高校國有資產精細化管理路徑探析

陳祥南， 江瑞忠

(華僑大學 后勤與資產管理處，福建 泉州 362000)

高校國有資產精細化管理路徑探析

陳祥南， 江瑞忠

(華僑大學 后勤與資產管理處，福建 泉州 362000)

高等教育已進入大眾化階段，作為高校重要辦學基礎保障條件的國有資產，數量日趨龐大，種類繁多，資金投入迅猛增加。國有資產管理科學與否，直接影響高校辦學整體效益。高校要轉變觀念，改變傳統粗放式管理方式，加強創新，從“機制、制度、執行、技術和效果”5個層面，探索國有資產精細化管理路徑，以利提高國有資產管理綜合效益。

高校； 國有資產； 精細化管理； 效益

0 引 言

高校國有資產是高校承擔“四大功能”的物質基礎，也是衡量一所高校辦學規模和建設水平的重要指標，其科學管理的水平，直接影響高校可持續發展。高校要牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，加強創新，提高國有資產配置質量、使用效益和處置水平。當前，因高校國有資產管理不夠規范、不夠精細，導致重復購置、資產閑置、使用乏責、效率較低等粗放式管理問題仍較突出，直接影響到學校辦學整體效益。本文結合工作實踐，在教育經濟與管理視域下，著重于優化管理，探析高校國有資產實施精細化管理的路徑，與同行們商榷。

1 高校國有資產管理面臨的主要問題

(1) 協同機制和管理制度較不完善。當前多數高校仍實施資產、審計與預算約束集成的管理機制和管理制度，仍較不完備，各職能部門協同能力不盡到位，內部程序缺乏一個從資產發生、使用、轉移到處置的動態管理過程，亟需建立一套精細且有效的運行機制和管理制度，切實提升國有資產管理綜合效益。

(2) 技術管理意識和手段不足。盡管一些高校國有資產管理者已認識到，要提升技術管理意識，在國有資產管理中引入技術管理手段。如何有效利用網絡和信息技術等手段進行科學規范管理國有資產，并未做更多深入思考和實踐。而往往重價值管理，輕技術管理[1]；簡單地將常規的技術維修和維護等同于技術管理，這些工作對于提高資產綜合效益非常有限。

(3) 績效評價與激勵監督缺失。“重購置、輕管理”是高校國有資產長期存在的較普遍現象[2]，資產重復投資、閑置浪費、規模失控等問題也未能得到有效控制。這與國有資產管理者落后的管理理念不無關系，主要原因是管理中缺乏行之有效的績效評價辦法、細則和工作流程，以及各相關部門共同參與激勵監督的制度。通常因績效評價責任部門和責任人不夠明晰，不同部門間的績效考量側重點不盡相同，而導致績效評價結果不具客觀性。

2 高校國有資產實施精細化管理必要性分析

(1) 國家政策要求樹立精細化管理理念。近年來，國有資產管理得到應有重視，國家先后頒布了“事業單位國有資產管理”“事業單位(高校)財務規則和單位內部控制”等文件，要求“事業單位須根據發展實際需要，從嚴控制并科學合理配置資產[3]。”要制定具體可操作的辦法和細則，精細規范資產計劃配置、資產采購入庫維護、清查統計調劑處置、保值增值和效益考核、大型儀器設備共享，并服從于主管部門和同級財政部門的雙重監督。這是從國家層面明確，高校國有資產管理必須樹立精細化管理工作理念。

(2) 國有資產發展規律要求實施精細化管理。精細化管理“是一種思想、一種作風、一種科學有效的管理模式，其追求精益求精。相對常規管理而言，其貫穿于所有管理環節中，并把常規管理引向深入[4]。”高校國有資產精細化管理，實質上是抓好基礎管理、細節管理，從“機制、制度、執行、技術和效果“各個層面，對國有資產管理加以優化，使國有資產配置、使用和處置等各管理環節更趨于科學和規范，以保證高校國有資產發揮應有綜合效益的一種目標管理模式，這符合當前高校國有資產管理的發展規律[5]。

(3) 應對資產種類多和資金來源廣的必然選擇。高等教育已進入大眾化階段，國家對高等教育的投資規模越來越大，高校所擁有的國有資產數量和價值都達到前所未有。當前較多高校對國有資產實施“分類管理”模式，即把國有資產按種類歸口到不同職能部門來加以管理[6-7]。近年來，高校學科種類變化大，資產需求差異性變大，資產種類更新快。同時，高校經費逐年增長，資金來源日趨多元化，除了國撥專項經費外，其他各種縱橫向經費來源也非常廣泛。新時期的國有資產管理必須放棄過去簡單粗放的管理辦法。

(4) 提高國有資產利用率的必然途徑。當前，部分高校國有資產的重復配置、低效甚至無效配置，引起了社會廣泛關注[8]。由于高校內部各院系在資產配置、購置方面囿于自身利益考慮，相互爭項目、爭資金，缺乏整體意識，盲目攀比，購置數量龐大和價值昂貴的資產后，存在利用率不高現象，甚至長期閑置；相反，那些必須配置資產的單位，卻因沒有資金支持而影響工作開展[9-10]。為了有效提高國有資產的利用率和降低成本，實施精細化管理是必然選擇。

3 高校實施國有資產精細化管理的路徑

(1) 機制層面。根據財政部要求，“事業單位資產管理應當堅持與預算管理、財務管理相結合的基本原則”。資產管理部門要主動作為，積極發揮協同作用，把職能延伸到預算管理和財務管理等環節，避免低效甚至無效配置[11]。資產管理部門緊緊圍繞學校發展規劃，加強校內部門間的橫向聯合，充分發揮財務部門的協同作用，在建立合理資產配置標準基礎上，準確掌握學校資產管理人員和工作情況、各類資產的購置和利用率等信息，通過專家研討、評議和論證，以及科學分析資產購置和使用情況等，確定資產項目的購置預算和計劃。優化高校國有資產管理最基本的可行措施，只有資產、財務等各部門之間建立有效的協同工作機制，方可實現高效管理和優質服務[12]，同時，要配合以相應的巡視、糾錯和發現等監督機制。

(2) 制度層面。國家中長期教育規劃要求，學校要完善國有資產制度，強化和規范國有資產的管理[13]。宏觀政策層面，以及操作性強的中觀和微觀層面的制度同樣重要。在我校，既有關于“物資采購、儀器設備、辦公家具和教學實驗室”等學校層面上的宏觀制度，也配套出臺了“進口和貴重儀器、設備共享開放、設備檔案、評審專家、設備維修和損壞丟失處理”等中觀、微觀上的辦法和細則。在資產管理涉及到的各項管理制度需進一步完善，更要從精細精準、易理解和易執行方面加以提高。要從國有資產每個環節的制度，包括論證、招標、驗收、管護、清查、處置、監督、賠償和報告等，加以規范化、精細化和流程化，才能使學校國有資產管理有章可循，真正達到精細管理目標。

(3) 執行層面。① 優選采購方式。以公開招標方式為主；實際情況確有需要采用邀請招標的，也要堅決守住“廉政關”，杜絕“人情標”；而競爭性談判、單一來源采購和詢價，更必須遵守政府采購和招標相關規定，操作上重點要注意程序和評標標準。② 管理要有針對性。對貴重儀器設備，要以資源共享、提高使用率為導向，實施一物一檔電子化全程管理，提供便捷的設備使用信息查詢和使用申請服務；對一些相對固定且通用或常用的設備，則可采取集中的采購和管理方式；對于日常零星采購物品，價值低，使用期限短，采用常規管理即可。③ 預算管理要全程化。即全程做好預算編制、預算執行和預算管理工作；充分考慮學校資產現有存量和發展實際需要，并綜合使用單位和專家意見，提供預算編制意見；會同使用單位、財務、監察和應邀專家，共同完成招標各環節工作；聯合學校相關部門，通過定期深入開展資產使用績效評估和分析，給學校下一輪的資產配置提供決策依據[14]。

(4) 技術層面。將信息化這一重要技術手段，應用在國有資產管理中，將大大提高國有資產管理水平。目前，大多高校僅就某部門或某方面實現信息化[15-16]，如：辦公家具、圖書資料、儀器設備、土地及房屋、采購招投標專家庫等。為此，很需要有一套全程動態的“互聯網+國有資產管理”系統，能客觀反映資產整個周期信息的系統。完整記錄資產從前期的資產購置、中期的管護，一直到后期的處置所有信息；可查詢資產閑置和流轉所有信息、分配權限，提供在線申請、審批，采購、領用等服務功能，幫助提高資產管理工作效率；可準確完成資產各個環節工作流程，確保國有資產“賬卡物”一致。強化信息化管理手段，努力實現信息共享；實施動態管理，避免閑置和重復購置，最大限度提高資產利用率，從而發揮資產綜合效益。

(5) 效果層面。根據教育部要求，“高校須基于社會效益和經濟效益相結合原則，在國有資產管理績效考核制度中加以逐步完善，采取科學規范措施，評價本校在國有資產上的管理績效。”近10多年來，我校根據財政部和教育部相關評估指標，深入實施國有資產績效評價，組成考評小組，對國有資產項目目標完成、建設效益、項目管理等情況加以考核，同時依據考核結果，做適當通報和獎懲，并與下一輪資產配置申報掛鉤，形成我校特色的績效考核體系。績效考核結果也為我校國有資產管理決策提供了詳實可信的參考數據，優化了資源配置和提高了管理水平。

4 結 語

未來幾年，將是國家高等教育事業的又一個高速發展時期，高校人才培養、科學研究等任務將異常繁重。面對當前高校國有資產的日益多樣化和復雜化，高校必須牢固地樹立精細化管理理念，從根本上改變傳統的粗放式管理方式，提高國有資產管理和保障水平，促進國有資產可持續發展，切實為我國高等教育事業發展，承擔起應有的基礎保障作用。

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Analysis on the Fine Management of State Owned Assets in Colleges and Universities

CHEN Xiangnan, JIANG Ruizhong

(Department of Logistics and Asset Management, Huaqiao University, Quanzhou 362000, Fujian, China)

Higher education has entered the popular stage, the number of state-owned assets in colleges and universities is becoming increasingly large, and capital investment also is increasing rapidly. The scientific management of state-owned assets has a direct impact on the overall benefits of running colleges and universities. In order to change the concept, change the traditional extensive management mode, and strengthen innovation, this paper explores the state-owned assets management path from the five aspects of mechanism, system, implementation, technology and effect. The exploration can improve the comprehensive benefit of state-owned asset management.

colleges and universities; state owned assets; fine management; benefits

2017-02-12

華僑大學基金項目(13HJY18)

陳祥南(1975-)，男，福建泉州人，碩士，副研究員，主要研究方向為高等教育管理。

Tel.：0595-22691277；E-mail：cxn@hqu.edu.cn

G 482.0

A

1006-7167(2017)08-0291-03