農牧區反假貨幣工作存在的問題及建議

王健

摘 要：近年來，隨著反假貨幣工作的深入開展，假幣犯罪高發勢頭得到有效遏制，維護了人民幣信譽和正常的流通秩序。但隨著假幣犯罪向反假力量薄弱的邊遠農牧區轉移，在地廣人稀的邊遠農牧區反假貨幣工作依然不容樂觀，在開展反假貨幣宣傳的力度與覆蓋面上存在較多問題，急需解決，值得持續關注。

關鍵詞：農牧區；貨幣；反假貨幣工作

一、基本情況

包頭是邊遠少數民族地區，面積2590.2平方公里，人口279.9萬人，北與蒙古國相鄰。4個旗縣區由于地廣人稀，尤其農牧區交通不便，信息閉塞，給反假貨幣工作帶來了一定難度，假幣坑農害牧現象時有發生。假幣犯罪多發生在邊遠農牧區和農畜產品收購旺季，且假幣仿真度極高，不易辨別。以包頭地區為例，近5年的假幣收繳統計情況來看，假幣收繳數量呈現出曲線上上升，其中農村牧區假幣收繳量上升趨勢明顯。由于地區偏遠，文化素質較低差，反假宣傳不到位等原因，成為假幣非法流通的重災區，是今后加強反假貨幣宣傳的重要陣地。

二、存在的問題

（一）邊遠農牧區信息閉塞，反假意識低。

受文化素質和語言文字影響，大部分農牧民對貨幣知識了解甚少，辨別假幣的能力普遍較低。加之很多農牧民群眾反假貨幣及法律意識淡薄，在農畜產品收購季節，極易上當受騙。如2013年春季，包頭市達茂旗有一牧民在羊絨收購季節被假幣犯罪分子騙取3萬多元，使牧民受到了極大的經濟損失。當誤收假幣后，很少報案，而是想方設法把假幣再當作貨幣“流通”出去，將損失轉嫁給他人，形成了惡性循環。

（二）邊遠農牧民居住分散，宣傳難度大。

大部分農牧區地廣人稀，交通不便，金融機構少。受人力物力所限，很難在農牧區，特別是邊遠落后的地區開展經常性的反假貨幣宣傳工作。以包頭為例：據調查，近5年全轄4個旗縣區39個鄉（鎮）開展反假貨幣宣傳50余次，平均每個旗縣每年僅2至3次，宣傳力度嚴重不足。從而使廣大邊遠農牧區成為反假貨幣宣傳的死角，造成反假貨幣工作難以在農牧區形成人人參與的格局。

（三）邊遠農牧區金融網點較少，反假力量薄弱。

農牧區反假貨幣宣傳主要依托金融機構網點開展，據調查，包頭市共設有鄉（鎮）39個，鄉（鎮）設有金融機構網點35個，大部分鄉（鎮）只有一家金融機構網點，還有部分地區出現金融網點完全空白現象。加之臨柜人員把重點放在攬儲上，為完成儲蓄任務，不得罪客戶，發現假幣后不予主動收繳，而是退回，使假幣再次流入市場，沒有真正發揮反假宣傳員的積極作用。

（四）機具設備升級滯后，很難適應新的反假貨幣工作需要。

隨著科學技術的飛速發展，犯罪手段的不斷升級，假幣制作技術也不斷提高，這就要求加大機具設備升級的頻率。據調查，目前全國點驗鈔機專業生產企業大約在100家左右，規模較大的企業不到20家，其它都是中小型企業，各生產廠家所生產的點驗鈔機效能參差不齊，很難做到及時統一升級。

三、對策建議

（一）發揮地方政府職能，建立長效反假貨幣工作機制。

各級政府要充分認識到新形勢下農牧區反假貨幣工作的重要性，把農牧區反假貨幣工作作為社會治安綜合治理的一項重要工作內容，加強農牧區反假貨幣工作機制建設，加大財政預算支持，保證反假各項工作的正常開展和運行，積極推動反假貨幣工作深入開展。如，包頭地區4個旗縣區在2015年已全部將反假貨幣工作納入當地社會治安綜合治理的一項考核內容，并與相關單位簽訂了責任書。

（二）切實發揮反假貨幣聯席會議機制作用，推動反假貨幣工作深入開展。

由政府職能部門牽頭定期召開反假貨幣聯席會議，加強協作，形成反假人民幣信息網絡，真正發揮反假貨幣聯席會議長效機制作用，有效打擊假幣犯罪，維護地方經濟、金融和社會穩定。

（三）充分發揮助農金融服務點點多面廣的優勢，做好反假貨幣宣傳服務工作。

目前，全市助農金融服務點全覆蓋工程已全部建成完工，要充分發揮助農金融服務點遍布基層農村牧區的優勢，打破單一服務模式，可采取一點多用的方式，積極創建反假貨幣宣傳服務站點，在為農牧民提供助農取現、查詢、轉賬、手機存值等活動過程中宣傳反假貨幣知識，提高廣大農牧民反假貨幣意識，不斷加強基層農牧區反假貨幣工作。同時，在農畜產品收購旺季利用助農金融服務點轉賬功能，減少現鈔使用數量，能有效遏制假幣流通，減少農牧民群眾的經濟損失。

（四）充實力量，加大基層人民銀行反假貨幣隊伍建設。

經常性地舉辦面向金融機構和企事業單位出納人員、公安部干警、商場超市收銀人員的反假貨幣知識培訓班，提高人員的專業素質和技能，壯大反假專業隊伍。結合實際，整合基層反假貨幣人力資源，基層要打破反假貨幣工作人員兼職用人制度，結合反假貨幣工作實際，建議中支或支行要整合現有人力資源，把具有實際操作能力并具備綜合分析能力專職人員組合在一起，形成合力，提高反假工作在基層作用的發揮，真正使基層網絡建設與當前反假形勢達到目標相統一、步調相一致。

（五）規范機具設備使用，滿足反假貨幣工作需要。

積極引導金融機構使用大廠商生產的機具設備，及時進行機具設備升級工作，定期對老舊機具設備進行淘汰處理，使機具設備能夠真正發揮鑒別假幣作用。加強基層反假貨幣機具管理。反假貨幣機具是防偽的主要手段之一。各金融機構在柜臺服務中，要積極熱情地為客戶提高驗鈔服務，因此，各金融機構要更新或增加先進防偽機具，淘汰陳舊不適應反假貨幣的防偽機具，在柜臺外為客戶配置適合反假貨幣工作驗鈔機具，幫助客戶提高鑒別假幣的意識和能力，以減少假幣對客戶的危害。

（六）加強反假貨幣聯席會議各成員的組織領導

反假貨幣工作量大、涉及面廣，是一項長期的、艱巨的、復雜的綜合系統工程，需要全社會共同營造開展反假貨幣工作的環境，政府部門做為反假貨幣聯席會議主要成員要盡職盡責，加強組織領導，協調反假貨幣聯席會議各成員單位，高度的重視和積極的支持、推動反假工作的開展。各級反假貨幣聯席會議成員單位要各負其責，密切配合、通力協作、齊抓共管，把打擊制販假幣犯罪活動列入議事日程，建立完善全社會的反假體系，確保反假貨幣工作組織、人員、制度“三落實”，以保證反假幣工作的正常開展。

（七）建立群眾反假舉報系統與獎勵制度配合公安機關從源頭打擊假幣犯罪

對舉報制假、販假線索的有功人員和主動上繳收假幣人員進行獎勵，鼓勁公眾的反假熱情，從而使更多的人參與到反假的隊伍中，堅持“追源頭、挖窩點、打團伙、破大案”的指導思想，拿出切合實際的方案，采取切實有效的措施，全力配合公安機關開展行動。一是發現制假販假線索及時進行舉報，積極搜集案件線索，加強情報資料的收集工作，摸清假幣的分銷網絡和地下市場，提高新形勢下預防、發現、控制、打擊制販假幣犯罪活動的能力。二是要集中力量破大案，要把查清假幣源頭、鏟除偽造窩點作為重中之重，把切斷假幣流通渠道、摧毀販運網絡作為關鍵環節。三是契而不舍追逃犯，對負案在逃的主犯和技術人員，要逐人列出名單，逐人落實追逃措施和責任，務必將其緝拿歸案。四是加強對重點行業、重點地區和重點人員的管理，特別是要加強對印刷、復印等特殊行業的控制管理，及時消除存在的隱患，不給犯罪分子可乘之機。五是結合當地假幣犯罪的實際情況，在假幣案件重點地區之間建立協調聯動機制，形成協調機制和跨地區打擊合力，確保取得實質性效果。endprint