新一輪土地整治規劃實施保障措施研究

謝紅杰

摘 要： 我國新一輪土地整治規劃實施保障措施的主要內容就是對規劃實施管理力度進行加強、對土地利用進行保證和使規劃的目標得實現。通過對土地進行新一輪的整治和規劃可以使土地的利用效率大大提高，可以更加合理的利用土地。因此本文就是對新一輪土地整治規劃實施保障措施中存在的問題進行研究，從而提出了合理的解決措施。

關鍵詞： 土地整治；規劃實施；保障措施

前言：土地整治的布局、生態環境的發展和經濟社會的發展是由土地整治規劃實施管理直接決定的[1]。當前土地的規劃保障措施主要是會從法律、行政等方面進行制定的，雖然這些措施在一定程度上對土地的整治進行了引導和規范，但是由于其實現的手段主要通過行政審批，從而無法充分的發揮經濟等手段的作用。因此具體研究新一輪土地整治規劃實施保障措施具有重要的現實意義。

一、當前土地整治規劃實施保障措施中存在的問題

（一）薄弱的的法律基礎

《土地管理法》和《土地管理法實施條例》是當前整治土地的依據，但是在不同的法律條文中都具有零散的相關規定，其沒有較強的針對性，而且關于土地整治完整的法律體系也沒有形成，同時《土地整治法》和相關的實施條例等都嚴重不足，所以說法律基礎比較薄弱，沒有足夠的權威性。

（二）不健全的行政手段

這主要體現在三個方面：1、土地規劃沒有足夠的權威性和約束力，輕實施重編制是規劃實施中存在的普遍問題，只是在表面上進行規劃。在具體的實施過程中，對規劃進行隨意修改和調整的現象嚴重，而且都是根據領導和項目對規劃進行改變。2、忽視審查制度，在審查規劃中存在的普遍現象就是對項目審批重視，對審查規劃進行忽視[2]。3、規劃修正制度缺乏，沒有規范的規劃調整，在實施規劃的過程中相應的監督和評價等制度也缺乏，這對規劃的實施都會造成不利影響。

（三）沒有有效發揮經濟保障制度的作用

1、行政手段是我國整治和規劃土地實施主要依賴的手段，因此這就在一定程度上忽視了市場手段的作用。2、整治土地相關體制對其有著嚴重的阻礙租用，這就無法有效的融合各個部門和社會的資金，從而無法將聚合作用發揮出來。3、沒有有效的結合規劃和市場，從而使各方參與整治土地的積極性都無法充分的調動起來，從而無法充分發揮市場土地資源配置的基礎作用。

（四）沒有進一步深入社會保障措施

主要是因為在編制規劃的過程中公眾沒有足夠的參與力度；其次公眾參與規劃具有較窄的渠道，參與過程中沒有足夠的深度，大部分就是編制項目成功的公式層面進行停留，不能夠主動的參與規劃。同時社會制約機制也沒有進行有效的建立。

（五）沒有足夠的技術保障

1、由于規劃具有較晚的起步時間，其只有較少的借鑒理論和方法，規劃沒有足夠的科學性。2、規劃沒有較強的適應性和可操作性。各級都沒有凸顯出規劃的重點，高級規劃中存在較差的戰略性，基層中沒有足夠的深度[3]。另外，越位和缺位現象存在于規劃內容中，而且由于沒有進行現場調查就無法對真實的基礎數據進行采集，從而使圖、數和實地之間不相符，這就會使信息出現失真的現象。3、在實施規劃的過程中并沒有充分的應用信息技術手段，同時也沒有建立相應的規劃數據庫。

二、對土地整治規劃實施保障措施的策略

（一）完善法律法規

規劃實施運作體系要以相應的法律法規為核心，對土地規劃的專項法律進行建立，對省、市和地方性法律法規的建設力度進行加強。另外，對于《土地整治條例》等研究和起草工作中央要盡快啟動，省市等地方政府也要對本地的實際情況進行充分的考慮，對土地整治條例和規劃實施辦法等進行合理的制定，在法治化的軌道中納入規劃實施工作。

（二）健全行政管理手段

1、對規劃實施的組織領導進行加強。對政府主導、公眾參與的工作機制進行建立，對整治土地的共同責任進行落實。對目標責任制進行建立，同時對地方政府土地管理工作績效進行考核的依據就是完成土地整治目標的情況。2、對土地整治規劃體系進行健全。要根據土地利用總規劃的要求對土地進行規劃和整治，同時要將銜接主體功能區、基礎設施規劃和生態環境規劃等工作做好。3、對規劃實施修訂制度進行健全，要對調整和修訂該制度的前置條件進行明確，對規劃修改和調整程序進行規范，使規劃的修改和調整的門檻大大提升，從而為權威性的規劃提供保障。4、對規劃的實施監督考核制度進行建立[4]。對重大工程的實施和示范建設的管理制度進行建立和完善，將聯合中央和地方的重大工程和示范建設機制進行建立，從而使中央對重大工程和示范建設實施的監督力度不斷加強。

（三）充分發揮經濟保障制度的作用

1、規劃統籌的力度進行強化，對資金進行有效的聚合。對各個相關行業的規劃進行統籌，對資金進行整合。對政府主導的整治土地資金的管理制度進行建立和健全，從而對土地項目進行集中的整治，將資金的作用充分發揮出來。對資金的使用方式進行相應的改變，主要緊抓重大項目，從而使各省市在國家成名重大工程區域增加投資費用，使其規模效益不斷增加，進而對各地沒有積極整治農田的狀況進行改變。2、對整治農田的經濟激勵機制進行建立。將中央和地方財政轉移支付的力度進行不斷加強，對區域補償機制進行建立，同時要對分配土地有償使用費的制度進行建立和健全。對保護耕地經濟的補償機制進行積極的研究和建立，將地方和農民保護耕地和建設基本標準農田的積極性進行充分的調動。

（四）加強社會監督的力度

1、將工作參與的范圍和深度進行拓展。政府、部門和相關的利益群體等都應該是參與的主體。2.對規劃的工作方式進行改進。對編制規劃的專家咨詢制度和協調部門機制建立和完善，對規劃的論證和協調力度進行加強。3、對規劃的公示制度進行完善，將實施規劃的透明度進行提高，對公眾的監督要自覺的接受。

（五）充分應用先進的科技手段

1、對整治土地的技術標準體系進行建立和完善。對省市縣規劃整治土地和土地開發等專項規劃編制規程進行制定。2、對土地整治規劃管理的信息化建設進行加強。在這個過程中要對“一張圖”工作經驗進行借鑒，對“3S”技術進行充分的應用，從而可以將規劃數據庫和規劃管理信息系統進行建立。3、對從業人員和各級整治土地規劃的建設進行強化。4、對整治土地的動態監測和預警體系進行建立和完善，從而使土地整治的監測—評價—預警系統的體系建立起來，從而為規劃監管體系的實施提供有利的保障。

結論：由此可見，在我國新一輪的土地整治規劃實施中，土地的規劃實施管理有著非常重要的作用。但是其依然存在著一些問題，如薄弱的的法律基礎、不健全的行政手段以及沒有有效發揮經濟保障制度的作用等對其造成了不利影響，因此要采取相應的解決對策，如完善法律法規、健全行政管理手段以及充分發揮經濟保障制度的作用等，通過這些措施對土地規劃實施管理中的問題進行有效的解決，從而進一步提高我國的土地利用率。■

參考文獻

[1]李晨，劉新峰，彭哲，司濤.新一輪土地整治規劃實施保障措施研究[J].安徽農業科學，2012（01），26：13123-13125.

[2]陳旭飛，張池，蘇少青，寧曉鋒，戴軍，周為吉.廣東省“十二五”期間土地整治規劃實施保障措施研究[J].安徽農業科學，2014（04），22：7641-7642+7645.

[3]張合兵，李晨，趙素霞.新一輪土地利用總體規劃中規劃實施保障措施的研究[J].安徽農業科學，2007（07），29：9375-9376+9408.

[4]蘆艷艷，楊子生.西南邊疆山區州級土地整治規劃實施保障措施體系研究——以云南省德宏州為例[A].云南財經大學國土資源與持續發展研究所、中國自然資源學會土地資源研究專業委員會.中國土地開發整治與建設用地上山研究[C].云南財經大學國土資源與持續發展研究所、中國自然資源學會土地資源研究專業委員會：，2014（11）：7.endprint