許昌：開啟“互聯(lián)網(wǎng)+”治理城市新模式

文｜李原

許昌市數(shù)字化城市管理中心指揮大廳全景

在許昌城市發(fā)展的時(shí)間軸上，關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)注定不會(huì)被遺忘，2010年便是其中一個(gè)。這一年，許昌市耗資1580萬(wàn)元打造的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，讓許昌的城市管理工作，正式邁入數(shù)字信息時(shí)代。

如果說“數(shù)字城管”管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了城市管理工作由粗放式管理向精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變，那么，“數(shù)字城管”向“智慧城管”的“蝶變”則引發(fā)了河南省乃至全國(guó)的城市管理工作的新革命。

展畫卷“數(shù)字管家”提升城市管理效能

春夏秋冬，四季更迭，城市生活在改變，城市管理的模式也隨之悄無(wú)聲息地發(fā)生著改變。

2010年6月1日，許昌市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)正式投入運(yùn)行，許昌市城市管理工作實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)管理向主動(dòng)管理、由單部門管理向協(xié)同管理的轉(zhuǎn)變，城市更加整潔，市容更加亮麗，秩序更加規(guī)范，市民群眾更加滿意。

2015年2月，河南省首個(gè)“智慧城管”便民服務(wù)平臺(tái)——許昌市“智慧城管”便民服務(wù)系統(tǒng)正式上線，它以數(shù)字化信息技術(shù)為支撐，以“許昌是我家”為主題，搭建“智慧城管”便民服務(wù)平臺(tái)，成為許昌“智慧城管”服務(wù)體系中的一大亮點(diǎn)。

2016年，許昌市投資1050萬(wàn)元，完成許昌市數(shù)字化城市管理中心異地遷建工作；綜合運(yùn)用現(xiàn)代通信技術(shù)、音頻技術(shù)、視頻技術(shù)，通過文件的電子交換實(shí)現(xiàn)會(huì)議的無(wú)紙化；智能機(jī)房采用模塊化機(jī)柜，高度集成制冷、供配電、UPS、監(jiān)控等子系統(tǒng)，安全可靠、高效節(jié)能、智能管理，真正實(shí)現(xiàn)了無(wú)人值守。

隨著187平方公里的主城區(qū)被劃分為1605個(gè)單元網(wǎng)格、102個(gè)工作網(wǎng)格、50萬(wàn)個(gè)城市部件，隨著計(jì)算機(jī)、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、信息化等多種數(shù)字技術(shù)強(qiáng)勢(shì)加入，藉由“數(shù)字之眼”和信息采集員隊(duì)伍，以及12319城市管理服務(wù)熱線、視頻監(jiān)控等全方位、多角度的信息采集網(wǎng)格，一個(gè)觸角遍布整個(gè)市區(qū)的數(shù)字管理平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生。這張無(wú)形的網(wǎng)，讓城區(qū)小到窨井蓋丟失、沿街晾掛，大到工地?fù)P塵、市場(chǎng)治理，所有信息無(wú)一不納。

在許昌市數(shù)字化城管中心指揮大廳41平方米的LED高清顯示屏上，星星點(diǎn)點(diǎn)的紅色標(biāo)記是一個(gè)個(gè)信息點(diǎn)，各個(gè)渠道、多種平臺(tái)反映的城市管理問題，統(tǒng)一在這里集納、匯總、立案。如果說城市管理工作的落腳點(diǎn)是為了讓人們生活得更愜意，那么高科技的運(yùn)用和規(guī)則的制定，則為“數(shù)字城管”的順暢運(yùn)行提供了支撐與保障。按照屬地管理原則和職能劃分，市數(shù)字化城管中心指揮大廳的工作人員會(huì)第一時(shí)間通過城市管理基礎(chǔ)信息平臺(tái)，將收集到的信息分別派遣給43個(gè)責(zé)任單位，使問題“一對(duì)一”得以解決，成為許昌市名副其實(shí)的“數(shù)字管家”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，許昌市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)自2010年6月1日運(yùn)行以來(lái)，共發(fā)現(xiàn)各類城市管理問題230萬(wàn)件，其中由市數(shù)字化城管中心信息采集員自行處理解決亂涂亂畫、暴露垃圾等問題40余萬(wàn)件，接到市民群眾投訴舉報(bào)的城市管理問題達(dá)6萬(wàn)余件，城市管理問題的按期結(jié)案率從系統(tǒng)運(yùn)行之初的70%逐步超過90%，總結(jié)案率在99.8%以上。

許昌市數(shù)字化城市管理中心2017年年底前將要完成的目標(biāo)矢量圖

研筆墨“智慧城管”雛形初現(xiàn)

人人都說“智慧城管”高端、先進(jìn)又智能，它究竟“智慧”在哪里？許昌市數(shù)字化城管中心主任王磊最有發(fā)言權(quán)，因?yàn)樗窃S昌市“數(shù)字城管”的見證人，他目睹了“數(shù)字城管”的每一步成長(zhǎng)和不斷壯大。

王磊介紹，“智慧城管”是運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)和智慧技術(shù)，通過資源整合、手段創(chuàng)新、功能拓展，深化“數(shù)字城管”建設(shè)，建立健全“智慧城管”應(yīng)用體系，構(gòu)建以基礎(chǔ)服務(wù)、數(shù)據(jù)交換、GIS共享服務(wù)、統(tǒng)一GPS監(jiān)管、統(tǒng)一視頻監(jiān)控為應(yīng)用支撐，同時(shí)以“數(shù)字城管”、應(yīng)急指揮、隊(duì)伍管理、網(wǎng)上辦案、決策輔助、行業(yè)監(jiān)管為主要功能的“智慧城管”公共服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)而彌補(bǔ)城市管理中信息盲區(qū)與管理盲點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)域的信息共享、工作互動(dòng)、無(wú)縫對(duì)接，促進(jìn)城市管理工作由被動(dòng)向主動(dòng)、靜態(tài)向動(dòng)態(tài)、粗放向精細(xì)、無(wú)序向規(guī)范轉(zhuǎn)變。

正在處理群眾電話投訴的許昌市數(shù)字化城管中心工作人員

近年來(lái)，隨著智能手機(jī)終端和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，智能手機(jī)已成為人們隨身攜帶的“咨詢中心”，而“智慧城管”便民服務(wù)系統(tǒng)就是市數(shù)字化城管中心專門為市民群眾提供參與城市管理、舉報(bào)城市管理問題的重要渠道。

許昌市數(shù)字化城管中心督導(dǎo)組正在對(duì)群眾舉報(bào)的問題路段現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)

據(jù)了解，為持續(xù)提升許昌市“數(shù)字城管”為民服務(wù)水平，推進(jìn)“數(shù)字城管”向“智慧城管”跨越，2015年2月，全省首個(gè)“智慧城管”便民服務(wù)平臺(tái)——許昌市“智慧城管”便民服務(wù)系統(tǒng)正式上線，它以數(shù)字化信息技術(shù)為支撐，以便民服務(wù)為主題，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了城市管理的智能化、自動(dòng)化、信息化，同時(shí)也開啟了許昌市“數(shù)字城管”向“智慧城管”的“蝶變”之路。

“通過手機(jī)管控平臺(tái)，城市管理工作更精細(xì)、更規(guī)范。”許昌市數(shù)字化城市管理中心工作人員韓煒說，目前，市民群眾想?yún)⑴c“智慧城管”的方式除了登錄“智慧城管”便民服務(wù)平臺(tái)的官方網(wǎng)站外，還可以通過添加“許昌智慧城管便民服務(wù)平臺(tái)”微信公眾號(hào)，或者下載手機(jī)APP，享受平臺(tái)提供的全方位服務(wù)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2015年年初許昌市“智慧城管”便民服務(wù)平臺(tái)正式運(yùn)行以來(lái)，網(wǎng)站訪問量已超過12萬(wàn)人次，許昌市“智慧城管”便民服務(wù)平臺(tái)微信客戶端粉絲達(dá)到6800人，便民服務(wù)平臺(tái)“許昌一點(diǎn)通”軟件下載超過9000次，經(jīng)常性使用人數(shù)接近5000人。

“智慧城管”便民服務(wù)系統(tǒng)正是憑借現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)誕生的快捷、高效的城市管理監(jiān)督處置機(jī)制。現(xiàn)在，它逐漸成為城市建設(shè)最有力的秘密武器，越來(lái)越多的市民群眾開始享受它所帶來(lái)的便捷，它也逐漸擺脫了“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”的窘境。在你想象不到的許多領(lǐng)域里，它都發(fā)揮著重要的作用。

可以說，“智慧城管”便民服務(wù)系統(tǒng)為實(shí)現(xiàn)“宜居、安全、便捷”的城市建設(shè)目標(biāo)提供了全新的模式。

染重彩 打造領(lǐng)先的“智慧城管”

一座城市的美好，除了有清新的空氣、清澈的河水，還要有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)的城市管理模式，才足以讓生活在這里的百姓感到幸福。城市管理，始于人民，歸于人民，而如何讓人民更廣泛地融入，是城市管理的關(guān)鍵所在。

2017年1月20日，許昌市鄢陵縣“數(shù)字城管”的投入運(yùn)行，不僅標(biāo)志著該市成為河南省首個(gè)在所轄縣（市）全部建成“數(shù)字城管”的地市，同時(shí)許昌市在河南省率先實(shí)現(xiàn)了將所轄縣市全部納入市級(jí)數(shù)字城管系統(tǒng)監(jiān)管考評(píng)范圍的地市，為該市建成省內(nèi)一流、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的“智慧城管”系統(tǒng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4月12日，許昌市鄢陵縣熱心群眾張翠芝通過12319城市管理服務(wù)熱線舉報(bào)，鄢陵縣西大街中原銀行西鄰的道路出現(xiàn)塌陷。接到舉報(bào)后，鄢陵縣數(shù)字化城管中心的工作人員在現(xiàn)場(chǎng)勘查后發(fā)現(xiàn)，被舉報(bào)的道路塌陷情況十分嚴(yán)重，且距此塌陷路段向東100米就是安陵鎮(zhèn)西街小學(xué)，給途經(jīng)此處的學(xué)生帶來(lái)極大的安全隱患。鄢陵縣數(shù)字化城管中心迅速將該問題派遣至相關(guān)責(zé)任單位，相關(guān)責(zé)任單位在一個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行了及時(shí)處理，在最短的時(shí)間內(nèi)將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

近幾年，盡管許昌市在城市管理及社會(huì)服務(wù)中不斷積極摸索、創(chuàng)新，但隨著城市發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，原有的數(shù)字化城市管理模式與格局已無(wú)法滿足城市的發(fā)展速度和管理效率。

“互聯(lián)網(wǎng)＋”是時(shí)下的一個(gè)流行詞匯，傳統(tǒng)行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，會(huì)迸發(fā)出新的力量。對(duì)此，王磊感慨道，眼下許昌市需要打造一套基于“互聯(lián)網(wǎng)＋”管理思維的“智慧城管”系統(tǒng)，用來(lái)推動(dòng)許昌市城市管理由“管理”向“治理”、“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，以此提升許昌市城市治理效能和公眾服務(wù)水平。

加快“智慧城管”建設(shè)。充分發(fā)揮城市管理高位監(jiān)督指揮、應(yīng)急指揮、大數(shù)據(jù)綜合分析展現(xiàn)、為民服務(wù)等四項(xiàng)核心職能；大力創(chuàng)新管理體系，智能化、全方位收集城市管理問題，提高高位監(jiān)督指揮能力和城市應(yīng)急管理效能；綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，互通共享各類城市公共設(shè)施信息和公共基礎(chǔ)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理；依托全市數(shù)字城管系統(tǒng)“大數(shù)據(jù)”，針對(duì)城市管理難點(diǎn)、市民關(guān)注焦點(diǎn)，定期提出數(shù)據(jù)分析報(bào)告，把脈“城市病”，為市委、市政府城市管理決策提供支持。

許昌市數(shù)字化城管中心的信息采集車正在巡查采集城市管理問題

推進(jìn)市縣互聯(lián)互通。指導(dǎo)禹州市、長(zhǎng)葛市、鄢陵縣、襄城縣做好數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的規(guī)范運(yùn)行，全面提升運(yùn)行效能；升級(jí)完善縣（市、區(qū)）級(jí)平臺(tái)的功能應(yīng)用，確保市級(jí)平臺(tái)與縣（市、區(qū)）平臺(tái)的信息資源共享和互視互通，力爭(zhēng)在全省率先實(shí)現(xiàn)市、縣數(shù)字城管全覆蓋和全市數(shù)字城管系統(tǒng)的并網(wǎng)運(yùn)行。

提升便民服務(wù)水平。針對(duì)市民群眾關(guān)心關(guān)注的重點(diǎn)問題和各類群眾舉報(bào)案件，建立“民生臺(tái)賬”，優(yōu)先受理，跟蹤督辦，提高案件整改質(zhì)量；根據(jù)市民群眾日常生活需求，不斷增添便民服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用服務(wù)項(xiàng)目；廣泛征求市民群眾的意見和建議，持續(xù)完善平臺(tái)功能。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。談起下一步的工作重點(diǎn)，許昌市數(shù)字化城市管理中心主任王磊信心滿懷：“下一步，我們將按照‘省內(nèi)一流、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先’的標(biāo)準(zhǔn)，通過整合衛(wèi)生、交通、行政審批、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域的信息化資源，打破傳統(tǒng)的部門和空間界限，引導(dǎo)各類社會(huì)服務(wù)資源參與公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)城市管理與面向公眾和社區(qū)服務(wù)的社會(huì)服務(wù)管理的融合，實(shí)現(xiàn)由‘?dāng)?shù)字城管’向‘智慧城管’的新跨越。”