中英談判：最驚險時刻，中央劃底線

中英談判：最驚險時刻，中央劃底線

23年前的3月11日，陳佐洱一家三口從北京登機，飛向正成為世界焦點的香港。他的使命是，赴港出任中英聯合聯絡小組中方代表，負責磋商香港政權交接的具體事宜。后來，每逢香港回歸的紀念日，便是這位當年談判高手的忙碌期。以下是他的回憶：

第一次參加中英談判：為后來的談判定了基調

第一次參加中英談判是1990年下半年開始的香港新機場建設談判，一直持續到1991年。當時，我（陳佐洱）先后擔任港澳辦一司副司長和司長，這個司負責經濟事務和調研工作。

香港原來的啟德機場地處市區，中方在80年代就建議港英當局擇址建設新機場，但對方并不積極，可能不想種了樹讓后人來乘涼。但1989年后，英方處心積慮“光榮撤退”，拋出“玫瑰園計劃”，主要就是建設機場和港口。這個計劃最大的問題是，投入過于巨大，可以說是傾盡香港財力，留給未來中國特區政府的財政儲備只有50億港幣。不僅如此，還要不封頂地大規模舉債，讓特區政府償還。對此，中央高層意見很明確，建設香港新機場不能“你請客，我會鈔”。

我和伯恩斯（英國外交部負責亞洲事務的助理國務次官）談了兩輪沒有談成。到了1991年6月，雙方提升了談判級別。英國派出首相外事顧問柯利達，中方是魯平（時任國務院港澳辦主任），我作為魯平的助手參加會談。這次，柯利達同意就跨越1997年的重大事項聽取中方意見。這是談判前提的重要轉折，中方當即也作出讓步，接受了英方提出的為特區政府留下250億港幣財政儲備的建議。

值得一提的是，因為中方的堅持，協議名稱定為《關于香港新機場建設及有關問題的諒解備忘錄》，這“及有關問題”五個字是有深意的。就是說，從今往后，過渡期里但凡跨越1997年的事項，中英雙方都要商量著辦，不能一家說了算，這樣就把英方制約住了。其實，在中英關于香港前途問題的較量中，一共就達成兩個協議：一是廣為人知的《中英聯合聲明》；第二就是這個新機場備忘錄。這個文件非常重要，不僅解決了新機場建設問題，更為后來的談判定了基調。

最跌宕起伏的談判：一句“車毀人亡”引來危機

我擔任中英聯合聯絡小組中方代表后，就常駐香港，在香港回歸談判的最后階段，代表中方主談了除法律適應化以外的幾乎所有議題，比如軍事用地、先頭部隊進駐、設立終審法院等。但要說最跌宕起伏，還是財政預算案編制談判。

香港回歸政權交接儀式（1997年7月1日0時0分0秒準時奏響了中國國歌）

1995年11月，港英政府社會福利署署長冼德勤發表公開演講，表示要大幅增加社會福利開支，當時已連續5年以27%的增福增長了社會福利開支。對此，中方認為，應該在財政穩健的基礎上，根據社會發展實際需求不斷提高社會福利，而英方的做法嚴重違反中英聯合聲明和中國香港基本法規定，是在給即將成立的特區政府埋釘子，哪個政府吃得消這么高速的剛性的福利增長？這時候，第五次專家小組會議在北京舉行，我表示不贊成港英當局的赤字預算，更不贊成用這樣高的速度持續提升香港社會福利。我打了個比方，“港英的各項社會福利開支突然變成了一輛在崎嶇道路上飛奔的高速賽車，如果繼續這樣往前開，不用多少年，將會車毀人亡，而車上坐的正是600多萬香港老百姓啊”！我這番開場白暴露了英方臨撤退前賣好又埋釘子的一個陰謀，英方專家組始料未及，現場氣氛迅速凝固。當晚，香港總督彭定康親自出馬，率領一眾高官隔空對我發起聲勢浩大的攻擊。他把我形容他駕駛“高速賽車”，偷換概念成“港人是最好的司機”，稱“香港的社會福利開支完全是香港事務，中國任何官員都無權理會!”甚至造謠稱中方“把所有福利開支計劃削減得體無完膚”，“港人對此決不受落（接受）！”

彭定康的這番言論雖經不起推敲，但在當時具有很大蠱惑性，一下子將我推到漠視港人利益、干預香港內部事務的孤立境地，迅速成為香港“主流輿論”。短短一個多星期，上千篇五花八門文章，通過文字、電波、視頻鋪天蓋地地對我聲討譴責。其間，確實也有一些客觀的、抱不平的聲音見諸報端，但僅如滄海之一粟。當時我太太甚至不愿上街、上班，害怕背脊后有人竊竊私語。但我不管壓力多大，仍必須一如既往地做好每天的工作。

大約半個月后，輿論對我的注意力漸漸移散了。這的確是段不容易的日子，我也為此付出了一定代價。若干年后，是非對錯終于被香港發生的許多大事驗證。亞洲金融危機爆發后，董建華、曾蔭權以及梁錦松、唐英年等要員都曾動情地當面感念我，表示中英共同編制跨九七的財政預算案為香港的未來把住了關，他們都還記得并贊賞當年“車毀人亡”那句警示。

最驚險的談判：中央劃出底線

談到最緊迫、最驚險的談判是解放軍先頭部隊提前進駐問題，因為啟動這項談判時，香港回歸已經倒計時了。1997年6月16日中午，我突然接到北京的電話。電話里外交部副部長王英凡說：“陳佐洱，我正在錢其琛副總理的辦公室里給你打電話。”這句話，立刻讓我感到了急迫與分量。王英凡副部長指示我，立即帶領中英聯合聯絡小組防務與治安專家小組，與英方開談駐港部隊先頭部隊提前進入香港問題。他說，北京已組成專家組，傍晚就飛抵香港，配合你的工作，來人將會傳達具體方案，只要是在底線范圍內，授權你可以當場決定。說到這兒，他加重了語氣：“時間不多了，一定爭取在一周時間內與英方達成協議。關鍵是快！”

為何臨近回歸前夕，突然要談判先頭部隊提前入港？因為，假如攜帶武器的駐港部隊在7月1日零時才進港，從北到南抵達全部營地需要兩到三個小時，這就意味著在駐港部隊到位前，香港大部分地區將出現防務真空。而此時，中英兩國領袖正在進行莊嚴盛大的香港政權交接，香港絕不能有一分鐘不設防。所以，駐港部隊必須有一支先頭部隊，攜帶武器裝備于7月1日零時以前進入香港，確保零時開始有效履行防務責任。

然而，英國人堅決不同意。他們認為在英方管轄的最后幾個小時，中國軍隊就荷槍實彈開進來，這怎么行？接到任務后，我當晚就和專家們關進屏蔽保密室里徹夜研究方案。第二天上午開談，談判一開始就僵持，第一天不歡而散，直到第3天依然缺乏實質性進展。那天會談結束，我和英方代表包雅倫不約而同地走在最后，在堆放雜物的儲藏室停了下來。包雅倫直截了當問我，中方還能作哪些松動？我說，中方可以再作兩個重要讓步：第一，可以放棄開進位于九龍鬧市區的槍會山軍營，但港島的英軍總部和港島南的赤柱軍營一定要進；第二，可以再調減些先頭部隊的人數，具體數字沒透露。最后，我用誠懇、嚴肅的語氣說：“前提是英方也必須持靈活態度！”我聽見包雅倫吐了口氣，拖長聲調“嗯哼”了一聲。我們都知道，談判還有戲。最后的焦點是駐港部隊派多少人提前入港。中央給我的底線是不少于500人，我想到9是最大的數字，一咬牙說：“509人，這是中方所能作的最大讓步了。”英方最終接受了這個方案。

其實，如果談判失敗，我們當然不能強行進去。但他們離開的時候，中方必然檢查7月1日零點后離開的英國官兵的每一件物品和武器，搭載查爾斯王子和末代港督彭定康的“不列顛尼亞號”皇家游輪和“漆咸號”兵艦，也將不得不按中國軍方的指示，把所有艦面的武器都套上炮衣、槍衣，才能駛離中國香港水域。在全世界的聚光燈下，英方將無法實現體面撤退。最終，英方作了一定讓步，中方也給了他們面子，實現了平穩過渡和政權的順利交接。

（上觀新聞2017.6.28）