反貧困視角下我國低保制度研究文獻(xiàn)綜述

【摘要】在近年來反貧困的大背景下，本文查閱大量文獻(xiàn)資料，梳理了我國城鄉(xiāng)最低生活保障制度的發(fā)展?fàn)顩r，并研究了與我國農(nóng)村低保制度極具相似性的日本最低生活保障制度，為我國農(nóng)村低保制度在反貧困進(jìn)程中真正發(fā)揮“兜底”作用提供一些新思路。

【關(guān)鍵詞】反貧困；最低生活保障制度；農(nóng)村低保制度

一、我國低保研究的現(xiàn)狀

自1993年我國“城市居民最低生活保障線制度”在上海市試點(diǎn)，中國低保制度經(jīng)歷了從無到有，從建立到完善的快速的發(fā)展，最低生活保障制度對保護(hù)社會弱勢群體、促進(jìn)社會和諧發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。但與此同是，不可否認(rèn)，我國低保制度在很多方面仍存在著很大的不足與漏洞。

（一）低保標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定

潘敏，王磊（2015）對全國31個省2006—2012年城市低保水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)性進(jìn)行了因子分析，發(fā)現(xiàn)城市低保與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平兩者并不是正相關(guān)關(guān)系?，F(xiàn)如今，在我國反貧困的大背景下，需要發(fā)揮社會各界力量，充分利用各種渠道使救助資源向貧困群眾轉(zhuǎn)移，使低保從單一救助向綜合救助轉(zhuǎn)型升級。另外，我國各省份農(nóng)村低保財政投入不足，低保水平普遍偏低，致使農(nóng)村低保水平與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平也不相適應(yīng)。邊恕（2014）建立ELES模型對城市低保標(biāo)準(zhǔn)的理論值進(jìn)行測算，提出構(gòu)建多層次的低保制度的建議。江華，楊雪（2014）將需求層次模型與擴(kuò)展線性支出系統(tǒng)模型相結(jié)合，評估農(nóng)村現(xiàn)行低保線。

（二）低保瞄準(zhǔn)機(jī)制

為了使低保保障資金發(fā)揮出最大效用，必須采用科學(xué)可靠地計量方法來確定保障對象。由于農(nóng)村社會的復(fù)雜性，在確定低保保障對象時必然會遇到重重困難。劉鳳芹，徐月賓（2016）建議：豐富現(xiàn)有低保制度的目標(biāo)群體，區(qū)分貧困類型；采用家計調(diào)查與社區(qū)瞄準(zhǔn)相混合的瞄準(zhǔn)機(jī)制；韋璞（2013）研究認(rèn)為，村莊的外出人口占比、村莊內(nèi)部團(tuán)結(jié)程度、村莊商業(yè)化程度這三個變量顯著影響不同村莊低保瞄準(zhǔn)機(jī)制的準(zhǔn)確程度。但村莊人均收入、村內(nèi)人員間貧富差距沒有對其產(chǎn)生顯著性影響。李振剛（2016）提出，以身份類別作為重心的目標(biāo)定位機(jī)制是農(nóng)村低保制度的最佳選擇。李春根，應(yīng)麗（2014）提出，以指標(biāo)代理法來認(rèn)定低保對象。向陽生（2013）認(rèn)為扶貧與農(nóng)村低保應(yīng)該相互配合，然而由于貧困人口的劃分比較困難，目前兩項制度并沒有實現(xiàn)有效銜接。

（三）福利依賴問題

劉璐嬋，林閩鋼（2015）認(rèn)為，由于低保的制度問題，在城市低保中，有一部分低保戶救助項目疊加以至于不愿退保，有的低保戶受助時間較長，還有一些不愿意就業(yè)，從而低保制度助長懶惰行為。郭立強(qiáng)，徐麗敏（2016）認(rèn)為，在破解福利依賴的理念的轉(zhuǎn)向上，要實現(xiàn)從以管理為主的外部控制型向以教育為主的內(nèi)部轉(zhuǎn)換型的轉(zhuǎn)變；推動在規(guī)范性學(xué)習(xí)、政府扶持崗位、服務(wù)救助實施以及社區(qū)學(xué)校和傳統(tǒng)文化訓(xùn)練班等資源中增加有關(guān)公民意識、工作倫理內(nèi)容的知識和訓(xùn)練，尋求福利依賴的破解之道。徐麗敏（2014）認(rèn)為，解決問題的辦法有以下三點(diǎn)：（1）提供工作崗位，促進(jìn)低保人群順利就業(yè)。（2）設(shè)立低保專項救助資金，優(yōu)化救助項目標(biāo)準(zhǔn)。（3）充分發(fā)揮社會群體的主觀能動性，強(qiáng)化弱勢群體服務(wù)救助意識。張浩淼（2014）認(rèn)為，“救助導(dǎo)致福利依賴問題，就業(yè)能夠避免福利依賴”的觀點(diǎn)并不完全正確，不能片面理解三者之間的復(fù)雜關(guān)系。另外，很多學(xué)者提倡負(fù)所得稅制，隨著收入水平的不斷提高，政府給予的補(bǔ)助越來越少，這實際上是政府利用稅收手段給低收入水平家庭的補(bǔ)貼。

（四）城鄉(xiāng)一體化

由于我國城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的特殊性，城鄉(xiāng)低保在立法、管理體制以及籌集資金等方面存在較大差異，進(jìn)而影響我國低保制度統(tǒng)籌發(fā)展的進(jìn)程。黃玉君，呂博，鄧大松（2015）指出，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化需要完善低保立法制度、統(tǒng)一管理體制、規(guī)范財政投入、建立起統(tǒng)一的低保水平調(diào)整機(jī)制等。汪婷，曹艷春（2014）認(rèn)為，和城市低保相比，農(nóng)村低保相對水平更高而絕對水平較低。王爭亞，呂學(xué)靜（2014）指出，城鄉(xiāng)二元化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化，這是我國發(fā)展的特有模式，是我國低保一體化進(jìn)程必經(jīng)的三個階段。

二、日本低保研究的現(xiàn)狀

相比于西方發(fā)達(dá)國家，我國最低生活保障制度建立時間短，體制不夠健全。雖然我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)比較明顯，而國外一般都是城鄉(xiāng)一體化模式，但其最低生活保障制度的一些做法仍然值得我們學(xué)習(xí)借鑒。其中，日本是低保制度建立比較早的國家，汲取了西方發(fā)達(dá)國家的一些成功經(jīng)驗，目前低保制度以及相關(guān)的法律、政策都相對比較完善，并且日本是東方國家，在某種程度上與我國有相似的文化背景，人文、經(jīng)濟(jì)以及社會背景相近，所以，日本最低生活保障的成功經(jīng)驗值得我們?nèi)W(xué)習(xí)借鑒。

邢文柱（2011）考察了日本低保制度后指出，構(gòu)筑符合我國國情的社會保障制度需要：（1）推進(jìn)低保法制化進(jìn)程；（2）提高救助標(biāo)準(zhǔn)；（3）加強(qiáng)監(jiān)管、服務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化低保能進(jìn)能退機(jī)制。吳興國，丁國峰（2010）認(rèn)為，日本低保制度是社會保障制度發(fā)展進(jìn)程中一個成功的范例，對我國以及很多發(fā)展中國家來說都具有重要的借鑒意義。丁國峰，趙新龍，王祥軍（2010）認(rèn)為，日本的最低生活保障制度的成功主要得益于產(chǎn)生時間早，政府積累了大量的執(zhí)法經(jīng)驗。

三、總結(jié)

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國最低生活保障制度得到不斷的完善發(fā)展，保障水平日益提高。本文整理了近四年來我國學(xué)術(shù)界針對低保問題進(jìn)行研究探討的相關(guān)文獻(xiàn)，以及日本關(guān)于低保制度研究的相關(guān)文獻(xiàn)，從低保制度的發(fā)展、低保標(biāo)準(zhǔn)、低保瞄準(zhǔn)機(jī)制、福利依賴、城鄉(xiāng)一體化以及低保的退出機(jī)制幾個方面對我國低保制度進(jìn)行總結(jié)分析，并進(jìn)一步對日本低保研究的文獻(xiàn)進(jìn)行整理，為我國社會救助制度的完善與發(fā)展尋求一些新想法、新思路。

參考文獻(xiàn)：

[1]邊恕.城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)多層次量化與調(diào)整機(jī)制研究[J].人口與發(fā)展，2014（3）

[2]江華，楊雪.農(nóng)村低保線評估[J].人口與發(fā)展，2014（1）

[3]李春根，應(yīng)麗.指標(biāo)代理法：農(nóng)村低保對象瞄準(zhǔn)新機(jī)制[J].社會保障研究，2014（1）

[4]董武全.關(guān)于農(nóng)村最低生活保障制度的幾點(diǎn)思考[J].西安財經(jīng)學(xué)院學(xué)報，2015（12）

[5]黃玉君，呂博，鄧大松.我國最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展的問題及對策研究[J].社會保障研究，2015（6）

作者簡介：

段旭柯（1990.9-），女，漢族，河南許昌人，碩士，天津商業(yè)大學(xué)，研究方向：公共經(jīng)濟(jì)與社會保障。endprint