關于信用體系在招投標活動中的思考

胡廣

摘 要： 本文簡要分析了信用體系在招投標市場的現狀及其重要意義，并對完善招投標市場信用體系建設提出了幾點建議。

關鍵詞： 招投標；信用體系；誠信

一、建設工程招投標市場信用體系建設的現狀

改革開放以來，我國建筑業快速發展，產業規模不斷擴大，但建筑市場仍存在一些問題，監管體制機制不健全、質量安全事故時有發生、市場違法違規行為較多。2007年國務院辦公廳發布《國務院辦公廳關于社會信用體系建設的若干意見》（國辦發【2007】17號），2014年國務院印發《國務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）的通知》（國發【2014】21號），2007年建設部關于印發《建筑市場誠信行為信息管理辦法》的通知（建市【2007】9號），上述文件推進了建筑市場信用體系建設，進一步規范建筑市場秩序，健全建筑市場信用體系，加強對建筑市場各方主體的動態監管，營造誠實守信的市場環境。

二、招投標市場信用缺失的表現

有人認為招投標活動與博弈類似，部分招投標雙方想利用信息不對等，通過損害對方利益從而實現己方利益最大化，將招投標活動變成了零和游戲。比如招標方在招標過程中對項目信息及風險未完全披露，要求投標方自行承擔風險；招標方發布的工程量清單不準確，投標時間短，招標方要求采用固定總價包干合同導致投標方風險增大；招標方在招標文件中設置明顯不公平條款，如要求中標單位提供履約擔保而招標單位不提供支付擔保等。投標方對投標項目進行不平衡報價；投標方圍標串標的；投標方低價中標后借機索賠的。這些不良行為，擾亂了建設市場正常交易秩序，對項目的質量安全造成重大隱患。招投標雙方也消耗精力用于不正當競爭，不能全力發展業務能力，提升自身水平。

三、建立信用體系的重要意義

市場經濟是信用經濟，建立健全信用體系，是整頓和規范市場經濟秩序的治本之策。監管部門加強事中事后監管，動態記錄建設市場各方主體（建設、勘察、設計、施工、監理、招標代理、造價咨詢、檢測機構、圖審機構）及從業人員的市場和現場行為，發揮監管職能，強化市場和現場聯動，及時向社會公布工程建設過程監管，執法處罰等信息，公開曝光各類市場主體和人員的不良行為信息，落實各方主體責任，有效實現建筑市場和現場的兩場聯動，將選擇權交給市場，有利于轉變政府職能，優化投資環境，規范建筑市場，推進建設工程招投標制度改革，促進建筑業健康發展。

四、完善招投標市場信用體系建設的建議

（一）加強信息平臺建設，實現互聯互通和信息共享

為促進信用體系有效應用于招投標市場，各相關主管部門應加強聯動，歸集整合行業信用信息，實現互聯互通和信息共享。在履職過程中要及時準確采集市場主體信用記錄，并將市場主體不依法履行生效法律文書確定義務情況錄入建筑市場信用檔案，及時向社會披露有關信息。平臺數據應不斷完善，對涉及市場行為中的各類行為，應逐步增補到平臺數據庫中。招投標平臺應與信用體系平臺進行關聯，招標人應當在資格預審公告、招標公告、投標邀請書及資格預審文件、招標文件中明確對失信被執行人的處理辦法和評標標準；在評標階段，招標人或者招標代理機構、評標專家委員會應當查詢投標人是否為失信被執行人（聯合體參加投標活動的，應當對所有聯合體成員進行失信被執行人信息查詢。聯合體包含失信被執行人的，視為失信被執行人），對失信被執行人的投標活動依法予以限制。失信被執行人不得作為評標專家參與評標活動，已經作為招標從業人員的，要按照有關規定予以處理，確保“應查必查”“獎懲到位”，建立“守信激勵、失信懲戒”的市場環境。

（二）健全失信行為約束和懲戒機制

要將失信被執行人列為日常監管重點，依法依規對失信被執行人及其法定代表人、主要負責人、實際控制人、影響債務履行和對失信行為負有直接責任的人員（以下統稱失信被執行主體）等實施市場和行業限制、禁入措施。對列入失信被執行人名單的房地產、建筑企業，依法作出警告、責令限期改正、限制市場準入、暫扣資質證書、降低資質等級或吊銷資質證書處理。對列入失信被執行人名單的注冊執（從）業人員，作出降低或撤銷從業資格、吊銷執業資格、限制市場準入等處罰。對列入失信被執行人的企業予以重點監管，按照“兩隨機、一公開”的要求加大日常監管力度，提高隨機抽查的比例和頻次，并依法依規組織相關部門開展聯合監管，提高監管精準度。鼓勵企業（個人）自新。建立鼓勵自我糾錯、主動自新的信用修復機制，在規定期限內全部履行了生效法律文書確定義務并糾正失信行為、消除了不良影響的，適當縮短其不良行為記錄期限。

（三）大力開展誠信宣傳教育活動。將誠信教育貫穿公司經營和個人執業全過程。推行繼續教育制度，對不同職業人員，設置有針對性的誠信教育課程，弘揚誠信文化，樹立誠信典型。鼓勵企業建立誠信制度，企業高管應帶頭宣傳誠信理念，營造“以誠實守信為榮、以見利忘義為恥”的濃厚氛圍。

在招投標市場中營造良好的誠信環境，有利于將零和游戲轉變為互利共贏，避免招投標雙方采用不正當手段參與市場競爭，專注發展自身業務水平，提升自身實力，減少質量、安全事故的發生，促進建筑行業健康發展。endprint