我國延遲退休問題的現狀及影響探析

孔祥琦+王子晴

一、 我國延遲退休年齡制度的背景

（一）延遲退休

延遲退休，也稱延遲退休年齡，簡稱延退，是指我國在結合國外有些國家在討論或者已經決定要提高退休的年齡，并基于綜合考慮中國人口結構變化和就業的情況而逐步提高退休年齡或延遲退休的制度[1]。

（二） 我國現行退休年齡政策存在的問題

1.退休年齡偏低

目前我國對退休年齡的規定，基本仍沿用1978年5月24日第五屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議批準的，現在仍然有效的《國務院關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》文件所規定的退休年齡[2]。然而隨著社會經濟的快速發展，這一法定退休年齡標準明顯偏低。第一，現行的退休年齡與人口預期壽命的延長不相適應。1978年我國的人口平均預期壽命為56.3歲，而到2005—2010年，我國的平均預期壽命為72.71歲。第二，現行的退休年齡與受教育年限的延長不相適應。自改革開放之后，我國的教育事業隨之有了長足的進步，同時我國的人均受教育年限有了顯著提高，進而推遲了就業的平均年限。維持現行的退休年齡制度，也就意味著勞動力可能處在人力資本高峰期就退休，會造成人力資本的浪費。第三，現行的退休年齡與人口老齡化趨勢不相適應。隨著我國人口老齡化程度的不斷加深，據預測，2030年左右中國將進入人口老齡化高峰期。然而在面對人口老齡化程度不斷加劇的情況下，我國依然維持較低的法定退休年齡，勢必將不利于我國社會經濟的可持續化發展。

2.退休年齡差異大

退休年齡差異大的表現主要體現在性別和身份兩個方面。我國目前的男女退休年齡存在較大差距，男女干部之間的退休年齡差為5歲，男女工人之間為10歲[3]。然而隨著我國社會整體水平的不斷進步與發展，男女在受教育水平方面的差距日益縮小，并且我國的女性人均壽命高于男性，因此男女間實行完全相同的退休年齡制度是符合自然規律以及我國現階段的社會發展情況的，同時還有利于女性高學歷人力資本的充分利用。

（三）推遲法定退休年齡的可行性與必要性

1.緩解養老金支付壓力

養老金的支付分為兩個部分：一、基礎養老金，由統籌賬戶支付；二、個人賬戶養老金，其標準為個人賬戶累積額比上職工平均余命月數。所以從某種意義上來講，退休年齡也就是領取養老金的年齡。在不考慮其他因素的情況下，退休年齡越早，也就意味著領取養老金的時間就會相應地越長，對國家支付養老金的壓力也會相應的越大，同時我國的財政危機也會加大；反之則會越小。就目前世界范圍看如果想解決養老金的巨大缺口，最簡單易行的方式就是提高退休年齡，然而我國現行的法定退休年齡較低，這便形成了逆漏斗效應[5]，養老金進的少但出的多，因此少收多支，便極大的加重了養老金的負擔。相反的，如果我國延遲法定退休年齡就可以增加繳費的人數和年限從而增加養老金的收入，便可以有效地解決養老金缺口緩解國家財政壓力。由此可見，延遲法定退休年齡對于緩解我國的養老金支付壓力是非常切實可行的。

2.促進人力資本積累，充分利用老年人資源

由于我國人均壽命以及未來預期壽命的延長和社會平均教育水平以及年限的提高，人力資本出現的時間會相對的向后推移。所以仍舊采用現行的退休年齡制度，那么退休時其人力資本存量仍然較高，此時若退出勞動力市場勢必會相應地造成人力資本的浪費。同時更有研究表明，技術技能熟練的老員工若是繼續工作會給公司帶來更多的收益，并且還會相應地節省對老員工的培訓成本，從而更有利于公司的長遠發展。并且老年人資源還有部分供求市場，并且部分老年人還有繼續工作的愿望和能力，而且部分單位也更需要技術過硬經驗豐富的老員工。所以，依然沿用現行的法定退休年齡制度，將不利于人力資本的積累和老年人資源的有效利用。

3.增強經濟競爭力

我國現行的退休年齡影響經濟競爭力主要表現是在人口老齡化的情況下的企業勞動力成本上升。然而從社會層面來看，養老金始終是勞動成本的一部分。所以，如果退休年齡越早，相應地養老金的規模就會越大，隨之勞動力的成本就會升高，那么國家整體競爭力就會減弱。

二、 我國延遲退休年齡可能帶來的負面影響

根據對我國現行退休年齡政策存在的問題以及延遲退休年齡的必要性的研究，可以得出，針對人口老齡化這一背景以及我國由于養老保障所帶來的財務危機，延遲退休這一政策必然是大勢所趨。它滿足緩解養老金支付壓力、應對人口轉變即人口老齡化、促進人力資本積累，充分利用老年人資源、增強經濟競爭力的需要。但同時，延遲退休年齡也有可能會帶來一些負面影響。

（一）社會大眾對延遲退休年齡的反對意見

社會大眾對延遲退休年齡持反對意見是否，主要是由于延遲退休年齡關系到每一位勞動者的自身利益，也同時成為影響延遲退休年齡推行進程的重要因素。廣州社情民意研究中心在全國（除港澳臺）范圍內進行民意調查[7]。調查的結果顯示，有超過二分之一的受訪者反對延遲退休年齡，大多數人認為應該按國家規定的法定退休年齡退休。

（二）延遲退休年齡一定程度上會增大就業壓力

延遲退休年齡也就意味著有一部分的人會在原有的崗位上占據更長的時間，必然會對就業產生一定的擠出效應[8]。縱觀我國當前的就業形勢，我國目前勞動力的供應量超過需求量，延遲退休年齡必然將會給待業勞動力進入勞動力市場造成更大的阻力。近幾年大學擴招后，大批的大學畢業生已經或即將進入勞動力市場，如果這批人不能及時就業，就會意味著人力資本投資的極大失敗。有的學者認為年輕勞動力和老年勞動力不存在直接的替代關系，但是確實也存在一定間接關系的。老人退出工作崗位后，雖然不會是年輕人來替代，那么由有經驗的人接替后，那么這個有一定工作經驗的人空出來的崗位年輕人就可以勝任占有。

（三）貧富差距有可能進一步擴大

目前我國的貧富差距非常嚴重，并且還有進一步擴大的趨勢。過大的貧富差距會引起社會的不穩定和人們的不滿情緒。從延遲退休金的角度來講，可能會引起更大貧富差異化，企業的職工必須要繳納養老金后才能確保退休后能夠拿到一定數額的退休金，而機關事業單位、公務員不需要繳納就可以在退休后拿到高額的養老金，這種情況會被認為是用職工多交的錢來供養公務員和事業單位工作人員[10]。此外，對于企業領導者和高收入人群來說，延遲退休也就在一定意義上意味著他會比其他人獲得更多的財富。如此必定會造成社會財富分配不均，導致貧富差距進一步擴大。

參考文獻

[1]孟婷：《延遲退休對我國社會保障制度的影響》[J]，《科學導報》，2014年第4期，第107頁。

[2]金剛：《中國退休年齡的現狀、問題及實施延遲退休的必要性分析》[J]，《社會保障研究》，2010年第2期，第32-38頁。

[3]王秀芝：《我國退休政策現狀以及延遲退休的優劣勢分析》，《現代商貿工業》，2013年第17期，第28-29頁。

[4]孫玄：《關于退休年齡的思考》[J]，《人口與經濟》，2005年第3期，第67-71頁。

[5]于海艷：《關于我國延遲退休年齡問題的探討》[D]，天津財經大學，2011年，http：//www.cnki.net/，第11-25頁。

[6]張慧：《關于我國延遲退休年齡問題的研究》[D]，燕山大學，2013年，http：//www.cnki.net/，第8-62頁。endprint