新常態下環境法實施研究

姚嘉

摘 要： 環境保護問題是我們現在極其關心的問題之一，因為環境問題跟我們的生活息息相關，如何保護環境，如何將《環境保護法》實施到位，是我們現在值得研究的問題。

1989年版本的《環境保護法》在實施了二十余年后，隨著我國社會、經濟的不斷發展，人民生活水平的不斷提高，我們所生活的環境也發生了翻天覆地的變化。經濟的快速發展和經濟增長方式的不斷轉變的同時，也讓我們看到了生態環境的不斷惡化，我們生活的環境出現了各種環境污染，各類環境危機頻頻出現。在這種情況下，我國修訂了老版環保法，于2015年1月1日實施新版《環境保護法》。新法的實施，會不會有阻力，會不會更好地保障環境行政執法部門充分履行行政職能，會不會更好地制約和懲治環境違法行為，這些都是本文想要研究的問題。

本文通過分析，綜合出新常態下如何實施實踐《環境保護法》，如何真正做到有法可依、有法必依、違法必究。

關鍵詞：《環境保護法》；環境違法行為；條文對比

緒論

2015年1月1日，新修訂的《中華人民共和國環境保護法》頒布實施了。這是在1989年版的老的《環境保護法》實施了二十余年后，我們國家在總結和吸取經驗的基礎上，加入了新時代的元素，重新修訂頒布的，是我國環境保護以及可持續發展道路上的一座里程碑，同時也標志著我國的環境保護事業也在逐漸走向法制化、正規化的軌道。

1.經濟決定法律、法律服務經濟

1.1經濟基礎決定上層建筑

而法律就是上層建筑中的一個重要組成部分。經濟和法律的關系，表現為經濟決定法律、法律服務于經濟。其中：經濟決定法律，是指特定的法律是由特定的社會經濟基礎決定的。法律的擬定、法律的內容、法律的性質、法律的一系列重要特征以及法律的修改和變化，大都是經濟基礎的變化所造成的。某個階級如果可以在經濟上處于支配地位，那么該階級一定會在政治上爭取占據統領地位，從而掌握國家政權。而這一部分掌握政權的階級所制定出來的法律，將必然滿足和反映那部分占支配地位的經濟基礎的要求，由此可見，經濟基礎顯然是法律的決定性因素。反之，統治階級制定的法律必定是為該階級的經濟發展服務。[1]

1.2法治的積極性

法律被制定出來以后，它不可能是消極被動的，而是在經濟發展過程中，積極地服務于制定出法律的那部分經濟基礎。特有的經濟發展，賦予該時期的法律以其特有的屬性和功能，并且能夠保證該法律會很好地為經濟基礎服務。綜上所述，我國的社會經濟發展到現如今的階段，1989年的《環境保護法》已經不足以為現階段經濟發展保駕護航。故此，修改現行的環境保護法律迫在眉睫。

2.基層環境執法面臨諸多困難和阻力

2.1政府職能轉變不夠快，重經濟、輕環境的思想還根深蒂固：

雖然生態文明建設列入“十三五”規劃，加強了環境監管力度，加大美麗鄉村建設，但是，當前許多地方政府，還存在著政府中經濟、輕環境的思想。很多地方將招商作為第一要務，此舉固然可以帶來經濟效益，但同時也會帶來環境問題。 而環保行政執法一旦觸及一些重點企業的根本利益，政府往往就會出于經濟方面的考慮，出手干預，從而讓那些環境違法行為得到縱容，甚至愈演愈烈。[2]

2.2企業家的多重身份，讓執法人員無從下手：

很多企業家在政府中兼任職務，比如人大代表、政協委員，這些企業家有了這些身份，就從環保執法的對象搖身一變變成環保執法人員的領導，這使他們有機會也很容易用自己的職權去干擾環保行政執法，很容易就逃脫環保行政執法的制約，這就使得環保執法部門無法真正行駛對企業的環境監督執法權。

3.新舊《環境保護法》對比解析

3.1對比分析：

（1）與1989年版的《環境保護法》相比，新修訂的《環境保護法》在原法基礎上有了新的超越和突破。這表明我們對環境保護責任方面有了更加明確和清晰劃分，尤其是更加強調了各級地方振幅履行環境保護的行政職能，更加明確的確立了政府才是環境保護的第一責任主體的地位。

（2）新修訂的《環境保護法》中規定：“地方各級人民政府應當對本行政區域的環境質量負責”、“地方各級人民政府應當根據環境保護目標和治理任務，采取有效措施，改善環境質量”等等，這一系列法律條文，積極地消除了1989年版《環境保護法》中存在的各級政府重權力、輕責任，重發展、輕環保等弊端。

（3）同時，新法中還明確規定了各排污企業有治理污染的主體責任，真正讓環保的“高壓線”通上了“高壓電”。眾所周知，在舊法實施期間，針對環保違法行為的處罰手段十分單一，且容易造成偏失，通常是法律牌大不過人情網，這就使得環境違法行為屢禁不止。[2]我們在新修訂的《環境保護法》中看到，頻繁出現了以拘留、按日計罰、承擔侵權責任等法律名詞，這也恰好說明了我們國家和政府治理污染懲治環境違法的決心和力度。新法中的各項規定彰顯了我們國家對環境違法行為的“零容忍”，以及打擊環境違法行為的力度之大，從而鍛鑄了打擊環境違法的利劍，進一步喊話企業，讓他們徹底拋棄僥幸心理和觀望心態，只有不斷加強轉型升級和治污減排，切實履行治理污染的社會責任，才能一心一意謀發展，全心全意找出路。

4、執法權力得到進一步強化：行政監管責任加重

翻閱新法條文，我們可以看到，新版《環境保護法》授予了各地方人民政府、環保行政執法部門很多監督和管理的權力，環保行政執法部門對造成環境嚴重污染的企業的設施設備，可以進行現場查封和扣押，對于污染物排放嚴重超標的排污企業和單位，環保行政執法部門可以責令該企業限產、停產整治直至達到排放標準。針對1989年版《環境保護法》存在的違法成本低的情況，新版《環境保護法》出現了一大亮點就是：對環境違法行為的罰款是以日連續計罰的規則，環境違法企業受到處罰后，如果逾期不改，則可以按照原處罰數額按日連續處罰，最重要的一點是，處罰沒有上限，這就大大增加了違法企業的違法成本，讓其不得不重視環境違法行為給其帶來的高額罰款，從而杜絕了那種早上剛交了罰款，中午卻正常營業的現象；針對沒有批文就開工，又屢教不改、暗度陳倉污規避法律的環境違法企業責任人，實行治安拘留處罰；違法行為嚴重構成犯罪的，將依法追究違法者的刑事責任。[2]

在履行職責方面，新版《環境保護法》也對環保行政執法部門自身行政問責機制做出了更為嚴厲的表述。對于那些違規審批、包庇違法、發現或接到舉報并沒有依法及時查處、扣押的，對篡改偽造環境監測數據、沒有依法公開政府環境信息的，對直接負責人和其他責任人員給予記過、降級、撤職、開除，主要負責人應當引咎辭職。

法律是越來越嚴格，制約機制也越來越完善，但是在我們看到新修訂版《環境保護法》中，在強化了環保執法部門的行政執法權的同時，也加重了行政監管部門的責任，強化了他們的行政職能。從這一意義上來說，新版環保法環境執法工作來說可謂一柄“雙刃劍”。

結 論

環境保護對社會經濟發展具有十分重要的作用，在經濟發展的過程中，我們在追求經濟利益最大化的同時，萬萬不可忽視資源的節約和環境的保護。新版《環境保護法》是我國生態文明制度建設的重中之重，不僅有利于我們日后解決更多更嚴重的環境污染問題從而切實改善環境質量，還有利于我們更好地推進依法治國方略地順利實施。因此，我們一定要充分認識《環境保護法》的重要意義，為經濟發展的新常態下促進經濟社會可持續發展、建設美麗中國提供法治保障。■

參考文獻

[1]《好搜百科》

[2] 李勁松.中國環境經濟政策倫理及其實踐路徑[D].湖南師范大學，2013.endprint