關于土地利用現狀與城市規劃的關系分析

李俊

摘要：土地利用是我國土地管理十分注重的一個方面，但是我國土地利用的現狀卻不容樂觀，很多地方都缺乏科學性，面臨的很多問題都亟待解決。

關鍵詞：土地利用；總體規劃；城市規劃；總結優化；控制

根據我國國情要求，為了滿足我國土地管理的需要，更好的集約利用土地，保護耕地，進行土地規劃方案的優化是必要的，這需要展開城市規劃體系的健全，從而解決城市化過程中的相關問題。本文分析了土地利用總體規劃與城市規劃之間的矛盾，探討了土地利用總體規劃及其城市規劃關系的協調。

一、關于土地利用總體規劃與城市規劃間的矛盾分析

1 為了滿足現階段土地利用規劃的需要，進行城市規劃體系及其土地利用規劃體系的協調是必要的，從而滿足現階段城市經濟建設的需要。通過對土地利用整體規劃的分析，可以得知當下經濟的發展是進行農用地的轉換，進行經濟建設用地的轉換，為了滿足經濟穩定性的需要，進行耕地的保護是必要的，從而保證耕地建設與工業建設的協調，這就需要進行土地利用總體規劃的協調，進一步的優化現階段的耕地保護政策，進行城市建設用地的控制。

在現階段城市規劃中，通過對國家人均用地指標的分析，更有利于滿足當下社會的經濟發展需要，這就需要進行部分地區的城市規劃策略的應用，進行城市建筑用地規模的控制。這就需要進行不同的土地規劃思想的優化，進度用地分類標準的優化，保證城市人口的有效核算，避免由于其錯誤指導而導致的城市建設用地規劃中的錯誤。這就需要進行用地規模指標、時限差異等的控制，進行城市土地利用總體規劃的開展，進行城市建筑用地的優化。

2 在當下土地規劃應用中，兩規策略產生的問題是客觀存在的，這在日常工作實踐中客觀存在。比如在建設項目可行性研究過程中，通過對建筑項目選址及其用地預審的分析得知，這兩個環節都是土地利用的重要衡量標準，這需要實現城市規劃主管部門與土地規劃部門的協調，保證選址及其預審的協調，從而滿足當下建筑項目的工作需要。如果這兩個環節不能得到協調，就難以實現土地的有效規劃。但是目前來說，不合理的土地規劃策略是普遍存在的，這涉及到土地行政主管部門、建設部門等的問題，這種規劃、土地應用設置等的問題是客觀存在的。

3 為了更好的滿足現階段土地利用規劃的需要，進行土地的編制的優化是必要的，從而實現耕地的積極保護，進行耕地占用及其保護指標等的協調，要保持其一定的計劃性。總體來說，城市總體規劃的開展，要滿足城市的可持續發展的需要，需要從各個經濟規模的用地需求狀況展開分析，從而進行土地的有效利用。目前來說，在土地規劃編制中，兩規不一致的情況是普遍存在的，比如人口統計口徑數據及其分類標準的變化情況，從而導致建設用地指標的不一致，影響了土地利用總體規劃的正常開展，不利于土地規劃的正常優化。

在現階段國土規劃中，土地利用總體規劃涉及到國民經濟發展及其社會的發展，這需要從土地自身的適宜性展開分析，進行土地資源的有效開發、利用及其保護，滿足土地空間及其時間上的安排，進行城市規劃的分階段運行，比如做好城市總體規劃、詳細規劃等的工作，促成城市經濟建設具體規劃的有效開展。一般來說，從規劃內容上，可以看出，土地利用規劃是需要進行國土規劃、區域規劃等的協調，這需要進行綜合性的考慮。包括進行土地資源與土地利用現狀分析、進行土地需求預測、確定土地利用的目標和方針、進行土地利用分區、編制規劃方案和實施規劃措施。城市總體規劃是綜合考慮城市經濟社會發展，以規劃范圍內土地資源為載體，對空間布局進行綜合考慮和全面安排。

在兩規中，不同宏觀層面上的關系難以得到協調，比如上一級土地利用規劃與我國區域規劃矛盾，雖然我國的法律法規規定村莊規劃、城市整體規劃等，應當與土地利用總體規劃相銜接，但至于關于兩規如何協調、如何銜接，所有法律均未加說明。這就給實際工作中如何進行兩規協調帶來難度。

二、土地利用總體規劃及其城市規劃關系的協調

為了滿足當下土地規劃的應用需要，進行兩規應用方案的優化是必要的，這需要進行不同部門之間的協調，進行部門觀念的優化，保證不同部門之間的有效溝通及其協作，進行規劃編制及其修編過程中的相關問題的解決，保證規劃編制的統一性，進行不同規劃編制的協調，這需要進行城建部門的意見及其意見的汲取，保證土地總體規劃體系的健全。可以避免原來兩個部門分頭編制而出現的片面強調某一方面的情況。另外，還要從有利于城市發展和城市土地管理的角度出發，對“兩規”中的人口規模、城市用地規模、人均建設用地、城鎮用地分類的標準和用地的內涵等重新進行界定和統一，規劃基期、期限等問題也在全國范圍內爭取盡快統一。

通過對我國規劃法規體系的健全，更有利于當下土地規劃模式的開展，實現其思想及其地位的優化，保證規劃編制及其規劃管理的協調，從而滿足現階段規劃運作系統的工作需要，實現其兩規協調的有效開展，保證當下城市規劃工作的正常開展，實現其下序工作的開展。建議對《土地管理法》、《城市規劃法》等法律法規中涉及“兩規”協調的規定進一步明晰，以增強規劃權威性、便于具體操作執行。其中，應該明確“兩規”的實施反饋與調控管理，在實施管理中，要充分利用高科技技術，例如“3S”技術，輔助規劃管理、決策、設計和監督等工作。

結語

通過對兩規協調的開展，更有利于進行不同級別規劃的協調，實現其協調功能的優化，保證其整體協調性的提升。這就需要進行區域規劃及其土地規劃的開展，實現這兩者的有效協調。協調社會經濟發展、生態環境保護與土地資源合理配置之間關系。再就是“兩規”協調的焦點建設用地指標的處理應該在上一級土地利用總體規劃的框架內才有可能加以協調。

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