機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革探究

修海玥

【摘要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革日益受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。基于此，本文將在回顧我國(guó)“雙軌制”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展歷史的基礎(chǔ)上，綜合考慮機(jī)關(guān)事業(yè)單位自身情況和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，探究我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的必要性和重要意義。

【關(guān)鍵詞】國(guó)家機(jī)關(guān)；事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；雙軌制

一、“雙軌制”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展歷史

1978年，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》，這兩個(gè)文件可以說(shuō)是我國(guó)企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”的政策源頭。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和不斷發(fā)展，企業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過(guò)持續(xù)的試點(diǎn)逐步建立和完善，1993年黨的第十四屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)若干問(wèn)題的決定》，首次提出“建立多層次的社會(huì)保障體系”和“實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合”的制度目標(biāo)；1995年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》再次確定了“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的實(shí)施方案。1997年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》最終將各地不同賬戶比例、繳費(fèi)比例等統(tǒng)一起來(lái)，標(biāo)志著城鎮(zhèn)企業(yè)職工統(tǒng)賬結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在中圍正式建立。

與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度日漸完善形成鮮明對(duì)比的是，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)一直未能取得有效進(jìn)展，盡管機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員在上世紀(jì)90年代參與了養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，大多數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位也建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)管理部門(mén)，但是其計(jì)發(fā)方式和待遇水平始終沒(méi)有改變，基本仍處于1978年制度建立之初的財(cái)政供養(yǎng)型退休制度。這也使得我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“雙軌并行”延續(xù)至今。

二、國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)為行政改革讓位

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)政府針對(duì)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的改革大多著力于機(jī)制體制改革和機(jī)構(gòu)梳理，以提高政府和相關(guān)部門(mén)行政效率、降低行政成本，推動(dòng)管理體制的改變和職能轉(zhuǎn)變?yōu)槁淠_點(diǎn)，以期通過(guò)行政改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這也體現(xiàn)了我國(guó)“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”中心的發(fā)展思路。因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的福利制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等建設(shè)居于經(jīng)濟(jì)建設(shè)之后，發(fā)展步伐始終較為緩慢。而今，隨著行政體制改革的深入，我國(guó)政府和社會(huì)各界對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的關(guān)注和呼聲持續(xù)增加，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革勢(shì)在必行。

三、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“雙軌制”導(dǎo)致企事業(yè)單位養(yǎng)老金差距不斷拉大

由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金由國(guó)家財(cái)政負(fù)責(zé)，企業(yè)職工養(yǎng)老金由企業(yè)及職工個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。與企業(yè)職工相比，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員無(wú)需履行養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)職責(zé)，也無(wú)需承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，退休后養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)水平也與在職工資直接掛鉤——企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)只能保障退休后的基本生活——企事業(yè)單位養(yǎng)老金在繳費(fèi)、資金管理和計(jì)發(fā)水平方面的差距使得企業(yè)在職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金差距不斷拉大，這在更深的層次上表現(xiàn)為將不同性質(zhì)的勞動(dòng)者劃分為不同的社會(huì)群體甚至社會(huì)層次，與社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)形成了鮮明的沖突，易引發(fā)群體性的社會(huì)矛盾，不利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革是社會(huì)發(fā)展的必然要求。

四、老齡化加劇推動(dòng)國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上人口占人口總數(shù)比例超過(guò)10%，或者65歲以上人口占人口比例超過(guò)7%，則表明該國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)。而我國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料顯示我國(guó)在2001年已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)（當(dāng)年65歲以上人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)約為7.1%），而后我國(guó)人口老齡化水平逐年提高，大量的新增老年人口使得我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)不斷加重。2012年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口出現(xiàn)了絕對(duì)下降，這意味著我國(guó)“人口紅利”逐漸消失，而計(jì)劃生育政策的長(zhǎng)期實(shí)行和較大的少兒撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)使得我國(guó)人口出生率處于較低水平，這些情況都加劇了老年人的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，使得我國(guó)社會(huì)的老年撫養(yǎng)比不斷提高。

數(shù)據(jù)來(lái)源：中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

隨之而來(lái)的是，社會(huì)養(yǎng)老金支出不斷擴(kuò)大，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌賬戶在多地出現(xiàn)赤字，基于社會(huì)統(tǒng)籌和現(xiàn)收現(xiàn)付制而建立的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶難以承擔(dān)日益的養(yǎng)老金支付規(guī)模。

因此，將國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系也是緩解現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌賬戶支付壓力的有益舉措。通過(guò)企事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌，國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員和所屬單位共同承擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任，進(jìn)行廣泛的社會(huì)統(tǒng)籌，同時(shí)通過(guò)合理設(shè)計(jì)養(yǎng)老金替代率和支付水平，緩解老齡化社會(huì)帶來(lái)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，推動(dòng)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。

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