機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革探究

修海玥

【摘要】隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革日益受到社會各界的廣泛關(guān)注。基于此，本文將在回顧我國“雙軌制”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展歷史的基礎(chǔ)上，綜合考慮機(jī)關(guān)事業(yè)單位自身情況和社會發(fā)展現(xiàn)實(shí)，探究我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的必要性和重要意義。

【關(guān)鍵詞】國家機(jī)關(guān)；事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；雙軌制

一、“雙軌制”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展歷史

1978年，國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》，這兩個(gè)文件可以說是我國企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”的政策源頭。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的建立和不斷發(fā)展，企業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過持續(xù)的試點(diǎn)逐步建立和完善，1993年黨的第十四屆三中全會通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)若干問題的決定》，首次提出“建立多層次的社會保障體系”和“實(shí)行社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合”的制度目標(biāo)；1995年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》再次確定了“社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的實(shí)施方案。1997年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》最終將各地不同賬戶比例、繳費(fèi)比例等統(tǒng)一起來，標(biāo)志著城鎮(zhèn)企業(yè)職工統(tǒng)賬結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在中圍正式建立。

與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度日漸完善形成鮮明對比的是，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)一直未能取得有效進(jìn)展，盡管機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員在上世紀(jì)90年代參與了養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，大多數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位也建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)管理部門，但是其計(jì)發(fā)方式和待遇水平始終沒有改變，基本仍處于1978年制度建立之初的財(cái)政供養(yǎng)型退休制度。這也使得我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“雙軌并行”延續(xù)至今。

二、國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)為行政改革讓位

改革開放以來我國政府針對行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的改革大多著力于機(jī)制體制改革和機(jī)構(gòu)梳理，以提高政府和相關(guān)部門行政效率、降低行政成本，推動管理體制的改變和職能轉(zhuǎn)變?yōu)槁淠_點(diǎn)，以期通過行政改革推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這也體現(xiàn)了我國“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”中心的發(fā)展思路。因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的福利制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等建設(shè)居于經(jīng)濟(jì)建設(shè)之后，發(fā)展步伐始終較為緩慢。而今，隨著行政體制改革的深入，我國政府和社會各界對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的關(guān)注和呼聲持續(xù)增加，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革勢在必行。

三、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“雙軌制”導(dǎo)致企事業(yè)單位養(yǎng)老金差距不斷拉大

由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金由國家財(cái)政負(fù)責(zé)，企業(yè)職工養(yǎng)老金由企業(yè)及職工個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。與企業(yè)職工相比，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員無需履行養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)職責(zé)，也無需承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，退休后養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)水平也與在職工資直接掛鉤——企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)只能保障退休后的基本生活——企事業(yè)單位養(yǎng)老金在繳費(fèi)、資金管理和計(jì)發(fā)水平方面的差距使得企業(yè)在職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金差距不斷拉大，這在更深的層次上表現(xiàn)為將不同性質(zhì)的勞動者劃分為不同的社會群體甚至社會層次，與社會公平的實(shí)現(xiàn)形成了鮮明的沖突，易引發(fā)群體性的社會矛盾，不利于社會的和諧與穩(wěn)定。因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革是社會發(fā)展的必然要求。

四、老齡化加劇推動國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)60歲以上人口占人口總數(shù)比例超過10%，或者65歲以上人口占人口比例超過7%，則表明該國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會。而我國國家統(tǒng)計(jì)局資料顯示我國在2001年已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會（當(dāng)年65歲以上人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)約為7.1%），而后我國人口老齡化水平逐年提高，大量的新增老年人口使得我國的社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)不斷加重。2012年，國家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，我國勞動年齡人口出現(xiàn)了絕對下降，這意味著我國“人口紅利”逐漸消失，而計(jì)劃生育政策的長期實(shí)行和較大的少兒撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)使得我國人口出生率處于較低水平，這些情況都加劇了老年人的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，使得我國社會的老年撫養(yǎng)比不斷提高。

數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局

隨之而來的是，社會養(yǎng)老金支出不斷擴(kuò)大，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌賬戶在多地出現(xiàn)赤字，基于社會統(tǒng)籌和現(xiàn)收現(xiàn)付制而建立的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶難以承擔(dān)日益的養(yǎng)老金支付規(guī)模。

因此，將國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員納入社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系也是緩解現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌賬戶支付壓力的有益舉措。通過企事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌，國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員和所屬單位共同承擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任，進(jìn)行廣泛的社會統(tǒng)籌，同時(shí)通過合理設(shè)計(jì)養(yǎng)老金替代率和支付水平，緩解老齡化社會帶來的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，推動社會的持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李俊，安立波.2011～2050年機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)狀況[J].中國老年學(xué)雜志，2016，（22）：5713-5717

[2]張祖平.企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的影響研究[J].江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，（04）：73-78

[3]李秀.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革問題及對策研究[D].華中師范大學(xué)，2014

[4]宋金玲.我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方向研究[D].云南大學(xué)，2013

[5]謝赟慧.我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革研究[D].華中科技大學(xué)，2006endprint