重大生態修復工程

文｜周宏春

重大生態修復工程

文｜周宏春

Major Ecological Restoration Project

自然生態系統的修復是人類可持續發展的根本

實施重大生態修復工程，讓森林、濕地等生態系統得到休養生息。我國陸地主要有森林、濕地、草地、荒漠等自然生態系統及農田、城市等人工生態系統。各類生態系統受損情況和生態問題安全普遍存在，生態脆弱地區涉及面廣、生態系統破壞的情況復雜，必須要根據各生態系統存在問題，實施不同的重大生態修復工程加以修復。

我國實施生態修復工程，取得了生態、經濟和社會效益。如三北防護林體系建設工程實施30多年來，工程區森林覆蓋率由1977年的5.05%提高到12.4%，在祖國北方構筑了一道堅實的綠色生態屏障；黃土高原重點治理區治理程度達70%以上，水土流失面積和侵蝕強度開始“雙下降”，入黃泥沙量年均減少4億噸。平原農田防護林工程實施后，不僅基本消除了干熱風對農作物的危害，還使過去森林覆蓋率僅為1%的平原地區變成了我國最大的木材生產基地，年產木材達到4500萬立方米，相當于東北內蒙古國有林區現有木材產量的11倍。總投資達4300多億元的退耕還林工程，改變了過去越墾越窮的歷史，將為我國增加13億立方米森林資源，固定二氧化碳近10億噸。天然林資源保護工程實施10多年來，凈增森林蓄積量7.25億立方米，僅木材價值就高達5000多億元，為投資的近5倍。

近10多年來，先后有17個國家24次考察我國沿海防護林工程，70多個國家考察三北防護林工程，對中國政府加強生態建設給予了極高評價，稱為世界生態工程典范。美國《國家科學院學報》的一份調查報告指出，中國退耕還林工程取得了成功，如果繼續推進，將成為世界其他國家可借鑒的典范。在聯合國第十六次可持續發展大會上會議主席稱贊中國的荒漠化防治處于世界領先地位。世界觀察所所長萊斯特·布朗說，在世界新秩序中，發揮領導作用的很可能是在建立保護生態基礎上持久發展的經驗，而不是軍事上的強大，誰在生態問題上主動采取行動，誰就能在今后的國際舞臺上起領導作用。

國家林業局還通過建立和健全生態修復制度，引導社會積極參與等手段推動重大生態修復工程建設科學有序進行，全面修復和恢復自然生態系統。

第一，完善生態修復制度。森林、濕地等自然生態系統一旦遭到破壞，修復起來十分困難，有的需要上百年甚至幾個世紀的努力。因此，必須制定嚴格的政策法規，為生態修復提供長效機制和有效保障，解決守法成本高、違法成本低問題。制定森林、濕地、荒漠生態系統損害鑒定評估辦法和賠償標準，確立“誰破壞、誰付費、誰修復”的制度，在全社會形成“不敢破壞、不能破壞、破壞不起”的機制。

第二，明確生態修復手段。在實施生態修復工程中，針對退化生態系統的狀態，因地制宜地采取生態修復措施：對于生態損害嚴重的區域，以人工修復為主，自然修復為輔；對于生態現狀較好的區域，以自然修復為主，人工修復促進自然修復，從而為實現自然生態系統的生態平衡、恢復自身強大功能提供可靠的技術保障。

第三，推進生態修復社會參與。森林資源緊挨著老百姓的房前屋后、濕地資源保障人類的生存繁衍；只有把群眾的積極性調動起來，讓群眾嘗到生態修復的甜頭，才能做好生態修復工作。創新工程建設機制，發展生態志愿者隊伍，堅持“誰造誰有、給誰補貼”，培養全民生態價值觀，充分調動全社會保護、修復生態的積極性。

第四，強化生態修復技術支撐。要做好頂層設計，科學制定重大生態修復工程規劃，落實各項工程具體的目標、任務和措施；做好重大生態修復工程技術儲備，制定相關技術方案和技術手冊，加強技術培訓和開展關鍵技術問題的攻關研究。同時，應加強重大生態修復工程監測評估，開展事中監督和事后評估工作，切實收到工程建設的成效。

實施生態修復不可能一蹴而就，需要統攬全局，統一規劃，統一部署，統一實施。政府部門應各司其責，加強集成，努力通過實施重大生態建設和修復工程，改善我國嚴峻的生態狀況，加快生態系統恢復并向良性循環方向發展，使自然生態系統逐步得以恢復，為建設美麗中國、維護國家生態安全作出應有的貢獻。