我國電子政務發展未來發展研究

張楠+盧云鵬

【摘要】電子政務是現代信息通信技術與政府管理和公共服務相結合的產物，是信息時代政府履行職能的一種新模式，電子政務作為信息時代的政府組織形態和治理模式，已成為世界各國政府改革的重要方向和發展趨勢。電子政務不僅僅是信息技術與政務服務的簡單結合，也是我國放松管制，簡政放權的又一項舉措。

【關鍵詞】電子政務；政府；發展

一、我國電子政務發展

（一）從時間維度看

我國電子政務的發展一定程度上受到電子信息技術的發展的限制，所以電子政務的發展呈現出與信息技術相協同發展的趨勢，我國的電子政務發展從一開始周恩來總理主持建設國家計委電子計算中心用于進行人口普查，再到組建國家信息中心用于重要政府管理，再到電子政務三金工程，再到如今的“兩網、四庫、十二金”工程。在信息技術的不斷發展過程中，利用電子政務不斷拓寬管理領域，不斷提高政務管理效率和管理水平，提高經濟效率。

（二）從行政文化看

電子政務反應了我國政府職能部門行政思想的轉變，政府在傳統的行政方式之下，官僚作風重，效率低下，人浮于事。通過電子政務，減少了公務員和公民的直接接觸。而且電子政務的系統是計算機系統，有一套嚴格的辦事流程，利用電子信息系統里的督辦和催辦等功能，就會提高公務員辦事效率。并且如果將此與績效考核相聯系，就會促使公務員依法行政，改變傳統消極，被動，低效的辦事效率。

電子政務體現了企業家政府的精神，企業家政府強調將企業在經營過程中追求的效率，質量，善待消費者的精神運用到改革和創新政府管理方式，使政府更有效率和活力。電子政務體現了服務型政府的構建，隨著電子政務技術的運用，要求在政府服務模式有所創新，使政府服務模式更快捷、更公平、更直接，同時，電子政務為政府服務模式的創新提供了技術支持，從而逐步行成了規范，公開透明的服務模式，通過協同政務，一站式服務等，改造政府業務流程，建立和培養政府與公眾的交流機制，減少辦事程序，減少政府部門的辦公成本。

（三）電子政務的綜合效應

首先，電子政務的經濟效應。電子政務在方便的同時，也具有監督管理功能，實現監管領域由低端向高端發展，監管方式由粗放向精細發展，監督手段由傳統向現代發展，可以使市場監管走向規范發展，減少社會資源浪費和資源配置的低效。

其次，電子政務的政治效應。電子政務所表現出的企業家政府和服務型政府，深刻影響著民主政治建設，有利于改變官本位的思想，向“以民為本”的治理理念轉變，培養了公眾的民主意識、政治責任感和獨立的政治人格。

最后，電子正午的社會效應。電子政務通過網絡公開、系統操作的形式，可以有效避免尋租設租的機會，有利于政府樹立陽光型政府，全程電子化注冊所帶來效率的突破，必然帶來示范效應和引導效應，促進其他職能部門的改革創新。

二、未來電子政務發展趨勢展望

（一）信息安全將會成為重中之重

網絡信息技術是一把雙刃劍，對于電子政務，無論從內部或者外部，都存在著威脅。從外部來講，有黑客入侵，計算機病毒，信息間諜，信息威脅等；來自內部的有惡意破壞，越權使用，倒賣信息等威脅，所以需要我們從信息，軟件，系統到員工管理，都要有相應的應對措施。在電子政務的發展過程中，信息加密技術，安全認證技術，信息隱藏技術等都應該運用于電子政務當中，目前人們常用的密碼技術是PKI技術，人們可以利用PKI安全的進行信息交流。

現實威脅無處不在，政府應該積極提高網絡安全能力。首先，包括完善頂層設計，建立國家信息安全機制，監督，防范和消除計算機信息隱患；深化立法機制，規范網絡空間秩序；培育擴充力量，大力支持網絡安全公司創新，培養相關人才。其次，精確預計，有效防制。借鑒國外先進經驗，加強國際交流合作，網絡安全是全球性挑戰，共同防制網絡威脅。同時也要自主創新，提升網絡戰能力，西方國家一直試圖惡化我國網絡環境，所以，我們應該建設網絡空間戰略預警平臺，早日建立網絡司令部，應對網絡空間包圍圈。

（二）避免重復建設

電子政務工程是當前世界各政府發展的趨勢，也是全球化下信息時代的必然趨勢，我們國家不是首創國家，所以容易存在學習盲目導致的重復建設，很多電子政務工程需要我們從整體思維上考慮，由于我國政府部門之間存在各自為政的特點，所以可能會存在因職能重復而出現的建設重復問題，這是對我國人財物資源的浪費。

不同部門，不同目標，不同職權之下，應該避免模式的重復，為了單純追求電子化而照搬其他部門的電子政務模式或技術，也會造成浪費，甚至是新的效率損失問題，例如政府部門信息政務公開方面，應該注意信息公布的及時性，注意信息分類和頁面閱讀性強等問題；而稅務部門則要注重系統操作的嚴謹，防制偷稅漏稅的現象。

（三）智慧城市的建設

智慧城市來源于IBM公司智慧地球概念的提出，致力于提高居民生活質量，是對數字城市，生態城市，知識城市，創造城市的一種整合。我國城市化進程加速，目前面臨霧霾，交通擁堵等等設計民生的問題，使得我們的國家不能健康持續的發展。目前上海，北京，廣州等列入智慧城市試點，并為也有更多的省市提出要參與試點，所以為了電子政務的發展趨勢，將是智慧城市的建設，它不僅是一種資源的整合，也是對資源的有效配置，在目前新感知技術，傳感技術，網絡通訊技術，智能處理技術的不斷發展下，智慧城市的建設指日可待。

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