京津冀城市群協同創新對人口分布格局的影響

鄭凱迪

【摘要】京津冀城市群之間人口分布不均已經成為城鎮化發展進程中的一大挑戰。隨著創新理念的深入發展，協同創新發展成為城市群發展著力點之一。本文將在城市群協同創新的基礎上，以京津冀城市群實際的人口分布特點及存在的問題為背景，分析京津冀城市群中各創新主體的協同創新狀況，以及政府的協同創新扶持政策的實施等情況，簡要論述其對大城市內部的人口空間分布以及核心城市與外圍城市之間的人口分布格局產生的影響。

【關鍵詞】京津冀城市群；協同創新；人口空間分布

隨著城鎮化進程的加快，區域政治、經濟、文化的發展已經不再局限于單個城市，城市群的協同發展已經成為城鎮化發展進程中的重要基點。京津冀城市群作為全國城市群中的重要代表之一，在全球化背景下，創新也逐漸轉換為跨區域的聯合創新，開放性賦予了創新新的生機。協同創新則進一步要求整合各創新要素的自由流通，使創新主體在一定區域內共享創新資源、集聚科技人才，形成大于各創新主體單獨生產所創造的產出之和。特別在目前很多特大城市都存在中心城市人口膨脹的情況下，其對解決人口流向發揮著一定的重要作用。

一、京津冀城市群人口分布特點及存在問題

人口調控面臨的首要問題是全國人口進一步向超大城市集中。京津冀城市群的人口分布格局不斷變化，至2015年末，北京市常住人口為2170.50萬人，天津市常住人口1546.95萬人，河北省為7424.92萬人。京津冀地區各城市人口集聚的趨勢差異顯著，人口分布極化現象愈加嚴重。隨著城鎮化水平的不斷提高，京津冀城市群的人口流動仍然表現為向中心城市集聚的現象，作為中心城市的北京，不斷遭受著人口數量膨脹等問題。人口數量居高不下，相應帶來交通擁擠、污染增加等“城市病”。對于這些危害的存在，北京市政府也相應出臺了很多調控人口的措施，比如希望通過戶籍制度、住房政策等方式嚴控人口過度集聚現象，通過人口管理以及其他方面的綜合調控來控制人口的遷入等。盡管應對措施復雜多樣，但從現實情況看，北京等特大城市的人口問題仍有很長的路要走。

二、城市群協同創新的提出及發展現狀

（一）城市群協同創新的概念以及運行機制

協同（synergy）概念是由Ansoff 于1965年首次提出的，主要表示企業之間通過內部資源的共享，要素之間的自由流動等，最終所產生的相比各個主體單獨生產所形成的更大產出。城市群的協同創新是指在都市圈創新網絡內，企業作為技術創新主體，同供應鏈企業、相關企業、研究機構、高校、中介機構和政府等創新行為主體，通過交互作用和協同效應構成產業鏈、技術鏈、知識鏈和價值鏈，以此形成長期穩定的協作關系。

目前，區域經濟發展越來越依賴與相鄰地區協同合作，依據各地區地理、資源等要素稟賦的不同，發揮比較優勢，通過與其他城市聯合創新，形成更強的創新人才網、創新技術網以及創新要素自由流動網。

（二）京津冀城市群協同創新的發展現狀

與北京、天津相比，河北省的創新人才、創新技術等都相比而言相對匱乏，主要表現為研發性質企業數量、企業高技術人才數量、地區高校數量、R&D經費的支出占主營業務收入的比重都遠遠低于北京、天津。河北省在知識、技術等創新方面仍有巨大提升空間。

作為解決京津冀城市群發展不均衡現象的方法，近年來，京津冀區域政府之間通過協議政策等方式已在區域協同創新方面做出了巨大行動，并已初見成效。在創新平臺建設方面，京津冀三地也相繼簽署了一系列合作協議，中關村自主創新示范區也與天津濱海新區、寶坻區、河北廊坊市、唐山市等簽署了戰略合作框架協議等。在人才共享制度建設方面，京津冀三地政府已出臺了各種政策措施，簽訂多個合作協議，如三地共建高層次人才信息庫，簽訂了培訓合作協議等。除了政府政策支持之外，創新主體之間自發的聯合開發也在穩步推進中，目前，三地創新主體也在進行區域科技創新、人才創新、技術創新的對接與共享。

三、京津冀城市群協同創新對于人口均勻分布的作用

（一）影響大城市內部的人口空間分布

北京市內部人口分布主要有以下兩種困境：第一，北京市區的戶籍人口老齡化水平嚴重，影響勞動力供需情況。人口老齡化使得對生活類服務業的流動人口產生明顯的剛性需求，這將給“后人口調控時代”的勞動力供給及城市活力帶來不容忽視的挑戰。第二，非經濟活動人口（特別是老年人）中心城聚集程度嚴重。北京約有62.5%的非經濟活動人口集中在中心城（城六區），而且越靠近城市中心，非經濟活動人口比例就越高。

因此，京津冀城市群協同創新發展可以通過在非經濟活動人口聚集區設立創新項目和建立創新平臺，吸引創新企業、創新人才在該區域的聚集。進一步地，創新產業集聚將帶動該區域消費部門的活動，又會吸引一批消費部門勞動者的進入，平衡外來人口大都聚集在外圍城區的現狀。創新產業的帶動力要比制造業強，

因此通過創新產業在北京市不同城區的建立有利于緩解北京內部人口分布不均勻的問題，給各城區帶來發展動力。

（二）影響核心城市與外圍城市之間的人口分布格局

1.引導高技術人才流向外圍城市，平衡人口規模

京津冀城市群近幾年所達成的各項協同創新的合作協議，都使區域發展正向著以開放、聯合、自由的方式轉化。區域經濟發展所需要的重要要素之一就是人力資本，協同創新項目的完成則需要高技術人才的合作與創新，進一步，人力資本的流動就伴隨著協同創新項目的實施而呈現出新的流動取向，京津冀都市圈的人口分布格局也將迎來新一輪格局。

城市圈的協同創新一般從中心城市發出，通過在外圍城市建立分支機構，建立合作創新平臺等來帶動整個都市圈的創新氛圍。京津冀三地目前一些創新平臺的建立需要更多的高技術人才留在天津和河北，特別對于天津市和河北省的本地高技術人才而言，既能留在家鄉，又有合適的平臺供自己發揮潛力，而不需要一窩蜂的往大城市擁擠，在人才濟濟的大城市尋找很難屬于自己的一席之地。研究顯示，外地人在北京的幸福指數明顯低于在本地的值，所以，更多創新平臺在外圍城市的設立，有利于留住外圍城市的高技術人才。endprint

2.城市發展促進技能互補，優化人口空間結構

技能勞動力之間存在互補性。由于高技能勞動者與低技能勞動者在一個城市中是互補的。首先，任何生產單位，不論是低端制造業、高端制造業還是高新服務業，都同時需要高技能勞動者和低技能勞動者的和諧存在。其次，由于存在人力資本的外部性，高技術人員多的地方會進一步對低技能者產生正的外部作用，知識、技能的溢出作用有利于低技能者轉化為中、高技能者。此外，由于高技能勞動者的收入一般較高，收入高會帶動消費地區消費水平的增加，而提供消費場所的一般都是低技能勞動者，則會在創新人才聚集區形成更多的消費場所，在一定程度上帶動低技術人員的涌入。因此，在天津以及河北創新平臺的設立，在一定程度上會減少低技能勞動者的流出，創新產業會在當地帶來更多高技能就業崗位，同時也會輻射出更多的低技能者的就業崗位，也在一定程度上使得不同行業人口之間的比例加以均衡，避免忽視不同人群之間相互依存的“生態鏈”關系。減少人才向大城市的盲目涌入，使京津冀城市群的人才布局朝著更加合理均衡的方向發展。

3.調整區域產業分布格局，“以業控人”引導人口布局

產業轉移必然帶來人口的轉移。以京津為首形成創新產業發展帶動河北省各城市承接北京轉移產業以帶動經濟的發展，有助于人口在京津冀地區有序分布。當前，京津冀城市群中北京、天津屬于龍頭城市，分別處于產業發展的頂端和中高端。京津冀協同創新戰略給予了北京輸出河北承接相應產業的機會，將京津地區的成熟產業鏈向周邊的河北省各城市擴散和轉移，實行“梯度發展”戰略，更好發揮京津的輻射帶動作用。河北則應做好承接產業轉移工作，形成較多的就業崗位，留住本地更多勞動力。當然，北京在轉移產業的同時會兼具承接地區的特點并且依據各地資源稟賦的優勢的不同而輸出不同產業，如石家莊的商貿和交通優勢。以此，通過以業控人、以業引人的方式助推區域人口合理布局，緩解北京人口流入壓力。

綜上分析得出，京津冀城市群協同創新不僅能緩解城市內部人口不合理的問題，而且在核心城市與外圍城市之間的人口分布格局方面也有重要的協調作用。但與此同時，京津冀三地創新的功能定位和區域分工尚不明確，政府間高層次的合作磋商機制尚不健全，尤其是在區域科技規劃、科技政策、重大項目、技術標準等的溝通協調機制不完善，協同創新缺乏有效的制度保障。要使協同創新產生積極的作用，需要政府的制度創新和構建有效的協調機制，制造良好的制度環境。除此之外，還需要基礎支撐以及文化推動。

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