扣臺(tái)賬抓進(jìn)度，緊扣工程抓質(zhì)量，緊扣工期抓安全，緊扣落實(shí)抓責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)，確保項(xiàng)目進(jìn)度。

建設(shè)生活垃圾綜合處理廠(chǎng)，垃圾處理更環(huán)保。為進(jìn)一步提升垃圾無(wú)害化、減量化、資源化處理水平，2016年6月開(kāi)始立項(xiàng)論證并辦理相關(guān)手續(xù)，9月開(kāi)工建設(shè)鄢陵縣生活垃圾綜合處理廠(chǎng)，依托清華大學(xué)研究成果，利用秦皇島東陽(yáng)科技公司的先進(jìn)技術(shù)，采用“全封閉機(jī)械化垃圾分選系統(tǒng)+人工堆肥”技術(shù)，把98%的塑料制品、建筑材料、金屬物品等分選出來(lái)回收利用，篩下物進(jìn)行堆肥處理，不可降解的物質(zhì)進(jìn)行低溫磁化，從而實(shí)現(xiàn)垃圾處理零排放。其中北關(guān)生活垃圾綜合處理廠(chǎng)項(xiàng)目總占地面積156畝，總投資3.6億元，日處理生活垃圾300噸，目前1.2萬(wàn)平方米的綜合廠(chǎng)房及配套設(shè)施已全部完成，所有設(shè)備安裝完畢，已進(jìn)入調(diào)試階段，主要解決縣城區(qū)及北部7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾問(wèn)題。田莊生活垃圾綜合處理廠(chǎng)項(xiàng)目總占地面積176畝，總投資3.9億元，日處理生活垃圾300噸。

建設(shè)數(shù)字化城管系統(tǒng)，著力城市管理更高效。鄢陵縣數(shù)字化城管系統(tǒng)項(xiàng)目總投資2300萬(wàn)元，覆蓋縣城中心城區(qū)、金匯產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、花木產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)及國(guó)道沿線(xiàn)約25平方公里。2016年8月正式開(kāi)工建設(shè)，目前體制機(jī)制建設(shè)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)、硬件機(jī)房建設(shè)、指揮大屏建設(shè)、監(jiān)督指揮中心辦公場(chǎng)地建設(shè)、運(yùn)行環(huán)境建設(shè)、應(yīng)用軟件系統(tǒng)建設(shè)等各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容已全部完工，涉及公共設(shè)施、交通設(shè)施、市容環(huán)境、園林綠化、房屋土地、其他設(shè)施、擴(kuò)展部件6大類(lèi)87種城市公共設(shè)施的部件信息，以及市容環(huán)境、宣傳廣告、施工管理、突發(fā)事件、街面秩序、擴(kuò)展事件6大類(lèi)91種城市管理動(dòng)態(tài)事件信息，35家單位納入數(shù)管系統(tǒng)，初步建立符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的數(shù)字化城管模式，2017年4月底實(shí)現(xiàn)與許昌市互聯(lián)互通。通過(guò)在市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用管理、城市秩序等公共服務(wù)領(lǐng)域,建立完善的城市管理信息采集主動(dòng)及時(shí)的發(fā)現(xiàn)機(jī)制，問(wèn)題解決快速精準(zhǔn)到位的處置機(jī)制，職責(zé)分明、監(jiān)督有力的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制以及管理規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升鄢陵縣城市整體形象和精細(xì)化管理水平。

實(shí)施街景改造工程，著力城市空間更有序。以規(guī)范道路兩側(cè)的廣告牌匾、清洗粉刷墻體、清理亂貼亂畫(huà)、梳理規(guī)范空中網(wǎng)線(xiàn)、拆除違規(guī)構(gòu)筑物等為重點(diǎn)，對(duì)城區(qū)東大街、北大街、南大街3條主要道路進(jìn)行街景綜合整治。按照《鄢陵縣戶(hù)外廣告專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，對(duì)沿街502塊門(mén)頭牌匾進(jìn)行統(tǒng)一拆除，按照“四統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行統(tǒng)一制作設(shè)置，即：統(tǒng)一門(mén)頭挑檐、統(tǒng)一鋁塑板材、統(tǒng)一1.2米高、統(tǒng)一亞克力發(fā)光字體，全面規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提升城市品位。

大整治創(chuàng)優(yōu)大市容

為全面整治城區(qū)存在的亂扯亂掛、亂貼亂畫(huà)、亂停亂放等市容頑疾，進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理，2016年11月啟動(dòng)環(huán)境集中整治行動(dòng)，積極構(gòu)建“黨委政府高位推動(dòng)、城管部門(mén)統(tǒng)一行動(dòng)、相關(guān)部門(mén)齊抓共管、社會(huì)公眾積極參與”的大整治工作格局，以踏石留印、抓鐵有痕的氣勢(shì)，嚴(yán)抓、嚴(yán)管、嚴(yán)控、嚴(yán)治，通過(guò)分區(qū)自治、專(zhuān)項(xiàng)整治、實(shí)施綜治、推進(jìn)共治、依靠法治，強(qiáng)力實(shí)施撤牌、撤桶、撤墩、撤畫(huà)、撤音攻堅(jiān)行動(dòng)，全力清除門(mén)頭亂掛、墻體亂畫(huà)、店外亂放、垃圾亂倒、車(chē)輛亂靠、喇叭亂叫“六亂”現(xiàn)象，著力營(yíng)造整潔優(yōu)美、規(guī)范有序、寧?kù)o和諧的城市環(huán)境，進(jìn)一步提升了城市品位。

領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推進(jìn)。鄢陵縣縣委、縣政府將城市管理環(huán)境綜合整治作為全縣環(huán)境創(chuàng)優(yōu)攻堅(jiān)行動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，專(zhuān)題研究部署，并定期聽(tīng)取工作進(jìn)展情況。11月26日，縣政府召開(kāi)環(huán)境集中整治動(dòng)員大會(huì)，成立了以縣政府副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣政府辦副主任、公安局副局長(zhǎng)、城管局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的綜合領(lǐng)導(dǎo)組，高位組織協(xié)調(diào)環(huán)境整治工作，制定出臺(tái)了《鄢陵縣環(huán)境集中整治活動(dòng)方案》等配套文件。

全局動(dòng)員，合力攻堅(jiān)。抽調(diào)機(jī)關(guān)、監(jiān)察大隊(duì)、環(huán)衛(wèi)大隊(duì)、專(zhuān)業(yè)辦公室等全局正式人員，組建三個(gè)環(huán)境綜合整治大隊(duì)，每個(gè)大隊(duì)由100人組成，局班子成員任隊(duì)長(zhǎng)和指導(dǎo)員，每個(gè)整治大隊(duì)內(nèi)設(shè)宣傳組、攻堅(jiān)組、清理組、車(chē)輛組、后勤組、鞏固組6個(gè)小組，宣傳組負(fù)責(zé)進(jìn)店入戶(hù)簽訂門(mén)前五包責(zé)任書(shū)、發(fā)放門(mén)前五包責(zé)任牌和宣傳《許昌市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，攻堅(jiān)組負(fù)責(zé)對(duì)市容問(wèn)題依法依規(guī)實(shí)施執(zhí)法監(jiān)察，清理組負(fù)責(zé)清理亂扯亂掛、亂貼亂畫(huà)、亂擺亂放等“六亂”現(xiàn)象，車(chē)輛組負(fù)責(zé)巡回宣傳和裝運(yùn)整治清理的雜物，后勤組負(fù)責(zé)整治工作的后勤保障和全程攝像，鞏固組負(fù)責(zé)整治后的鞏固監(jiān)督，全局動(dòng)員，分工合作，合力攻堅(jiān)。

部門(mén)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)力保障。每個(gè)大隊(duì)配備3名公安干警、1名律師全程保障，及時(shí)防范、制止、打擊、處理各種妨礙、阻撓執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)行為，全力保障環(huán)境集中整治活動(dòng)的順利推進(jìn)。

大創(chuàng)新促進(jìn)大提升

深入研究城管工作中面臨的新形勢(shì)、出現(xiàn)的新問(wèn)題，大膽想，大膽試，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，提出新思路，落實(shí)新舉措，不斷探索提升城市長(zhǎng)效管理水平的新途徑。

空間治理抓好三舉措。一是規(guī)劃引領(lǐng)。按照“規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提高品位，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，美化環(huán)境”的原則，制定《鄢陵縣城市戶(hù)外廣告專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，對(duì)城區(qū)各街道戶(hù)外廣告的設(shè)置規(guī)格、形式和材質(zhì)進(jìn)行詳細(xì)的科學(xué)規(guī)劃，引導(dǎo)戶(hù)外廣告和店招店牌的新材料、新工藝在管理中的具體運(yùn)用，提升戶(hù)外廣告設(shè)置檔次，一批形式新穎、美觀實(shí)用的閱報(bào)欄、路名牌、廣告欄亮相街頭。三是嚴(yán)格審批。按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把戶(hù)外廣告審批關(guān)，確保整齊劃一、美觀大方。三是檢查整治。定期對(duì)戶(hù)外廣告進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查整治，主要檢查戶(hù)外廣告的審批手續(xù)、設(shè)置規(guī)格、觀瞻效果以及安全隱患等，全面治亂、治濫、治劣，消除視覺(jué)污染。

市容管控打好四張牌。一是加大巡查力度。每天出臺(tái)20臺(tái)執(zhí)法車(chē)輛，從早六點(diǎn)到晚九點(diǎn)對(duì)全城區(qū)進(jìn)行不間斷的巡查管理，對(duì)違章現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)一處，糾正一處，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)懲一起。二是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。針對(duì)一些違章行為嚴(yán)重反彈現(xiàn)象，組織監(jiān)察執(zhí)法力量、集中時(shí)間開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，全年開(kāi)展推拉篷、清車(chē)站（點(diǎn)）、早集夜市、車(chē)輛亂停亂放、校園周邊環(huán)境、垃圾亂傾亂倒等專(zhuān)項(xiàng)整治30多次，為落實(shí)長(zhǎng)效管理奠定基礎(chǔ)。三是落實(shí)長(zhǎng)效管理。對(duì)人流、車(chē)流集中的地段、違章違規(guī)行為易發(fā)地段以及學(xué)校醫(yī)院重點(diǎn)地段，實(shí)行定人、定時(shí)、定崗、定責(zé)、定獎(jiǎng)罰“五定”管理，對(duì)上下班前后、節(jié)假日購(gòu)物人流多，沿街設(shè)點(diǎn)擺攤、流動(dòng)叫賣(mài)、亂停亂放違章嚴(yán)重現(xiàn)象，工作時(shí)間向兩頭延伸，實(shí)行上崗錯(cuò)時(shí)制和彈性作息制，使市容市貌全天都處于嚴(yán)格的監(jiān)管之下，及時(shí)處置違章違規(guī)行為，消除執(zhí)法空檔，提高管理效果。四是開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。定期聯(lián)合城建、公安、工商、市場(chǎng)服務(wù)中心、交通、環(huán)保等部門(mén)，開(kāi)展綜合執(zhí)法，集中清整市容頑疾。

環(huán)境衛(wèi)生念好五字經(jīng)。一是“掃”。城區(qū)主次干道堅(jiān)持18小時(shí)清掃保潔，全面推行“人工普掃、機(jī)械清掃、路面沖洗、灑水降塵、人工保潔”五位一體的清潔保潔方式，使“六無(wú)”“一凈”“一見(jiàn)底”的環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)常態(tài)化。二是“清”。城區(qū)垃圾實(shí)行全天24小時(shí)動(dòng)態(tài)巡回清理清運(yùn)，確保200噸垃圾日產(chǎn)日清。三是“洗”。按照“道牙無(wú)塵、路無(wú)雜物、設(shè)施整潔、路見(jiàn)本色”的道路環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，組建夜間清洗隊(duì)，每晚8：00至次日凌晨2：00時(shí)對(duì)城區(qū)道路進(jìn)行沖洗作業(yè)。四是“盯”。針對(duì)垃圾亂倒、渣土拋灑、散煤燃燒、夜間焚燒垃圾等問(wèn)題，監(jiān)察大隊(duì)、渣土辦、生活垃圾管理辦、設(shè)施辦及時(shí)開(kāi)展夜間執(zhí)法巡查，堅(jiān)持全天候、全覆蓋、集中查、重點(diǎn)查，嚴(yán)查緊盯各種有損城市環(huán)境問(wèn)題，引導(dǎo)市民規(guī)范投放垃圾，嚴(yán)控各類(lèi)垃圾落地。五是“建”。積極爭(zhēng)取縣財(cái)政加大投入，添置各類(lèi)環(huán)衛(wèi)作業(yè)車(chē)輛，新建改建公廁、中轉(zhuǎn)站，加快構(gòu)建“功能配套、管理科學(xué)、安全高效”的環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備體系，推動(dòng)環(huán)衛(wèi)工作持續(xù)健康發(fā)展。