基于項目全過程的工程造價控制與管理研究

賀曉莉

摘要：工程造價的控制與管理貫穿于工程建設項目從醞釀、規劃、設計到建成投產整個工程項目全過程。就是在工程項目投資決策階段、設計階段、招投標階段和建設實施階段，把工程造價控制在投資限額內，隨時糾正偏差，以保證項目管理目標的實現，力求在各個建設項目中能合理地使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。

關鍵詞：全過程；造價控制；管理研究

投資控制貫穿于項目建設的全過程，有關研究表明，在建設項目的不同建設階段，造價控制的效果是不同的：投資決策階段對項目造價影響為75%～90%，設計階段為35%～75%，施工階段為5%～35%，

竣工階段為0～5%。現階段的工程造價管理只注重在施工過程中審核施工圖預算、合理結算建安工程造價，忽略了工程開工前期投資決策階段和設計階段對造價的控制，即預結算人員根據已經確定的施工圖計算工程量、套用定額、計取費用，或在施工結束后根據圖紙和施工組織設計以及現場施工簽證記錄等資料編制竣工結算，這時預結算人員所做的工作只是計算設計變更所產生的費用變化防止高估冒算，假如項目在經濟上是不合理的，決策存在失誤；假如設計方案在技術上不可行或者不是最優，則預結算人員無能為力，所以必須對建設項目工程造價進行全過程監控。

經過多年來的總結，對從項目前期決策、中間過程控制、后期竣工結算審核等造價控制有一定體會，對節約建設資金、合理利用資金、加快工程進度方面起到了良好效果：

一、決策階段的工程造價控制

投資決策是項目建設的最初階段，也是最主要和最容易忽視的階段， 建設項目決策是選擇和決定投資行動方案的過程， 是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證、對不同建設方案進行技術經濟比較選擇及做出判斷和決定的過程。項目決策的正確性是工程造價合理性的前提， 項目決策的內容是決定工程造價的基礎； 項目決策深度影響投資估算的精確度，也影響工程造價的控制效果。 目在建設項目投資決策階段，項目的各項技術經濟決策，對建設工程造價以及項目建成投產后的經濟效益，有著決定性的影響，是建設工程造價控制的重要階段。

作為工程造價管理人員在決策階段應編制可行性研究報告，并對擬建項目進行經濟評價，選擇技術上可行、經濟上合理的建設方案，并在優化建設方案的基礎上，編制高質量的項目投資估算，使其在項目建設中真正起到控制項目總投資的作用。而投資決策又受建設標準水平的影響：項目的規模、建設地區和建設地點、建設標準、工藝和設備選用等，這直接關系到項目的投資效益。首先要重視和加強項目決策階段的投資估算工作，努力提高可行性研究報告投資控制數的準確度，切實發揮其控制建設項目總造價的作用。 training.mypm.net

如建設地區應選擇靠近原料、燃料和消費地的原則，這樣在項目建成投產后，可避免原料、燃料和成品的遠途運輸，減少費用，降低成本，可縮短運輸距離，減少流通時間，加快資金周轉，有利于企業經營。不少地方與企業，不顧經濟規模和布局的合理性，低水平重復建設重復引進，重復建設，使項目投資和資源嚴重浪費，一個建設項目若出現前期決策失誤，則不管后期建設實施階段造價管理如何努力，也無法彌補其損失。 項目管理論壇

建設項目決策階段工程造價的控制涉及的行業較多，且包括諸多經驗數據，工作量大，具體操作應注意以下幾點：

（1）參加的人員應由經濟專家、市場分析專家、工程技術人員、土木工程師、企業管理人員、造價工程師、財會人員等組成，且必須具備一定的專業實踐經驗。

（2）必須保證數據的真實性、科學性、可靠性，從而保證造價的準確性和客觀性。

二、設計階段工程造價的控制 項目管理培訓

項目根據有關資料，設計費一般只占建設工程壽命費用的1%以下，而這1%以下的費用對工程造價的影響度卻占75%以上，設計在工程造價全過程控制中起著重要作用。施工圖紙一旦完成，影響工程造價的可能性只剩10 %左右。

長期以來，人們通常對工程成本的控制只注重施工階段以及預結算的審核，而忽視對設計階段的控制。其實設計階段對工程成本的控制是戰略性、全局性的，而施工階段對工程成本的控制是戰術性、局部性的，圖紙一旦確定，成本的構成也就基本定了。而這一階段恰恰是目前業主（投資人）普遍控制的最薄弱的環節。它的難度在于除了政府部門制定的有關的設計規范以外，對于方案的優化、材料的選擇、投資效果、減少施工風險和施工成本等方面，既沒有明確的控制辦法，也沒有業主考核標準。另外，長期以來大部分設計單位對造價也不重視，其相關的技術力量也較薄弱。

在項目完成投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計，通過編制設計概算可以了解工程造價的構成，分析資金分配的合理性。同一建設項目，可以有不同的方案，從而有不同的造價。因此，有必要在滿足功能的前提下，做多個方案，通過技術比較、經濟分析和效益評價，選用技術適用、經濟合理的設計方案，使項目建設縮短工期、節省投資、提高效益，它對建設工期、工程造價、工程質量及建成后能否產生較好的經濟效益和使用效益，起著決定性的作用，設計階段控制工程造價會使控制工作更主動。

具體如下：

1.建筑方案的形成應建立在滿足功能使用要求，注重設計方案的經濟效果，尋求優化設計，結構合理的基礎上。

2.在同一個工程項目中，結構設計必須把技術與經濟密切結合起來，剔除不必要的輔助功能，從中選擇一個成本最低的方案。

3.采取限額設計和“優化設計”相結合的方法，并將超概與設計費減付掛鉤。對工程造價進行控制，在整個工程設計過程中，設計人員要有強烈的工程造價控制意識，精心設計，使各專業在保證使用功能的前提下，將相應的投資按專業進行分解，降至合理水平，從而將成本控制在目標范圍內，優選出技術上先進、經濟上合理、功能上適用、使用上安全可靠、造型美觀的設計。一個優秀的設計方案， 既要技術先進， 又要造價合理，從而保證建設單位的經濟利益。endprint

4.實行工程造價和設計方案相結合的設計招標方法，在工程設計階段正確處理技術與經濟的對立統一關系，是控制項目投資的關鍵環節。設計的招投標制對提高設計水平，促進良性競爭起到了很好的作用。推行工程造價和設計方案相結合的設計招標方法，可以促使設計單位和設計人員不僅在建筑造型、使用功能上動腦筋，而且要在如何降低工程造價上下功夫。設計人員和造價管理人員必須密切配合，作好多方案的技術經濟比較，及時對項目投資進行分析對比，反饋造價信息，能動地影響設計，以保證有效地控制投資。

5.要加強設計出圖前的審核工作， 將工程變更的發生盡量控制在施工之前。從設計階段所設計的成果來看，設計方案的不足或缺陷在加以克服時，所花費的代價最小，可取得的效果最好。在設計出圖前加強對設計圖紙的審核管理工作，以求得提高設計質量，避免設計的不足帶到施工階段，減少不必要的浪費。 三、以開工前為核心的成本控制

該階段主要是做好工程的招投標、合同簽訂、圖紙會審這三項工作。

（一）招標階段的工程造價控制，

招標是一種公平、公正、公開選擇承包商的方式，但如果招標工作準備不周，往往不能達到應有的效果。

在滿足工期和質量的前提下，價格的競爭成為招投標工作的核心內容。通過引進市場競爭，制定科學的招標文件和評標辦法選擇投標報價經評審合理的低價投標人，使工程造價控制在合理的水平。

（二）合同簽訂

在招標結束之后，和中標的單位簽訂施工合同的時候，工程合同簽訂應嚴謹、具體，以維護業主的最大利益為原則，對工期、質量、保修以及違約責任等條款應合理、明確，便于工程合同的執行，特別是出現糾紛時，便于索賠的操作。合同中對可能發生的費用應充分考慮，以明確責任，避免不合理費用的增加。一定要強化對合同的管理，應由專業的造價工程師來審定合同條款的每一個詞、每一個字和每一個標點符號之差，因為這個非常有可能會引起造價的上升。

（三）編制施工組織設計和圖紙會審

編制施工組織設計要科學合理，對方案的審批要嚴格，選擇技術上可行、經濟上合理的施工方案進行施工，施工組織設計是竣工決算的重要依據。應該結合工程項目的性質和規模、工期、人料機供應情況、運輸、地質、氣候等技術經濟條件，對承包單位編制的施工組織設計進行優化。這也是施工單位提高造價的一個途徑，因為方案一旦批復，結算中許多項目就理所當然地列支，許多業主往往忽略這一點。同時把握好圖紙會審這一環節，圖紙會審是設計人員、建設方、承包方、監理、造價咨詢、各個專業對圖紙進行會審。目的就是把圖紙不合理的地方進一行修正，在施工前及時發現問題和解決問題。提高勘察、

設計工作的質量，減少因圖紙本身的問題而引起的設計變更，這項工作的好壞對工期、造價都有很大的影響。

四、施工階段的成本控制

工程實施階段是整個項目建設過程中時間跨度最長、影響因素最多，材料價格波動很大的階段，也是落實合同，實施工程造價有效控制的過程。工作主要包括：控制設計變更和簽證；合同的管理；中期進度款的審核劃撥；對主要材料價格的控制；協助業主進行索賠處理；及時計算每次變更及簽證所引起的造價變動，審查變更的必要及合理性，隨時掌握變更造價的增減額，為業主的投資決策控制提供依據，做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結算時的扯皮現象等。所以要采取有效的措施，加強此階段的造價控制。

（一）嚴格控制設計變更。重視事前控制，注重工序之間、各專業之間的相互關系，認真審核施工圖，把影響施工、制約施工的問題解決在前，避免施工后因設計修改的變更帶來工期的延誤和費用的增加。

第一，嚴格界定設計變更的范疇。有的工程招標圖設計深度達不到施工要求，施工階段須對招標圖進一步設計細化而形成修改施工圖，對于施工圖存在的內容和數量上的差異，應進行兩套數據找差并調整合同價，確定設計變更相對應的基礎和范疇。

第二，審核施工方是否對招標圖設計不明確處有意采取少算、漏算工程量來降低報價，待結算時作為設計變更增加計入結算。

第三，對比竣工圖與施工圖，核對招標范圍內工程的完成情況，重點計算因設計變更減少或取消部分，以防施工方只計算設計變更增加部分，而不計算設計變更減少部分。

圖紙一旦確定，應盡量避免或減少工程變更，嚴格履行變更手續（提出—論證—編寫變更文件—發出指令）這對減少和控制造價起著相當重要的作用。

（二）嚴格控制現場的簽證。

現場簽證是工程結算的重要依據，簽證是否真實將直接影響工程造價的高低。如：擅自擴大工程量、材料價格的甲方批價虛實、私自改變土壤類別、謊報運輸里程、亂簽工日等。所以，加強簽證的管理是降低工程造價的有效途徑。

（三）對工程主要材料的控制

不同渠道采購的建筑材料和設備價格差別很大，而降低建筑材料、設備的價格是降低工程造價的重要手段，將甲方定價和采購引入招投標機制，公開、公平、公正的選擇質優價廉的產品，既能確保質量，最大限度的降低和節約了工程成本。

建設工程中材料費占工程費用的比例較大。 第一，控制材質，核對是否按設計要求實施，產品的規格、型號、品牌等是否與原招標要求相符；第二，控制價格是否執行甲方或雙方約定價格；第三，控制甲供材或甲控材數量是否符合消耗量定額規定。

工程項目施工過程中，或多或少總有一些材料是甲控乙供材料，施工單位在施工過程中需對設計施工圖紙細化，經常會提出一些你不常聽說的材料品種、名稱，使你詢不到價格。針對這種情況，應當要求他們提供材料的樣本、供貨商的詳細名稱和地址，盡量自己親自去詢價，盡量避免和施工單位同去。

（四）對政策調整引起工程造價變化的控制

首先，根據施工合同中有關條款的約定，判斷國家、省、市和有關部門政策文件的變化是否屬于可以調整合同價款的范圍，有些，施工合同中已有明確施工期內，遇國家、省、市和有關部門政策文件變化不調整合同價款。其次，審查國家、省、市和有關部門政策文件的時效性，政策文件都有著開始執行和廢止執行時間。如遇國家、省、市和有關部門政策文件的變化可以調整合同價款的，將根據施工進度劃分按當期工程量計算。

（五）對索賠的解決

首先，通過對招標文件及施工合同相關條款的分析，界定業主和施工方應承擔的風險范圍，判斷索賠費用是否成立。對于固定總價合同模式，投標單位投標報價時所測量的工程量，為對應施工圖設計的工程量，對于錯算、少算產生的差異，均不作調整。第三，審核索賠費用的計量是否準確，是否嚴格按照施工合同中索賠費用的計算依據和計算方法，是否已剔出施工合同中明確應由施工方承擔的風險范圍。

五、竣工階段工程造價的控制 轉自項目管理者聯盟

竣工結算是控制造價的最后一道關。首先要做好工程竣工驗收。對出現的質量、工期等問題，嚴格按合同條款進行索賠。另外要加強竣工結算的管理，工程結算是降低造價的最后關口，該工作質量的高低對造價起著很重要的作用。

竣工結算是反映建設工程實際造價的文件，在確定工程造價時，堅持以現行的計價規范為依據，按照施工合同和招標文件的規定，根據竣工圖、結合現場簽證和設計變更進行審核。工程審計人員不但要熟練掌握工程量的計算規則、定額子目的組成及包含的工作內容、工程造價計算程序、費用定額包含內容及記取方法，還要掌握它們的編制原理，內在聯系，確保工程造價計算的準確性。

審計工作貫穿項目的全過程。提高審計人員的素質，加大審計的權限（否決權）在施工和監理合同中注明，在組織上給與保證，將審計監督工作貫穿于項目的全過程。

結束語：

項目管理是復雜而艱辛的工作，責任心和專業技術的的高低直接影響到工作的質量和成本的降低，只有踏塌實實地工作，認認真真地做事，環環相扣，才能使成本控制真正落實到實處。 要形成人人管成本，人人算成本的氛圍，人人建立成本意識，并形成一套控制成本的審核體系，將成本控制始終貫穿于項目管理的整個過程，從而最大限度的降低成本，提高工程項目最大經濟效益。

參考文獻：

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