轉移就業脫貧工作的探索與思考

【摘要】脫貧攻堅是“十三五”期間的頭等大事和第一民生工程。就業是民生之本，也是脫貧之要，對有勞動能力和就業愿望的貧困人口，轉移就業是最直接、最有效的脫貧措施。本文通過研究安陽市轉移就業脫貧工作開展情況，對轉移就業脫貧工作中存在的問題進行了思考并指出要通過加強組織領導、完善基礎數據、積極開展宣傳、落實政策措施、搭建就業平臺等方式促進貧困家庭勞動力實現轉移就業。

【關鍵詞】轉移就業；脫貧

一、基本情況

（一）建檔立卡貧困家庭勞動力情況

2016年，安陽市建檔立卡貧困家庭勞動力21261人，建檔立卡前已經就業6174人，未就業15087人，未就業人員中缺乏技能3101人，部分喪失勞動能力4587人，其它原因7399人；未就業人員中有培訓需求3218人，有就業需求8226人，有創業需求1764人；未來三年內貧困家庭新成長勞動力人數2124人。

（二）年度目標任務完成情況

按照轉移就業脫貧“十三五”規劃，2016年，安陽市貧困家庭勞動力已就業11754人，占2016年目標任務4359人的269%；培訓貧困家庭勞動力2260人，占2016年目標任務1401人的161%。為684名貧困家庭勞動力提供創業服務，占2016年目標任務636人的107%。2017年元至六月，安陽市貧困家庭勞動力已就業2176人，占2017年目標任務2755人的78.9%；培訓貧困家庭勞動力626人，占2017年目標任務1273人的49.8%；為323名貧困家庭勞動力提供創業服務，占2017年目標任務654人的49.3%；向貧困家庭勞動力、貧困村返鄉創業農民工以及在貧困村創辦的企業發放創業擔保貸款1436萬元，占2017年目標任務2000萬元的71.8%。

二、主要做法

（一）加強領導，完善轉移就業脫貧組織體系

為進一步做好轉移就業脫貧工作，安陽市人社局分別于3月27日、5月15日制定下發了《安陽市人力資源和社會保障局2017年脫貧攻堅工作計劃》（安人社就業〔2017〕9號）、《關于印發〈2017年脫貧攻堅工作方案〉的通知》（安人社〔2017〕28號）文件，對全系統脫貧攻堅工作進行了總體部署。為進一步加強轉移就業脫貧檢查工作，安陽市人社局于5月15日成立了推進脫貧攻堅督導檢查組，分為四個小組深入各縣（市、區）開展督導檢查，督促落實工作責任和政策措施。為嚴格落實脫貧攻堅責任制，在全市人社系統形成各負其責、合力攻堅的責任體系，安陽市人社局于5月15日印發了《安陽市人力資源和社會保障局關于印發〈進一步完善脫貧攻堅責任體系的意見〉的通知》（安人社就業〔2017〕16號），對各級人力資源社會保障部門脫貧攻堅工作責任進行了界定。

（二）多措并舉，提高貧困家庭勞動力基本信息準確度

1.開展貧困家庭勞動力建檔立卡信息核對工作

為進一步完善貧困家庭勞動力建檔立卡信息，澄清貧困家庭勞動力就業情況底數，我局下發了《關于進一步加強貧困家庭勞動力建檔立卡信息核對和轉移就業脫貧政策宣傳工作的通知》（安人社就業〔2017〕14號）文件，在全市開展貧困家庭勞動力建檔立卡信息核對工作，該項工作已于5月底完成。二是完善農村貧困家庭勞動力就業信息平臺。為進一步加強農村貧困勞動力就業信息實名制動態數據庫建設，實現農村貧困勞動力就業失業信息動態管理，根據河南省人力資源和社會保障廳《關于進一步加強農村貧困勞動力就業信息平臺建設的通知》（豫人社辦函〔2017〕133號）文件要求，對農村貧困勞動力就業信息平臺進行了核實、完善。截至6月8日，該項工作已全部完成，全市各級人社部門依托信息平臺數據，共核實農村貧困勞動力17599人，其中已核實13878人，聯系不上3721人。三是建立貧困家庭勞動力轉移就業信息臺賬。根據河南省人力資源和社會保障廳《關于開展貧困家庭勞動力轉移就業情況在摸底工作的通知》（豫人社辦函〔2017〕146號）文件要求，在全市重新建檔立卡數據的基礎上，全面摸清建檔立卡貧困家庭勞動力基本情況，以縣（市、區）為單位建立實名制信息臺賬。根據扶貧部門提供的數據，對全市貧困家庭勞動力基本信息進行進一步完善。

2.積極宣傳，確保轉移就業脫貧政策家喻戶曉

為進一步加強轉移就業脫貧政策宣傳力度，明確貧困家庭勞動力幫扶措施，使轉移就業脫貧政策家喻戶曉，安陽市人社局于5月4日下發了《關于進一步加強貧困家庭勞動力建檔立卡信息核對和轉移就業脫貧政策宣傳工作的通知》（安人社就業〔2017〕14號），省人社廳于5月19日下發了《關于印發〈轉移就業脫貧政策清單〉的通知》，要求各縣（市、區）向貧困家庭勞動力發放轉移就業脫貧幫扶明白卡或政策清單。截至目前，全市各級人社部門共印制明白卡或政策清單41750份，并向貧困家庭勞動力發放。

3.狠抓落實，繼續推進轉移就業脫貧各項政策

為確保轉移就業脫貧政策落到實處，安陽市人社局于5月15日下發了《關于印發〈2017年脫貧攻堅工作方案〉的通知》（安人社〔2017〕28號），要求各級人社部門緊緊圍繞《安陽市轉移就業脫貧實施方案》和《萬名勞動力轉移就業脫貧專項行動計劃》等五個支持轉移就業脫貧專項行動計劃安排，從培訓扶貧、就業扶貧、助企扶貧、創業扶貧等方面，進一步加大政策措施的落實力度，確保實現脫貧攻堅階段目標。1月18日，湯陰縣人社局與“易緣眾創”聯合在五陵鎮舉辦2017年度“脫貧攻堅技能培訓會五陵專場”，由內黃農科院花生和尖椒種植專家講解授課，培訓專家結合五陵鎮實際，從土壤需求到氣候特點，從施肥技巧到病蟲害防治，系統地進行了講解和操作訓練，及時為學員們解決了種植過程中遇到的技術難題。3月14日，北關區人社局在凱德廣場舉行創業擔保貸款宣傳暨春季用工洽談會，針對轄區內貧困家庭勞動力精心挑選了包裝工、縫紉工、操作工等對學歷、技術要求不高、適合困難群眾的就業崗位，招聘會現場共發布用工信息427條，用工崗位1419 個，吸引了1800余名求職者參加。6月19日，內黃縣人社局邀請省農科院外派專家楊廣軍在井店鎮小集村舉辦貧困勞動力技能培訓班，62名貧困勞動力參加了培訓。

4.搭建平臺，以“春風行動”帶動轉移就業脫貧

2017年1至3月，安陽市開展了以實現返鄉創業夢想，促進轉移就業脫貧為主題的“春風行動”。全市各級人社部門緊緊圍繞鼓勵創業，促進就業，積極開展“送政策、送信息、送崗位、送資金、送技術”五送活動，及早部署、精心安排，認真組織，以“春風行動”為契機，積極促進轉移就業脫貧，取得了良好的效果。“春風行動”期間，全市各級人社部門共發放宣傳資料5.7萬份，舉辦農民工招聘洽談會82場，開展農民工咨詢服務28.7萬余人，春風行動期間全市實現農村勞動力轉移120.31萬人，其中就近就地轉移54.58萬人。

三、存在問題

一是扶貧部門貧困人口基本信息未確定，從而導致貧困家庭勞動力轉移就業信息臺賬建立工作進展緩慢；二是脫貧攻堅工作任務繁重，基層統計人員力量薄弱，收集數據存在一定困難；三是貧困家庭勞動力參加培訓的積極性不高，組織培訓難度大。

四、下一步工作打算

（一）夯實數據信息

轉移就業脫貧工作方面要在扶貧部門重新建檔立卡的基礎上，組織各縣（市、區）開展貧困家庭勞動力轉移就業情況再摸底工作，重新摸排16歲至65歲貧困家庭勞動力情況，建立貧困家庭勞動力轉移就業信息臺賬。

（二）針對新進入群體制定培訓、就業、創業幫扶措施

以往轉移就業脫貧的工作對象為16-60歲的貧困家庭勞動力，根據省人社廳最新要求，年齡擴大為16-65周歲，對于新進入的60-65周歲的貧困家庭勞動力，將有針對性的制定培訓、就業、創業幫扶措施，促進其轉移就業。

（三）繼續實施五個專項行動計劃

繼續落實《安陽市人力資源和社會保障局關于印發萬名勞動力轉移就業脫貧等五個支持轉移就業脫貧專項行動計劃的通知》（安人社〔2016〕79號）文件精神，積極推進實施“五個專項行動計劃”，確保轉移就業脫貧政策落實到位。

作者簡介：

郭潔（1984.12-），女，漢族，河南林州人，本科，中級經濟師，研究方向：人力資源管理。endprint