發揮黨組織作用，抓好基層計生工作

摘要：基層計生工作的實質為管理服務，提高工作管理效率隊我國解決農村公共問題有較大的作用。本文從基層計生工作的理論基礎入手，結合新時期以來該項工作的實際情況，分析了重點存在的問題，包括有存在諸多薄弱環節、專業隊伍建設力度小和基礎設施建設不完善的情況。最后黨組織工作開展的三個方面，即制度、隊伍和管理建設三方面提出了做好新時期基層計生工作的對策，旨在為我國農村以及鄉鎮等基層計生工作的開展提高借鑒性依據。

關鍵詞：計生工作；基層；對策

計生工作是我國公共管理內容中的重要組成部分之一?？v觀我國計生工作的發展情況而言，農村地區該項工作的起步晚且發展較慢，加之工作和服務對象大多為農村已婚的婦女，該群體具有特殊性。因此，當前研究基層農村工作具有一定的意義。

一、基層計生工作的內涵與特點

與其他地區計生工作相對比而言，基層地區的特殊性決定著工作對象和內容等的不同，因此，基層計生工作可理解為依據于我國計生方面的政策和制度，基層計生部門的工作者對該部門負責管轄區域內的群眾開展計生工作。該項工作的基本特點表現為，其一，任務多且難度大。針對農村地區經濟發展、計生水平的實際現狀，加之服務對象大多為農村地區的婦女等，該類群體對計生知識掌握較少，而且整體素質偏低；其二，工作人員壓力大。農村地區生活的群眾文化素質不高，而且對當前計生工作的政策等了解不多，在一定程度上影響了工作人員開展各項具體工作的順利性。

二、新時期基層計生工作存在的問題

（一）基層計生工作薄弱環節多

基層計生工作人員開展工作需要得到村干部以及村委會人員的協助，但當情一些農村管理人員并不重視計生工作，為了減少自身工作的復雜性，通常會利用各種方法阻止工作的開展，甚至會編制一些虛假數據隱瞞工作人員；同時，一些農村地區由于經濟落后，計生工作開展常流域形式，為了應付上級檢查，虛造數據和信息，在一定程度上影響了計生知識和檢查等工作開展的及時性；另外，還有一些農村地區計生部門的工作人員由于工資報酬少，參與工作的積極性也很低，首先個人的工作態度并不端正，加之該地區開展工作難度大，于是出現了應付的心理。

（二）人口計生隊伍建設力度小

農村地區與城市地區相比，不論是經濟發展程度還是基礎設施等完善化等都處于落后狀態，這樣以來導致基層計生部門招聘和保留專業化人才的難度加大；加之農村地區計生工作開展難度大，導致很多的工作人員通過參與其他招聘考試或者借調等形式離開農村地區，使得專業化人才流失較為嚴重；而農村地區計生部門為了不影響工作的開展，通過聘用臨時工作人員的方式彌補專業人才不足的現狀，由此使得該隊伍的專業化程度受到影響。多數臨時工作人員并未專業人才，而且也沒有充足的工作經驗，由此導致農村該項工作的專業水平出現下滑的情況，更為重要的是無法構建專業性隊伍。

（三）基層計生基礎設施建設不完善

計生工作的開展需要專業化工作人員、必要的資金支持和基礎性的設施等。但縱觀我國農村基層計生工作的現狀來看，多數農村地區由于上級政府撥款的資金有限，多數基層領導干部并不愿意花費大量的資金完善基礎設施；同時，由于我國農村地區該項工作的起步晚，在設備方面缺失情況較為嚴重，若達到完善化狀態需要投入大量的資金。因此，很多領導干部表示對此放任不管。

三、發揮黨組織作用，完善新時期基層計生工作的對策

（一）強化制度建設，提高工作規范性

針對當前基層工作薄弱環節的問題，我國黨組織應加大對管理部門的管理，監督制度建設的力度，使得該項工作的規范性得到提高；其一，明確農村地區基層干部在技術工作中的職責，形成專業的責任制度，通過具體事項和工作的安排以提高基層干部對此工作的重視度，同時也積極參與工作之中；另外，還應該制定出具體的獎懲機制，對干部協助工作的實際情況給予明確化的獎勵以及懲罰，使得該項工作開展得到基層干部的支持；其二，制定出基礎計生部門工作監督制度和規范，對工作的開展和搜集的資料展開不定時地調查，以減少弄虛作假的行為；一經發現虛假數據和資料，相關責任人應受到嚴懲。

（二）強化隊伍建設，提升工作人員素質

由于基礎計生專業人才缺失，因此構建專業化隊伍的前提為保障吸納和保留大量的專業人員。因此，首先，黨組織要引導管理部門做出制度的調整。通過補助的形式提高基層工作人員的待遇，同時改善辦公環境，由此以極大地吸引專業人才填補當前人員缺失的不足；其次，為了提升專業化程度，可利用基層與附近鄉鎮、城市等計生工作人員輪崗制度，由此能夠為提升農村地區的計生人才專業化程度，而且能夠注入新思想和計生工作開展的方法等；最后，當地縣級政府提高對技術部門工作人員的培養力度，定期開展計生專業知識以及其他地區工作開展經驗學習和借鑒類的課程，扎實其基礎知識的同時豐富工作經驗。

（三）強化管理建設，提高基層工作水平

我國農村地區計生基礎設施不完善的問題已經嚴重影響該項工作的有序開展，因此，為了大力完善基礎設施，黨組織應積極協調各個負責部門，從多方加大引導力。一方面，當地政府部門應設立專業資金，同時撥款購買基礎設施，由此以保障完善基礎水平和條件；另一方面，政府部門應督促農村地區領導干部提高對基礎設備缺失問題的關注，可通過申請或者借助社會機構的力量不斷完善缺失的設備等，為當地計生工作的開展提供條件和基礎。

總之，基層計生工作是一項復雜性的工作，提高該項工作的效率和農村地區計生公司的水平并不是一項簡單的工作，需要政府以及農村地區的領導負責人共同投入更多的人力、財力等，本文針對當前我國基層計生工作的實際情況提出了主要性的問題，但由于我國基層各個地區的情況還包括很多特殊性，因此，完善計生工作還應結合當地現實狀況，借鑒其他地區的工作經驗，以逐步提高基層計生工作的管理效率。

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作者簡介：王新文 男 安徽省霍邱縣周集鎮計生辦endprint