新形勢下做好信訪工作的思考與對策

朱青娥

企業信訪工作是領導干部密切聯系職工的橋梁和紐帶，也是解決職工合理訴求的重要渠道。做好新形勢下的信訪工作，對維護企業和諧穩定大局，保證各項改革順利實施意義重大。眾所周知，由于政策調整等原因，國有煤炭企業的歷史遺留問題尚未完全得到妥善解決，近年來，調結構，去產能，實施“二次創業”帶來的新問題又接踵而至，加上“三供一業”分離移交、退休人員社會化服務管理、醫療機構改制、幼兒教育機構社會化等改革產生的新矛盾，煤炭企業的信訪事項可謂是錯綜復雜，信訪穩定工作的任務十分繁重。因此，要實現煤炭企業的安全生產和“三供一業”分離移交等改革的穩步推進，做好信訪穩定工作顯得尤為重要。

一、煤炭企業信訪穩定工作的現狀及存在問題

（一）企業不穩定因素增多， 越級上訪和群體訪的可能性增大

目前，煤炭企業正處在調結構，去產能，努力開創“二次創業”新局面，剝離企業辦社會職能的攻堅階段。后勤服務“專業化、市場化、社會化”改革加快推進，人力資源管理更加精細。“三供一業”分離移交、退休人員管理服務社會化、醫療機構改制、幼兒教育社會化等改革給職工的工作、學習和生活帶來了很大變化，職工的心理和思想狀況也隨之發生改變。職工關心的熱點、難點、焦點問題更加廣泛，各種矛盾糾紛日益突出。這些關系職工切身利益的問題都是新增不穩定因素，一旦處理不當，極易造成越級上訪和群體性事件。

（二）政治敏感期越級上訪、集體訪、群體性案件多

眾所周知，現在穩定壓倒一切，具有一票否決權，尤其是重大政治敏感期，穩定已成為一項政治任務。一些上訪者利用這一政策，認為鬧的越厲害，領導的壓力就越大，就越能快速解決問題；一些上訪者抱著“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”和“法不責眾”的錯誤心態，動不動就聚眾圍攻國家機關、堵塞交通，打橫幅；一些上訪者搞網上曝光、找媒體、找記者，故意擴大影響，制造輿論壓力；一些上訪者專門挑國家、省市兩會等政治敏感期進行越級上訪、集體上訪或制造群體性突發事件，形成不良影響，給企業施加壓力……正是上訪者的錯誤認識導致重大政治敏感期集體訪、個人非正常上訪和群體性案件多，影響壞，已成為影響穩定的一個重要因素。

（三）無理取鬧，纏訪，鬧訪事項時有發生

由于歷史的原因，以前企業信訪工作不夠規范，管理也不夠精細。在處理職工信訪問題時，企業出于人道主義原則，或者迫于信訪穩定的壓力，打了政策的擦邊球，做了一些妥協或者讓步，讓一些上訪人得到了本不應得到的好處。一些人錯誤的認為上訪有利可圖，不斷找借口上訪、纏訪、鬧訪，認為只要時間夠長，影響夠壞，企業終會妥協；一些別有用心的上訪人欲壑難填，抓住一些政策過度銜接問題，例如工傷退休，輪換工辭退、買斷工齡等問題，斷章取義，動輒就到企業或者上級部門上訪，無理取鬧、纏訪、鬧訪，不達目的誓不罷休，成為上訪專業戶；一些不明真相的上訪者受人蠱惑、威脅或利用，加入上訪隊伍，湊熱鬧、充人數，造聲勢，纏訪、鬧訪，擾亂了企業正常的工作秩序，性質嚴重，影響惡劣。

（四）職工民主意識增強，信訪形式多樣

隨著社會的發展，煤炭企業職工平均受教育程度的提高，職工的民主意識、法制意識和維權意識不斷增強。信息化時代拓寬了職工獲取信息，了解政策的渠道，讓職工的上訪更加有的放矢。在現代網絡資源和科學技術的不斷發展的今天，上訪的形式也多種多樣，除了傳統的走訪、書信訪、電話訪等形式外，還有電子郵件、傳真等方式，信訪人也可以通過領導信訪接待日或者網上信訪系統直接提出信訪要求。

（五）信訪力量薄弱，工作能力欠缺

一直以來，信訪穩定工作都是企業發展的軟實力，“講起來重要，做起來次要，忙起來不要”，所以信訪工作人員的配備相對薄弱。部分信訪工作人員政治素質不高，缺乏為黨分憂，為民解困的政治責任感。部分信訪工作人員理論水平低下，專業知識貧乏，不能適應當前信訪工作的新形式、新要求，嚴重影響了信訪工作的質量。

二、做好信訪工作的對策

（一）深入開展矛盾糾紛排查，化解不和諧因素

矛盾糾紛是引起信訪問題的根本原因，開展矛盾糾紛排查化解是信訪工作的重要的環節，也是有效化解企業不和諧因素，維護社會穩定的基礎性工作。一是暢通信息渠道，化解矛盾糾紛。企業要開通便民服務熱線、網站，收集職工關注的熱點、焦點、難點和苗頭性問題信息，非門別類，及時轉送相關部門處理。二是建立矛盾調解機制。企業要建立以信訪、紀委、司法、工會、工資、退管、房管、保衛等多部門相互配合、相互銜接的“多位一體”大調解工作機制，增強矛盾預測、預警、預控能力，千方百計防止和避免矛盾糾紛問題群體化，簡單問題復雜化，經濟問題政治化，局部問題社會化。三是建立礦情質詢會制度。企業領導和相關部門要定期和職工代表面對面座談交流，向職工代表通報生產經營情況，對職工代表提出的問題解疑釋惑，合理訴求限期解決，合理化建議積極采納，搭建企業和職工之間的“連心橋”。四是開展領導干部“走基層，聽真音，解難事，辦實事”活動。通過領導干部下基層，深入了解職工訴求，變上訪為下訪，積極為職工解難題，辦實事，理順職工情緒，消除矛盾于未萌狀態。通過以上渠道，企業可以全方位，多角度排查矛盾糾紛，了解職工訴求。對于一些熱點、焦點問題和苗頭性的不穩定因素，做到早預判、早解釋、早化解、早防范。對于一些可能引發集體上訪的重點事、重點人和一些動態性問題，做到科學決策，未訪先知，接訪有備。企業只有主動理順職工情緒，化解不和諧因素，才能避免信訪事項的發生。

（二）重視初信初訪，減少重復訪和越級訪

初信初訪是信訪的起始階段，也是徹底解決信訪問題的最佳時期。初信初訪一般都是正常上訪，如果處理不當，往往引起非正常上訪，因此，信訪部門應高度重視初信初訪工作，提高信訪問題一次性辦結率，掌握工作主動權，防止小事托大，大事拖炸。一是要健全基層信訪工作網絡。做到企業、區、隊層層有信訪工作組織、有接待場所、有專、兼職人員、有工作標準和制度，把矛盾化解在基層，信訪問題解決在基層。二是建立信訪接待日制度和預約接待制度。企業定期對職工反映的問題接待處理。做到合理訴求解決到位，無理訴求政策解釋到位，生活困難者幫扶救助到位。三是要建立信訪首辦責任制。接到初信初訪，信訪部門要積極協調職能部門，落實責任，把好信訪工作的第一道關口。四是要建立督察督辦制度。要對初信初訪，建立臺賬，跟蹤督察督辦，及時掌握情況。對辦理初信初訪不及時、不到位造成重復訪和越級訪的嚴格追究辦理人的責任。endprint

（三）做好政治敏感期的信訪穩定工作

政治敏感期，穩定是壓倒一切的政治任務。做好重要節日和重大政治活動期間的信訪穩定工作，一是要超前部署，實行信訪信息“零”報告制度。對排查出的不穩定因素，建立臺帳，明確責任人，要事快辦，特事特辦，快速化解。二是要制定政治敏感期信訪穩定工作應急預案和工作措施。從指揮處置、責任分解、聯絡方法、后勤保障等方面建立健全預防保障機制，確保一旦發生問題能夠迅速啟動、及時處置。三是成立信訪、保衛等應急小組。負責政治敏感期越級訪，集體訪和群體性事件的接待、勸返和調解工作。一旦發生越級上訪、集體上訪和群體性事件，保衛應急小組要迅速控制事態發展，及時將上訪人員帶離現場并安全接回。信訪應急小組要對信訪人員反應的問題進行研究、答復、處理。對上訪人員的違法違紀行為進行批評，教育，引導上訪人依法依規逐級上訪。

（四）引導職工依法信訪，科學處置纏訪、鬧訪

隨著社會的進步，職工受教育水平的提升，職工的思維方式日趨多元，職工的民主意識，法律意識日益增強，引導職工依法維權，科學信訪勢在必行。一是要建立普法教育制度。把信訪制度和相關法律法規融入基層單位的日常教育范圍，通過長期、廣泛、深入的宣傳教育，不斷提高職工的法律意識和依法維權意識，打造依法信訪的企業文化。二是要依法按政策解決信訪問題。對符合法律和政策規定的信訪事項，解決徹底，杜絕后患。三是依法公正解決涉法涉訴信訪問題。對涉法涉訴的信訪案件，引導職工通過仲裁、訴訟和行政復議等途徑解決。四是依法維護信訪秩序。對于行為過激、無理取鬧、擾亂信訪秩序的上訪者，采取正面教育與依法處理相結合的辦法，政策講清，立場講明，教育感化，規范其上訪行為，教育其依法上訪反映問題和解決問題，必要時采取措施，依法處置。對于惡意煽動群眾，利用群體上訪事件來達到自己不可告人秘密的組織者，要嚴格按照規定辦事，依法給予嚴厲打擊。

（五）壯大信訪職工隊伍，提高信訪工作人員素質

信訪工作是一項涉及面廣，政策性強的工作。不僅要求工作人員有較高的政治素養，熟悉相關的法律法規，還要求工作人員具有各種專業知識、業余知識和較強的應變能力。鑒于目前企業信訪人員力量薄弱的現狀，一是要選拔政治素質高，綜合能力強的人員充實到信訪職工隊伍中去。二是要加強對信訪工作人員的培訓，包括政治素質培訓、服務意識培訓和業務技能培訓。通過培訓，不斷提升信訪工作人員的政治素質和業務素質。三是加強業務學習交流。通過讓有經驗的信訪工作人員介紹經驗，互相交流，互相學習，共同提高，不斷提高信訪工作者的業務能力。

面對新的形勢和任務，信訪工作者要有為企業分憂，為職工解難的大局意識，堅持黨的群眾路線，把理念提升、機制創新、制度完善和科技應用結合起來，既注重信訪事項解決，又注重工作機制創新，努力提高信訪工作的前瞻性、系統性和針對性。工作中，信訪工作者要依靠有關職能部門，運用多種方式疏導和化解矛盾，不斷開創信訪工作新局面，為企業領導決策提供參考信息，為企業的改革發展保駕護航。endprint