有關建筑企業基層項目部反腐倡廉建設的思考和建議

范明慧

摘要：本文以建筑企業基層項目部的反腐倡廉建設工作為主題，闡述了當前建筑行業中基層項目反腐倡廉建設中普遍存在的問題，并進行了原因分析。針對問題和原因提出了幾點建議，建議基層項目部從廉潔教育、制度建設和執行、抓好關鍵領導干部、強化監督機制、加大責任追究、提升職工歸屬感等方面來抓好反腐倡廉建設工作。

關鍵詞：基層項目；反腐倡廉；原因；建議

黨的十八大以來，中央持續加大反腐敗力度，使不敢腐的震懾作用充分發揮。建筑施工企業同樣高度重視黨風建設和反腐敗工作，認真履行管黨抓黨治黨職責，全面落實“兩個責任”，不斷加大監督執紀問責力度，取得了明顯成效。但是，黨風建設和反腐敗工作仍然存在一些問題，尤其是基層施工項目部的黨風廉政建設開展和落實。反腐倡廉建設要取得成效，就必須在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，注重預防，注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，否則，一些腐敗問題就可能治標不治本。

一、基層項目部反腐倡廉建設存在的問題

一直以來，基層項目黨員干部擔負著艱巨而繁重的施工任務，為企業的發展做出了重要貢獻。與此同時，我們卻也發現，基層黨員干部腐化行為屢禁不止，違規違紀案件日趨呈多樣化、復雜化。工程建設特別是重點工程施工周期長、涉及環節多、資金流量大，幾乎每一個環節都潛伏著腐敗的誘因。基層施工項目面對業主、監理、勞務隊伍、材料供應商等多個層面，存在諸多利益關系。職務腐敗越來越明顯，職位越高，經濟交往中的腐敗現象越發突顯，權錢交易成了腐敗的直接形式，腐敗現象的出現越趨低層化。這些都需要引起我們的關注和警惕，制定有效措施，切實加以解決。

回顧歷年基層黨員干部違規違紀案件，可發現這些貪腐問題多數發生在基層重點領域和關鍵崗位，對各級基層組織、黨員干部隊伍形象造成諸多不良影響。施工項目腐敗主體主要是項目部管理人員，違規違紀問題多發生在項目部掌管人財物大權的領導崗位和部門，因為權利過于集中，如果缺乏嚴格地規范、有效地約束和監督，在物資采購、機械租賃、選用勞務隊伍、對勞務分包方驗收、計量、結算、支付等環節易滋生腐敗。

二、存在問題原因分析

（一）基層人員隊伍構成復雜，素質參差不齊

腐敗問題的出現，很重要一個因素出于人的主觀原因，廉潔從業的精神未能牢固扎根在全部員工心中。項目人員流動性大，每位員工的受教育程度、道德品性、工作能力各有差異，有的人理想信念不夠堅定，廉潔意識不強，防腐定力不夠，同時受社會不良風氣的影響，抵御誘惑意志力不強，對吃點、拿點、送點、玩點比較寬容，往往在僥幸心里作祟和各種名利誘惑的攻擊下，思想道德防線失守，逾越法紀，貪污腐化。

（二）基層廉潔教育重視程度不夠，內容形式老舊

基層項目大都以施工生產為主，部分項目黨建意識弱化，認為生產經營才是硬指標，對黨建工作重視程度不夠。有些主要領導、重要崗位負責人經常有種種原因脫不開身而不能參加正常黨性教育，對于黨風廉政教育存在敷衍心理，教育頻次較少，流于形式，致使教育不能取得應有的效果。教育形式上，多采用灌輸式和觀看警示教育片的方式，缺乏互動性，教育效果不佳。在教育的內容上，對教育對象欠研究，千篇一律、缺乏個性化的教育，與單位實際脫節，缺乏現實對照，教育針對性不強，未做到因人因崗施教、對癥下藥。

（三）基層黨建規章制度落實不到位，執行力度不強

基層項目對于各項黨建制度普遍執行力不強，僅僅停留在表面學習上。如中央制定下發了《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨紀律處分條例》，公司各級黨組織都相應地建立了黨內各項制度和黨內監督管理制度，并組織了學習。但從實際工作情況看，由于這些制度制定后沒有引起基層領導和黨員干部的高度重視，僅僅局限于表面的學習，沒有從真正意義上落實到位，起不到制度應有的作用和效力，從而從一定程度上給腐敗分子留下了可乘的空隙。

（四）基層反腐倡廉責任履行不到位，監管力度不夠

目前基層項目黨工委書記同時兼任紀工委書記，是項目反腐倡廉建設第一責任人。然而大部分項目的黨工委書記除黨建工作外，同時負責征地拆遷、外部協調等事宜，這樣往往造成了書記精力不濟，思想分神，工作顧此失彼，對于黨建工作應該承擔的責任和管理力度大打折扣，應該開展的廉潔談話、廉潔教育、廉潔制度建設等工作反而沒能正常進行，喪失了反腐倡廉建設監督職責。也有的領導干部存在老好人思想，怕得罪人，怕傷了和氣，怕招惹麻煩，不敢監督、不愿監督。

三、加強基層項目反腐倡廉建設的建議

面對存在的問題，筆者認為基層項目反腐倡廉建設工作要緊密圍繞生產經營實際，狠抓教育、制度、監督、懲處等關鍵環節，加強廉潔教育，筑牢思想防線，全面建設約束機制，發揮監督作用，加大責任追究，提升職工愛企信念，穩步推進反腐倡廉工作。

（一）創新廉潔教育形式，筑牢思想防線

廉潔教育是黨風廉政建設的一項基礎性工作，是反腐倡廉的基本著眼點和落腳點，加強新形勢下的基層廉潔教育，將對反腐倡廉工作發揮重要作用。基層項目員工素質參差不齊，對于廉潔教育的接受程度更加深淺不一，傳統的灌輸式和觀看警示教育片的方式，缺乏互動性，教育效果不佳。只有創新教育載體和內容，才能有效增強反腐倡廉教育的實效性。

一是注重正面典型與反面典型相結合。正、反典型結合教育是反腐倡廉教育的傳統手段。樹立和表彰一批勤政廉政的典型，用身邊事教育身邊人。利用當前發生的因作風問題而引發的違法違紀案件，結合近年來查辦的領導干部違紀違法的典型案件，對黨員干部特別是領導干部進行警示教育。反面典型起到的警示效果尤為顯著，利用“用事實說話”的效果，人在潛意識會產生的比較心理，展開自我反省，從而將教育深層化，達到防患于未然。

二是結合基層項目不同崗位，排查廉潔風險點，根據其發生概率及影響程度劃分風險等級，實施分級管理。針對各個崗位的廉潔風險點，有針對性地開展警示教育和預防職務犯罪教育，對可能引發腐敗的苗頭性、傾向性問題提前做出預警防范。強化對項目班子成員和關鍵崗位人員的廉潔從業教育，將廉潔從業的要求融入到崗位職責之中。endprint

三是利用多種形式開展廉潔教育，不僅要在現場設立廉潔文化標語、宣傳欄，定期召開廉潔教育培訓會議，還可以組織廉潔知識競賽、廉潔征文等活動，同時利用微信公眾號、QQ群、OA辦公平臺等互聯網媒體，讓廣大黨員干部隨時、隨地都能夠接受廉潔教育，時刻受到企業廉潔文化的渲染和熏陶。

（二）抓住抓好“關鍵少數”，落實“一崗雙責”

在十八屆中央紀委六次全會上，習近平總書記進一步指出，要抓住“關鍵少數”，破解一把手監督難題，領導干部責任越重大、崗位最重要，就越要加強監督。基層項目管理制度本身賦予了項目領導干部集中的人、財、物權力，項目領導干部的權力過于集中，很容易產生腐敗。公司紀檢監察部門要不定期對項目領導干部進行“明察暗訪”，將基層項目領導干部的廉潔從業情況和作風建設作為重要考核指標，對于職工群眾反映作風有問題，在項目管理中存在違規違紀行為的領導干部不僅要嚴肅處理，對于今后的提拔任用也要更加慎重。

基層項目反腐倡廉建設能否取得實效，黨風廉政建設責任制能否落實處，關鍵取決于基層項目主要領導的態度、認識和重視程度。主要領導對黨風廉政建設責任制的認識到位、態度堅決、執行力度強，能夠以上率下、依紀嚴管，項目自然會營造清正廉潔的氛圍。基層項目領導要將“一崗雙責”作為政治任務抓緊抓好，要樹立責任意識，嚴格執行黨風廉政建設責任制，不僅僅抓施工生產，還要抓好黨風廉政建設，將業務和黨建工作相結合，將黨風廉政建設貫穿到項目管理工作中。

（三）加強制度建設執行，構建反腐機制

習近平總書記指出“把權利關進制度的籠子里，首先要建好籠子。籠子太松了，或者籠子很好但門沒有關住，進出自由，是起不了什么作用的。” 管理漏洞、制度不完善是腐敗滋生的一個重要原因。因此，基層項目要加強項目管理制度建設，尤其針對項目易發生腐敗的環節，規范項目管理行為，明確各管理層的責權關系，約束管理人員行為，才能從源頭上預防項目腐敗問題的發生。

基層項目要嚴格執行民主集中制，規范“三重一大”事項決策程序，對于項目上的重大問題決策、重大項目安排、重大人事任免、大金額資金使用，必須嚴格執行集體決策制度，最大限度防止決策失誤和以權謀私。基層項目要將民主生活會制度、廉潔談話制度、“三會一課”等基礎黨建制度落到實處。為保證基層權利的正確使用，公司必須建立和完善責任追究和懲處制度，切實增強制度的操作性、強制性，要嚴肅糾正處理在執行制度過程中“寬、松、軟”的現象，對不執行制度，必須按規定予以處理，切實維護制度的權威性，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的體制機制，不斷提高項目管理水平。

（四）強化項目監督機制，規范權力運行

基層項目管理體制使得權利相對集中，建立健全項目管理監督制約機制尤為重要，要從項目的上級單位、項目、群眾多個層面建立監督機制，暢通反映渠道，確保項目在陽光下運行。

一是加強項目部黨組織監督。進一步明確項目部黨組織的監督職責，對工程勞務分包、驗工計量計價、大額資金撥付、招待費報銷等重大事項實行黨政聯簽制。認真組織召開民主生活會，對項目領導班子落實廉政情況進行述廉議廉。

二是加強公司紀委監察監管。公司紀委監察部門不定期組織開展專項效能監察，針對合同管理、物資設備采購租賃、財務資金管理等重點工作，抽調公司專業人員組成專項工作小組，對基層項目進行專項檢查監督，發現和堵塞項目管理漏洞。

三是加強項目部黨風廉政責任制建設，廉政考核列入獎罰機制。實踐中我們認識到，要預防項目上的腐敗，就要在規范項目部權力運行機制基礎上，加強對權利運行情況、執行規范情況的監督，及時發現問題，解決問題，改進管理，堵塞漏洞，抑制腐敗滋生。

四是加強職工群眾監督。深化黨務公開、政務公開，增強項目部管理透明度，保障職工群眾的知情權、參與權與監督權。聘任黨風監督員，設立黨風廉政意見箱，公布舉報電話、舉報郵箱，暢通反映渠道，認真登記并處理收到的意見和線索，充分發揮職工群眾監督作用。

（五）加大責任追究力度，查辦違紀案件

查處違紀案件是打擊腐敗行為、震懾腐敗分子的最有效手段。一旦發現有違規違紀的疑點和苗頭，必須一查到底，按有關規定，根據其性質輕重進行嚴肅處理，決不姑息。對為企業造成重大損失的、影響惡劣的違規違紀人員進行責任追究，不僅要按有關規定給予黨紀政紀處分，還要按一定比例進行經濟處罰。

教育、制度、監督的效力來自懲處的力度，沒有懲處，任何教育、任何制度和監督都是軟弱無力的，對不履行或不正確履行職務的管理人員就應予以處罰。加大責任追究制度，不僅有利于規范項目管理人員規范用權，更能提高項目管理人員的責任心，從而預防項目腐敗現象的發生。發現違紀，及時處理，運用案件，加強教育，總結案件的經驗教訓，深入剖析原因，不斷完善防范機制，堵塞漏洞，針對案件中暴露出來的重點環節和重點部位，進一步加強監督。將查辦案件與廉政教育、整章建制、監督制約、作風建設結合起來，達到以案促教，以懲促防、以案堵漏的目的。

（六）提高企業對職工關愛，增強員工自我滿足感

由于建筑行業的特殊性質，廣大職工遠離家人，常年在外，地區偏遠、條件艱苦，如果項目部不注重職工待遇，工資收入低、食堂伙食差、生活設施不完善，職工基本的生活無法滿足，個別人員內心失衡，對企業心懷怨念，一旦有利益誘惑，則會不惜犧牲企業利益，違紀違法、滋生腐敗。只有企業切實加強對職工關愛，提高職工工資收入，努力建設幸福項目部，為員工創造優越的工作生活條件，增強員工的自我滿足感、歸屬感，讓大家感到收入充足不需要冒違紀違法的風險去貪腐。只有員工真正體會到企業的人文關懷，發自內心的熱愛企業，害怕失去待遇優厚的工作，員工的廉潔從業行為才會得到有效的規范，真正從不敢腐轉變成不想腐。

“以人為本，關愛員工”，是當前企業發展的主旋律，關愛員工是企業發展中至關重要的一部分。對于基層項目職工，更要用溫馨的服務、合理的待遇、貼心的人文關懷，讓一線職工體會到企業的關愛，如結合實際實行輪休制，增加探親假報銷路費標準，提供探親房，提高職工生活環境質量，提高電話費、餐費補助標準等多種形式，增強職工“愛企如家”的信念，真正形成企業關心職工，職工熱愛企業的良好氛圍。

有效遏制工程項目部的腐敗行為，關系到工程項目建設的平穩推進，關系到企業的健康穩定發展和精神文明。要通過各種方法、各種手段和各種渠道，最大限度地遏制腐敗行為，標本兼治，為企業的持續穩定發展保駕護航。

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