無人機監管模式分析

趙楠+冶金+劉旭陽

如今隨著社會經濟發展，人類活動范圍不斷擴大和深入、經濟全球化、居民消費水平不斷增加、工業經濟運行形勢出現瓶頸等因素迫使著人們對無人機產生一定程度的需要，從而無人機領域迅速擴大，從軍事化走向民用化，形成了軍事、民用、軍民融合的多種用途市場。

1 無人機監管背景

眾所周知，現今無人機民用市場發展如火如荼，不僅給社會帶來經濟效益，也豐富了人們生活方式。但在迅猛發展的背后，因為其新興領域的屬性，造成了現階段許多問題無法解決，引起大眾質疑。

據4月17日報道，成都雙流國際機場附近空域因受到無人機干擾，11架飛機備降重慶，影響正常航班秩序；然而這樣擾亂機場航班秩序的事件并非第一次，還有無人機亂飛偷窺侵犯他人隱私權，在國家要密機關和部隊駐地等軍事基地飛行無人機，危害國家安全。種種事件處理不好，將會引起社會恐慌。針對諸多現象，我們需要對無人機做出引導，進行標準化管理和監督，促進民用無人機市場良性發展。

2 現行國外監管模式

目前，世界各國對無人機的監管主要手段為：行政監管、技術防范[1]。

（一）行政監管方面：從全世界來看，美國民用無人機發展起步較早。在相關法規制度方面也涉入相對較早，在2015年12月，美國聯邦航空局（FAA）就曾出臺規定，針對中小型民用無人機要實行實名注冊制度，以保證能夠鎖定到未遵循無人機安全飛行規則的對象，確保航空安全；2016年6月，美國聯邦航空局對小型無人機（25g以下）商用飛行發布新規定，要求無人機操作員必須在視距范圍內飛行，且飛行高度不超過122米，時速上限161km/h。同時不得從人頭頂飛行，不得在距機場8公里以內飛行。日本為加強無人機管理實施新的《航空法》，要求不能在人口密集地區對無人機操飛；英國航空法第166條規定，無人機操作員對無人機需能完全掌控，須在視距內飛行，并與行人、車輛、建筑、基建、公共設施保持安全距離。

（二） 技術防范方面：國外目前無人機反制技術大致有信號干擾、雷達探測、激光炮（槍）擊落、綜合型技術等。信號干擾技術是通過影響無人機的GPS信號接收機，使其只能依靠慣性導航系統進行規定飛行，例如美國機構“巴特爾”研發的Drone Defender反無人機設備槍，打擊范圍約400米；歐洲空客集團采用信號干擾技術對目標信號頻率進行擾亂，而不影響周圍其他頻率。雷達探測可以執行全部空中監視任務，能有效作為反無人機系統的輔助硬件。在其他技術上，可以利用電磁干擾、聲波干擾等等打擊方式，也可以從本身安全系統上利用感知規避技術、即時定位與地圖構建技術等智能方式。途徑方法多樣，可根據不同目的與現場情況應時采取。

總體來看，國外針對無人機的監管，由于國情不同，方式方法有所區別，但目標一致，監管模式大致相同。

3 國內無人機監管現狀

近些年，我國無人機，尤其是小型民用及消費級無人機領域應用發展過于迅猛，經濟利益導致無人機民用市場參差不齊，如此爆發式的發展面對目前管理法規的滯后，難免產生矛盾。對于此，我國民航局作出不少努力，比如其先后出臺了《民用無人機駕駛員規定》（2016）、《民用無人駕駛航空器系統空中交通管理辦法》（2009）、《輕小型無人機運行規定試行》（2015）等法規[2]。提出了“融合空域”“隔離空域”的概念，大體規定了視距內飛行的活動半徑（500m）、相對高度（120m），并要求駕駛7kg以上無人機，必須獲得由民航局認可的中國AOPA無人機駕駛員證書。在機場凈空區方面，也由《民用機場管理條例》規定了“凈空保護區”。同時強調民用無人機管理需從空域安全、治安安全、駕駛員培訓等方面協同監管，形成綜合的法規管理體系。

在無人機飛行技術管理方面，我國進行了技術管理平臺、標準化工作、無人機身份識別技術、地理圍欄技術、使用者登記要求等一系列技術發展。同時要求和倡導了國內無人機制作廠商，從技術上可以設置“禁飛區”、增加敏感區域的避障系統[3]。

宏觀來看，我國目前的無人機監管模式系統相對分散，不夠細化和明確，而且存在滯后性，在一定程度上限制了小型民用無人機市場發展。

4 國內外互補分析

論無人機監管，在國外當屬美國之最，我國與之比較，有很大借鑒意義。

在法律法規方面，美國聯邦航空管理局（FAA）對于境內的民用無人機有現階段較為詳細的規定，其法規更新完善的速度也能跟上市場發展的腳步，對于監管過程中一些懲罰措施，也有較為細化的層次分別。相比較之下，我國近一年也先后制定了相關法規，對違規操作將視情節嚴重性給予相應懲罰，但仍存在一些分類分級方面不夠細化的問題，以及空域劃分方面比較模糊，且存在管理空白區域。

在反無人機方面，無論是利用無線電技術反向控制無人機，還是用局部手段（比如電磁槍擊落）處理防控，國外尤其是美國，都比較齊全先進。相較之下，我國在這方面技術尚處于發展階段，同時提倡和規范各民用無人機廠商在技術上突破，做到有效的規避（例如大疆公司從技術上設置“禁飛區”、增加感知避障功能），還積極發展防控技術，在敏感區域著手籌建電子預警系統，實時監控外來無人機。

國外無人機各方面發展對我國來講，需要根據我國實際，充分汲取經驗，做出合理取舍。作者認為未來我國需要持續發展以下幾方面：

1、 不斷完善法律法規。有關部門加強與市場的聯系，克服相關法規出臺的滯后問題，積極向社會征求意見，在管理上更加細化，實現有法可依。

2、 監管層面需明確責任，對社會信息透明。完善監管層次體系，各級分工明確，不論是實名登記，還是申請飛行計劃，都能高效執行。

3、 健全行業標準，獎勵補貼先行。當前的民用無人機行業內缺乏統一嚴謹的標準，使產品的質量和生產規范得不到保證，從而增加了相應法規制定的難度。此外，應向國外學習，采取獎勵補貼機制，調動企業和個人的積極性。

4、 技術層面盡快建設無人機防控系統，飛控與人臉識別綁定技術，且加大教育力度，自覺規范飛行意識。

總結來說，硬件上使“行政監管”與“技術防控”相結合，軟件上使“獎勵補貼”與“廣泛教育”相結合，兩者并駕齊驅，形成切實的監管模式。

5 小結

本文針對現行無人機發展安全隱患問題，主要從民用無人機監管的角度上分析了國內外一些規范和技術，總結監管經驗，提出合理的發展方向。無論未來無人機怎么發展，都將基于“智能化”和“可靠性”兩個原則，在更加規范合理的監管下，有條不紊地從量變到質變，行之有效的監管模式會推動民用無人機更好的發展。

參考文獻：

[1] 張娜， 羅煒， 監管模式研究[J]， 《商情》.2016（27）.

[2] 黃志敏， 熊緯輝， 輕微型無人機廣泛應用帶來的安全隱患及其管控策略[J]， 河北公安警察職業學院學報.2015-09-18 期刊.

[3] 朱立華， 無人飛行器自主檢測與避障技術研究[D]， 東南大學.2016-05-12.