區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)政策對科技創(chuàng)新發(fā)展的影響

陸東偉+王洪濤+谷佳健+傅正陽+歐揚呂+李百川

【摘要】隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)作為科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的重要橋梁和紐帶，激勵創(chuàng)新的基本保障作用更加突出。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，知識產(chǎn)權(quán)同樣扮演著重要角色。以往的知識產(chǎn)權(quán)研究，往往停留于地級市，而縣級市作為更基層的行政單位，理論研究有限。本文以桐鄉(xiāng)為例，通過分析其知識產(chǎn)權(quán)政策，探究知識產(chǎn)權(quán)政策對當(dāng)?shù)乜萍紕?chuàng)新發(fā)展的影響。通過探究知識產(chǎn)權(quán)政策對桐鄉(xiāng)的影響，為其他縣級區(qū)域發(fā)展，提供有益的思考。

【關(guān)鍵詞】知識產(chǎn)權(quán)；桐鄉(xiāng)市；政策要素

一、引言

“十三五”時期是我國由知識產(chǎn)權(quán)大國向知識產(chǎn)權(quán)強國邁進的戰(zhàn)略機遇期。國際知識產(chǎn)權(quán)競爭更加激烈。我國經(jīng)濟發(fā)展進入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)。知識產(chǎn)權(quán)作為科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的重要橋梁和紐帶，激勵創(chuàng)新的基本保障作用更加突出。對于各地區(qū)而言，要準確把握新形勢新特點，深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，破除制約知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展的障礙，全面提高知識產(chǎn)權(quán)治理能力，推動知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)取得突破性進展，為促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級提供有力支撐。

李靜晶（2017）等學(xué)者根據(jù)聚類分析，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)，其知識產(chǎn)權(quán)保護和創(chuàng)新能力也優(yōu)于其他地區(qū)，除個別省市大體呈現(xiàn)東中西逐步遞減的趨勢，我國東部省市沿海，較早實行對外開放經(jīng)濟，能更方便地接收外來的產(chǎn)業(yè)、資本和技術(shù)，帶動其技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展，促進當(dāng)?shù)氐淖灾鲃?chuàng)新。而正處于長三角都市圈經(jīng)濟腹地的縣級市桐鄉(xiāng)在經(jīng)濟發(fā)展過程中，廣泛吸引各方資源，堅持自主創(chuàng)新，通過創(chuàng)新促進發(fā)展。隨著國家知識產(chǎn)權(quán)局公布了新一批國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程試點縣（區(qū)）名單，桐鄉(xiāng)榜上有名，成為國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程試點縣。

桐鄉(xiāng)以知識產(chǎn)權(quán)促進經(jīng)濟發(fā)展的模式并不是孤立的，有著鮮明的縣級區(qū)域發(fā)展模式特點，值得全國其他地區(qū)借鑒參考。以往區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)的研究往往停留在地級市層面（劉迪、楊中楷等人），很少有研究深入到縣級市，對縣級市的知識產(chǎn)權(quán)進行探討。主要是由于縣級區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模有限，相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)也更為零散。但是作為作為國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程試點縣的桐鄉(xiāng)，依然值得探討其發(fā)展特點，以期為其他區(qū)域的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略提供參考與建議，填補這一學(xué)術(shù)缺口。

本研究基于桐鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，分析了2011-2016六年間科技創(chuàng)新發(fā)展變化，與相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)政策配套。探究縣級市知識產(chǎn)權(quán)政策對相應(yīng)科技創(chuàng)新發(fā)展之間的關(guān)系，結(jié)合實際，探究桐鄉(xiāng)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展的得失，理解其內(nèi)在模式上的優(yōu)勢與威脅。為縣級區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展提供有益的參考建議。

二、桐鄉(xiāng)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展與相關(guān)政策現(xiàn)狀

關(guān)于桐鄉(xiāng)市知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展現(xiàn)狀，依據(jù)桐鄉(xiāng)市科技局公布的數(shù)據(jù)，2015年，桐鄉(xiāng)市研究與試驗發(fā)展R&D經(jīng)費占GDP比重為1.33%，低于2014年的國家水平2.05%。擁有省級技術(shù)研發(fā)中心40家，省重大科技創(chuàng)新平臺2個。省級企業(yè)研究院11家，其中重點2家。發(fā)明專利授權(quán)數(shù)量224件，高新技術(shù)企業(yè)88家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值88.63億元，省科技型中小企業(yè)237家。從圖1可以看出，2016年桐鄉(xiāng)市知識產(chǎn)權(quán)中僅6%是個人專利，而94%是企業(yè)專利。可見桐鄉(xiāng)市知識產(chǎn)權(quán)的主體是科技企業(yè)。

2011到2016年六年間，桐鄉(xiāng)市專利申請數(shù)量呈逐年上升趨勢，六年實現(xiàn)申請數(shù)量翻番。其中發(fā)明專利占專利申請受理數(shù)的比重不斷上升，到2016年達到三成，體現(xiàn)了專利科技含量的不斷提升。

從圖1中可以看出，桐鄉(xiāng)市專利狀況呈逐年向好趨勢，且技術(shù)含量不斷提升。而這也成為桐鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級提供了有力驅(qū)動力，同時經(jīng)濟的發(fā)展也會促進知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)展，從而形成經(jīng)濟不斷發(fā)展的良性循環(huán)。

知識產(chǎn)權(quán)政策現(xiàn)狀方面，通過整理，可以發(fā)現(xiàn)，桐鄉(xiāng)市政府2011致2016六年間，持續(xù)穩(wěn)定的出臺各種知識產(chǎn)權(quán)政策十余項，以及各種配套的科技活動。結(jié)合桐鄉(xiāng)發(fā)展實際，出臺了相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)政策，有效促進了桐鄉(xiāng)知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)展。詳見表1。

三、分析與討論

通過對桐鄉(xiāng)市知識產(chǎn)權(quán)政策的整理與分析，我們發(fā)現(xiàn)桐鄉(xiāng)市知識產(chǎn)權(quán)政策主要是圍繞桐鄉(xiāng)市知識產(chǎn)權(quán)主體——科技企業(yè)展開?？梢苑譃閮?nèi)部和外部兩大類，外部著重于知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展外部環(huán)境營造，內(nèi)部著重于對科技企業(yè)的幫助與扶持。

為了營造好的科技創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，桐鄉(xiāng)市尤其重視科技創(chuàng)新環(huán)境的公平科學(xué)，公開陽光，相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)政策要求所有科技企業(yè)的評定與獎勵，都有一定的指標(biāo)與量化要求，從而保證評定與獎勵的科學(xué)性，公平性?！锻┼l(xiāng)市農(nóng)業(yè)科技企業(yè)認定管理辦法》、《關(guān)于組織申報2013年度桐鄉(xiāng)市“十佳”科技進步企業(yè)的通知》等幾個政策，都對評定與獎勵的細節(jié)作出了規(guī)定，保證了科技企業(yè)在競爭過程中，能得到科學(xué)有效的評價，獲得相應(yīng)的政策支持。所有的政策都及時公布，名單在確定前進行公示，保證了其程序的公開陽光。于此同時，桐鄉(xiāng)市政府也通過建立平臺，引進專家，便利科技交流的開展，這種交流，既是桐鄉(xiāng)市內(nèi)部科技企業(yè)的交流，也是從杭州、上海等大城市引進人才項目的交流（“金鳳凰計劃”）。最終從環(huán)境層面加速科技成果的落地與轉(zhuǎn)化，促進科技創(chuàng)新的發(fā)展。不難看出，桐鄉(xiāng)市通過知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境的營造，為科技創(chuàng)新的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件。

而桐鄉(xiāng)市政府對科技企業(yè)的幫助與扶持則體現(xiàn)在兩方面，即開源與節(jié)流。首先是開源。桐鄉(xiāng)市政府對專利申請的補貼力度逐年加大，使得科技企業(yè)可以通過專利申報獲得實實在在的利益。桐鄉(xiāng)市2016年第二批646項授權(quán)專利和859項進入實質(zhì)審查階段國內(nèi)發(fā)明專利獲得獎勵。獎勵金額總計483.88萬元。同時對于重大科研項目，政府也配套了相應(yīng)的資金，從而引導(dǎo)企業(yè)，注重技術(shù)創(chuàng)新。在節(jié)流方面，桐鄉(xiāng)市政府從租金、融資兩個方面幫助企業(yè)降低成本。《桐鄉(xiāng)市科技創(chuàng)業(yè)園（科技孵化器）管理辦法》規(guī)定了科技企業(yè)在科創(chuàng)園內(nèi)享受的租金優(yōu)惠，《桐鄉(xiāng)市科技型中小微企業(yè)貸款實施細則（試行）》則從貸款上為科技企業(yè)的融資降低了成本。通過對科技企業(yè)的開源節(jié)流，科技企業(yè)有了更大的動力去從事知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新發(fā)展。這是桐鄉(xiāng)市而科技創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動力。endprint

通過內(nèi)外部的配套知識產(chǎn)權(quán)政策，桐鄉(xiāng)市科技企業(yè)能夠在這片適宜的土地中，茁壯成長。從逐年上升的專利申請數(shù)量與質(zhì)量，不難看出這些政策的有效與到位?？苿?chuàng)大平臺逐漸建設(shè)，知識產(chǎn)權(quán)工作經(jīng)驗不斷累積，創(chuàng)新資源集聚效應(yīng)顯著增強，一批創(chuàng)新“引擎”企業(yè)得到培育。

四、結(jié)論

2017年國家知識產(chǎn)權(quán)局公布了新一批國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程試點縣（區(qū)）名單，桐鄉(xiāng)榜上有名，成為國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程試點縣。這是桐鄉(xiāng)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展路上的重要里程碑，這體現(xiàn)了桐鄉(xiāng)知識產(chǎn)權(quán)工作的重大勝利。但是桐鄉(xiāng)市工業(yè)產(chǎn)業(yè)存在“低、小、 散”的問題，一些附加值低、能耗大、污染重的低效產(chǎn)能，消耗著大量資源，且稅收貢獻率低；另一方面，一些“高、大、優(yōu)”項目又無法及時落地。產(chǎn)業(yè)層次低、組織結(jié)構(gòu)散、創(chuàng)新能力弱，轉(zhuǎn)型升級緩慢，導(dǎo)致桐鄉(xiāng)市存在低端化鎖定的傾向。這些問題唯一的解決方案依然是科技創(chuàng)新，轉(zhuǎn)型升級。桐鄉(xiāng)知識產(chǎn)權(quán)的路還有長要走。要堅持知識產(chǎn)權(quán)對科技創(chuàng)新的保障與激勵作用，進一步營造良好的科創(chuàng)環(huán)境，幫助科技企業(yè)的發(fā)展壯大，繼續(xù)建設(shè)一流的知識產(chǎn)權(quán)強縣。

而其他縣級及以上的區(qū)域可以參考借鑒桐鄉(xiāng)市的知識產(chǎn)權(quán)政策，結(jié)合自身實際，打造適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展要求的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。本文認為桐鄉(xiāng)市具有借鑒意義的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略布局如下。

1.利用知識產(chǎn)權(quán)政策，營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境。這個環(huán)境中，需要建立科學(xué)公平的評價機制，識別優(yōu)秀的科技企業(yè)，使得企業(yè)有機會脫穎而出。同時也有高效便利的交流平臺，方便區(qū)域內(nèi)外人才流動，項目交流，資源整合，經(jīng)驗分享。在外部環(huán)境的營造中，知識產(chǎn)權(quán)政策扮演了界定的標(biāo)準，引導(dǎo)的方向，保護的措施，激勵的目標(biāo)等重要角色。使得區(qū)域整體的創(chuàng)新氛圍得到鼓勵。

2.利用知識產(chǎn)權(quán)政策，注重培育一批優(yōu)秀的創(chuàng)新型科技企業(yè)。通過獎勵補助，引導(dǎo)科技企業(yè)不斷創(chuàng)新，在創(chuàng)新中成長。同時通過租金減免、融資優(yōu)惠等方式，孵化培養(yǎng)有潛力的科技企業(yè)。在培育扶持中，知識產(chǎn)權(quán)政策是科技企業(yè)生存的可靠保障，發(fā)展的重要方向，獲取資源的有效途徑。

3.堅持知識產(chǎn)權(quán)政策的與時俱進，長期保障。知識產(chǎn)權(quán)政策起作用是需要一定時間的，桐鄉(xiāng)堅持每年出臺新的知識產(chǎn)權(quán)政策，不斷完善知識產(chǎn)權(quán)體系，使得區(qū)域科技創(chuàng)新的方方面面得到保障，從而促進創(chuàng)新，實現(xiàn)發(fā)展。

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