加強招投標監管的思考

張文龍

我國的招投標經過三十多年的摸索實踐，已逐漸成熟，制度的正確設計和運行期間的不斷完善，加上互聯網、大數據等新技術的配合，提高了招標投標效率的同時更促進了交易過程的透明和陽光。但事實上，現在依然有很多公開招標限額以上的政府投資項目未進入公共資源交易平臺進行規范交易；依然有很多項目的招標已在事前確定實施單位，公開招標只是補辦手續，為已經違法的行為披上合法的外衣；依然有很多行業主管部門監督失職、缺位；電子招投標系統平臺依然存在諸多漏洞，為違法攫取中標提供機會。

如何強化監管、規范交易依然是新的招標投標技術、制度環境下的重要工作。下面就此進行幾點思考。

一、充分運用新的信息技術手段提高招投標各環節效率

（一）項目招標準備階段。現在各行政部門都有自己的電子業務系統、電子統計系統，有的已投入使用、有的正在開發中，系統中對項目各階段的情況都有詳實的數據記錄。如項目立項、可行性研究報告批復、招標初步方案批復、資金落實情況、項目登記情況、項目招標備案情況等前期工作信息，在發改、住建、交通、水利、交易中心等各部門招標相關工作環節需相互調用，若各部門對項目建設相關信息開放互通，不僅能保證相關環節提供的基礎信息的準確性、一致性，還有利于提高辦事效率。

（二）項目招標階段。公共資源交易平臺通過電子系統為各監督部門提供招標文件、招標公告、澄清文件等各環節的電子監督、審核功能，讓監督部門可以實時對違反相關規定的招標條款予以提醒、糾偏，通過事前監督，提高項目招標合規性、降低項目投訴率，以進一步提高項目的招標的成功率和時效性。招標文件全部內容在交易平臺發布的招標公告中免費公開，供各潛在投標人和全社會廣泛監督，以及時發現和糾正違反法律法規的不合理條款，防止蘿卜招標。

（三）項目定標階段。項目評標結束后3天以上公示期的公示內容一般有排名前三的中標候選人名稱、項目經理、報價、評標得分、類似項目業績等內容，該公示內容可供社會對各中標候選人的項目經理是否擔任在建工程、投標使用的類似項目業績是否真實等內容進行監督，但投標人對評分是否正確、公正無法進行核對。可通過電子系統的特性，在不違背招標投標法的前題下將投標人的評分組成情況公布給投標人，建立合理的查錯和糾錯機制，保障公平。

二、運用誠信平臺系統約束參建各方主體

通過誠信平臺建設，實現建設領域“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”的信息化監管目標，項目各參與單位包括咨詢、勘察、設計、監理、施工企業和項目業主均需在誠信平臺登記注冊，經手的項目各類如項目報建、施工圖審查備案、招投標備案、合同備案、質量安全報監、施工許可證、竣工驗收等信息需在誠信平臺登記，并經建設行政主管部門審核確認。通過誠信平臺記錄建設項目參建各方主體的履約行為，并設置合理的評分體系，對各主體的誠信情況進行評價。招標環節引入誠信平臺的評價評分，影響甚至限制投標人的投標行為。

三、運用大數據分析手段遏制圍標串標

通過海量的大數據和分析投標人預備投入本項目的機構人員狀況，包括其資質、業績、工程建設領域圍標串標現象依然嚴重，怎樣發現串標行為，明確證據并加以制止、處罰，一直是個難題。運用大數據技術可以從以下幾方面入手。

（一）運用大數據分析手段分析同一項目各投標人技術標相似程度，特別是相同錯誤和漏項情況為判定其串標行為提供有力佐證；

（二）運用大數據分析手段分析同一投標人在某一區域投標量和中標量，若出現中標個數少，甚至沒有中標，但投標依然積極，為判定其利潤來源不在實際項目中標上，而是通過“陪標”、配合圍標的方式獲取非法收入提供佐證；

（三）運用大數據分析手段分析同一招標人的不同項目，若總是同時出現同樣一批投標人，則為懷疑招標人與投標人串標提供佐證；

（四）運用大數據分析手段分析同一招標代理機構代理的不同項目，若總是同時出現同樣一批投標人，則為懷疑招標人與投標人串標提供佐證；

（五）運用大數據分析手段分析投標文件制作過程中的各項參數，如文件制作時間、文件制作機器碼、文件創建標識碼、文件mac地址、投標IP地址等，以分析圍標、串標行為。

四、形成常態化數據分析調查機制

招投標過程中的各種違法現象在招投標進行中的各個階段均有痕跡和證據。

（一）評標專家與投標人串通的情況在評標專家打分，特別是技術標主觀得分上可以分析體現出來；

（二）招標文件中排斥潛在投標人的資格條件、加分條件，甚至設置有與當前項目無關的資質要求等情況都在招標文件、澄清文件中已一一列明。

招標投標是事關國計民生、基礎設施建設工作的源頭，容不得半點馬虎，監督部門應該設置專業部門和人員通過招投標過程備案資料分析其疑似違法行為，發現問題深入調查，及時處理。endprint