合理規(guī)劃入河排污口布局 嚴格納污總量控制

周濤賈利

合理規(guī)劃入河排污口布局 嚴格納污總量控制

周濤賈利

淮河流域水資源短缺，水資源年際年內(nèi)及地區(qū)間分布極不均勻，人均占有水資源量僅為全國平均水平的五分之一。入河排污量大、入河排污口分布不合理等問題已成為淮河流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素，對入河排污口布局進行合理規(guī)劃是實施流域及區(qū)域水資源保護的基礎(chǔ)性工作，是防治水污染、保護水資源的重要環(huán)節(jié)。

此次規(guī)劃以水功能區(qū)劃及其納污限排總量為依據(jù)，合理規(guī)劃入河排污口的空間布局，全面整治現(xiàn)有入河排污口，著力加強排污口監(jiān)督管理，力爭用5～10年時間，逐步形成科學(xué)合理的入河排污口布局，實現(xiàn)與江河湖泊水功能區(qū)納污能力相適應(yīng)的污染物合理排放方式。

規(guī)劃以2015年為規(guī)劃基準年，入河排污口現(xiàn)狀調(diào)查規(guī)劃范圍為國務(wù)院及省人民政府批復(fù)的1020個水功能區(qū)，其中國務(wù)院批復(fù)的《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃（2011-2030年）》中的淮河流域394個水功能區(qū)為規(guī)劃重點。

一、入河排污口現(xiàn)狀

淮河流域五省規(guī)劃范圍共調(diào)查入河排污口1773個，按省統(tǒng)計，湖北省4個，河南省470個，安徽省342個，江蘇省508個，山東省449個。根據(jù)調(diào)查監(jiān)測，2015年淮河流域1020個水功能區(qū)廢污水入河量為67.36億t/a，化學(xué)需氧量57.06萬t/a，氨氮6.27萬t/a，各省入河排污口現(xiàn)狀情況詳見表1。

二、入河排污口布局

根據(jù)江河湖泊水功能區(qū)劃及其納污限排要求，將規(guī)劃水功能區(qū)分為禁止設(shè)置、嚴格限制、一般限制3種類型，對入河排污口設(shè)置進行分類管理。新建、改建和擴大入河排污口嚴格執(zhí)行分類管理要求，并按排污口布局規(guī)劃對現(xiàn)有入河排污口逐步實施改造，有效促進陸域科學(xué)有序控源減排。按照從嚴的原則，淮河流域1020個水功能區(qū)共劃分禁止區(qū)254個、嚴格限制區(qū)482個和一般限制區(qū)284個，詳見表2。

1.禁止設(shè)置水域

該類水域內(nèi)禁止新建、改建及擴大入河排污口。對已設(shè)置的排污口，按相關(guān)法律法規(guī)要求須拆除的，應(yīng)按要求限期關(guān)閉或調(diào)整至水域外，其他相關(guān)法律法規(guī)未作要求的，也應(yīng)視條件對排污口采取關(guān)閉和調(diào)整等整治措施，以保護水域。

禁止設(shè)置排污口的水功能區(qū)河長共計6955.0km，占規(guī)劃總河長的26.2%，主要為飲用水水源保護區(qū)、跨流域調(diào)水水源地及其輸水干線、區(qū)域供水水源地及其輸水通道、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、國家主體功能區(qū)劃中的禁止開發(fā)區(qū)等禁止污染物排入、水功能保護要求很高的保護水域。

2.嚴格限制水域

該類水域內(nèi)嚴格控制新建、改建、擴大入河排污口。對污染物入河量已削減至納污能力范圍內(nèi)或現(xiàn)狀污染物入河量小于納污能力的水域，原則上可在不新增污染物入河量的控制目標的前提下按照“以新帶老、削老增新”進行排污口設(shè)置。對現(xiàn)狀污染物入河量尚未削減至水域納污能力之前的水域，原則上不得新建、擴大入河排污口。

嚴格限制設(shè)置排污口的水功能區(qū)河長共計12024.1km，占規(guī)劃總河長的45.3%，主要為與禁止設(shè)置入河排污口水域聯(lián)系較密切的一級支流及部分二級支流、長遠具有保護意義的保留區(qū)、省界緩沖區(qū)、現(xiàn)狀污染物入河量超過或接近水域納污能力等保護需求和迫切性較高的水域。

3.一般限制水域

上述水域之外的其他水域為一般限制水域，其現(xiàn)狀污染物入河量明顯低于水功能區(qū)納污能力，尚有納污空間。該類水域內(nèi)對入河排污口設(shè)置進行一般控制。一般限制設(shè)置排污口的水功能區(qū)河長共計7564.3km，占規(guī)劃總河長的28.5%。

三、入河排污口整治

入河排污口整治措施分三種類型：第一類是排污口綜合整治，第二類是排污口跨區(qū)遷建，第三類是污染源控制。

此次規(guī)劃按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理、區(qū)別對待、分步實施”的原則，對目前具有實施條件的現(xiàn)有入河排污口采取排污口關(guān)閉、調(diào)整、改造與深度處理及規(guī)范化建設(shè)等措施進行綜合整治，入河排污口綜合整治在入河排污口優(yōu)化布局的基礎(chǔ)上，根據(jù)污染物入河總量控制分解方案，綜合考慮河道管理、岸線規(guī)劃等要求，提出包括排污口凈化生態(tài)工程、排污口合并與調(diào)整工程、污水經(jīng)處理后回用等綜合整治方案。

淮河流域1020個水功能區(qū)，現(xiàn)狀共有1773個入河排污口，本次規(guī)劃整治的入河排污口為1524個，整治率為85.96%；394個重要水功能區(qū)有入河排污口1065個，整治957個，整治率為89.96%。湖北省入河排污口4個，此次規(guī)劃無整治；河南省現(xiàn)狀入河排污口470個，整治418個；安徽省現(xiàn)狀入河排污口342個，整治342個；江蘇省現(xiàn)狀入河排污口508個，整治489個；山東省現(xiàn)狀入河排污口449個，整治275個。

淮河流域禁止區(qū)現(xiàn)狀入河排污口298個，整治233個，其中河南省現(xiàn)狀入河排污口21個，整治16個；安徽省現(xiàn)狀入河排污口12個，整治12個；江蘇省現(xiàn)狀入河排污口132個，整治129個；山東省現(xiàn)狀入河排污口133個，整治76個。

淮河流域嚴格限制區(qū)現(xiàn)狀入河排污口1202個，整治1049個，其中湖北省現(xiàn)狀入河排污口4個，此次規(guī)劃無整治；河南省現(xiàn)狀入河排污口386個，整治347個；安徽省現(xiàn)狀入河排污口282個，整治282個；江蘇省現(xiàn)狀入河排污口245個，整治235個；山東省現(xiàn)狀入河排污口285個，整治185個。

淮河流域一般限制區(qū)現(xiàn)狀入河排污口273個，整治242個，其中河南省現(xiàn)狀入河排污口63個，整治55個；安徽省現(xiàn)狀入河排污口48個，整治48個；江蘇省現(xiàn)狀入河排污口131個，整治125個；山東省現(xiàn)狀入河排污口31個，整治14個。詳見表3。

四、結(jié)語

此次規(guī)劃通過提出水功能區(qū)入河排污口的禁止區(qū)、限制區(qū)，提出全面整治的意見，將入河排污口設(shè)置納入有序管理的軌道，逐步控制入河污染物排放總量，對保護水資源、恢復(fù)水功能具有重要意義■

（作者單位：淮河流域水資源保護局233001）

表1 淮河流域各省入河排污口現(xiàn)狀情況表

表2 各省水功能區(qū)入河排污口布局一覽表（單位：個）

表3 各省入河排污口布局現(xiàn)狀與整治情況一覽表（單位：個）