加快智慧城市建設 推進城市治理現代化

李儒華　梁偉斌

摘要：城市病越來越成為制約城市競爭力和幸福感提升的主要因素。2015 年 12 月，中央城市工作會議提出“轉變城市發展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，解決城市病等突出問題”，明確要求積極推進新型智慧城市建設，提升城市治理和服務水平。

關鍵詞：加快；智慧城市建設；推進；城市治理；現代化

導言

慧城市的提出是在新技術革命的背景下，世界城市發展史上又一次革命性的探索，為城市的創新發展指出了一條可行的路徑。自 2008 年 IBM 提出“智慧城市”的概念以來，智慧城市的建設理念被越來越多的國家所接受，并逐步應用到城市規劃、建設、運營和管理的各個領域。作為城市創新發展的新理念和新模式，智慧城市將物聯網、云計算、大數據、空間地理信息集成等新一代信息技術，融入到城市規劃、建設、運行、管理和服務各方面，有利于解決城市發展中的難題和關鍵問題，對于解決“城市病”、提高城市治理能力、推動城市轉型發展等具有重要意義。

一、智慧城市的提出及發展

（一）智慧城市的內涵研究

對于智慧城市，其是根據智慧地球這一概念衍生而來的，在當前的發展中，智慧城市這一概念并沒有一個準確的定義，不同國家對其定義不同，在我國的智慧城市，其定義主要是未來城市信息化建設的高級階段，同時也是城市未來的發展方向之一。對于智慧城市的建設工作，其主要是通過物聯網和計算機等技術來對整個城市運行中的各項信息進行智能化處理，像公共衛生和城市服務等，提高城市生活質量。

（二）我國智慧城市的特點及其發展現狀

對于我國的智慧城市建設，其具有以下幾方面特點：首先是感知方面，對我國的智慧城市，其同傳統的城市之間具有較大的差別，特別是對于感知方面，智慧城市具有先進的傳感技術，其能夠通過各種傳感設備對城市的各方面信息進行及時的掌握和傳輸，從而幫助城市管理人員更加全面的掌握城市變化情況，此外，通過感知到的信息還能夠幫助管理人員采取正確的應對措施，提高城市運行效率。然后是寬帶的廣泛存在，對于智慧城市，其充斥著高速傳輸的通信網絡，其能夠更好地實現各個部門和組織之間的信息傳輸，方便政府部門從全局掌握城市的發展狀況等。最后則是以人為本的創新理念，在智慧城市建設中，其將人與自然的和諧發展作為重點內容之一，通過良好的外部環境創設，為市民提供更好的居住環境等。伴隨著智慧城市的建設和完善，其將逐漸成為我國城市發展的重要方向，為此，我國自 2013 年以來，對智慧城市建設出臺了多部戰略指導書，其對智慧城市建設中存在的問題以及建設方向等進行了明確的指示，促進智慧城市的發展。

（三）創新城市治理機制

習近平總書記指出，城市管理工作要“堅持以人為本、源頭治理、權責一致、協調創新的原則，理順管理體制，完善治理體系，提高治理能力”。為此，我們要以堅持黨的領導、完善制度籠子建設、加強規范操作為抓手，健全城市管理機制和執法機制，提高城市管理水平，構建權責明晰、服務為先、管理優化、執法規范、安全有序的城市管理體制，推進城市管理目標、方法、模式現代化。重點要加強城市市政管理、環境管理、交通管理和城市規劃實施管理等，進一步轉變政府職能，實施“大城管”和“統一領導，分級管理，重心下移，以塊為主”的城市管理體制，加快推進執法重心和執法力量向市縣下移，推進城市管理領域大部門制改革，實現機構綜合設置，統籌解決好機構性質、執法人員身份編制等問題；要從執政為民的高度，讓城市的每一個環節、每一個細節，都筑牢安全運行的防線；要加快行政審批制度改革，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，共同推動城市“精明增長”、精細管理。

二、基于城市自身定位的智慧城市建設展望

（一）中心城市建設目標的實現

要依靠高效率的配置能力來聚集更多優質資源。這就要求城市治理要高點定位，更加緊密廣泛地運用最新科技成果深化改革創新，加快推進智慧城市建設，支撐城市競爭力和幸福感的提升，實現“彎道超車”。

（二）建立科學有效的智慧城市建設工作體制

從國內深圳、無錫、寧波等先進地區經驗看，智慧城市建設均由城市黨委、政府主要領導親自主抓，成為城市“一把手”工程。智慧城市涉及城市建設等各個方面，城市治理體制的調整與落實需要黨委政府從全局、長遠和根本抓起。要將智慧城市規劃作為全市總體性戰略規劃，形成對全市各層次、各領域城市治理力量的統籌導向作用。要成為各級“一把手”工程，建立專門工作機構，逐步建立健全統一的技術標準和行動規范，有計劃、有步驟地組織實施關系全市治理根本性問題的項目。

（三）統籌利用多方面的資源和力量

智慧城市建設有必要依托高水平的智慧產業發展和廣泛的社會應用，帶動整個社會資源的變革。要注重引進、借重社會技術力量，開展基礎研究和試驗探索。通過制度設計和政策支持，建立起政府和市場投資共建、共享的機制，把智慧城市項目建設作為城市基礎設施項目，擴大運用多樣化的投資和項目管理模式。

（四）運用好立法與行政兩個工作手段

智慧城市建設涉及城市深層次、全領域變革，需要足夠堅強有力的制度保障和足夠高位階的頂層設計來統籌。市作為計劃單列市擁有較高位階的地方立法權，可以在將智慧城市作為城市發展戰略的同時，用立法來保障規劃的權威性和執行力。要用好行政執行力，在關鍵領域和行業分批、分階段規劃項目，通過項目讓智慧城市紅利得以具體化，增強市民、企業在智慧城市建設中的獲得感。以智慧產業園區建設為載體，推動智慧產業規模化發展。鼓勵各地根據自身的產業基礎、資源條件和現有產業布局，積極建設各具特色的智慧產業園區。通過智慧產業園區建設，積極打造協同創新平臺，促進各種創新要素集聚融合發展，以營造智慧產業發展的良好環境，推動智慧產業集群化發展。

結語

在我國的智慧城市建設和發展當中還將面臨許許多多的問題，通過我們建設的經驗和技術上的創新，從而更好地對這些問題進行處理。建設一個完美的中國，是我國擺脫霧霾的困擾，以后的城市當中不在堵車，雨天路面不在有積水，市民的各種基礎公共設施得到完善，行政職能系統變得簡潔。在我國完全有能力建設好智慧城市的時候，智慧中國也將在不遠處。

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