淺談農村基層民主監督建設發展

魏成瑋+陳運雄

摘 要： 農村基層民主監督建設是農村發展的重中之重，也是農村建設成長的難點，隨著我們的基層民主監督取得一定成效，也逐漸發現了一些問題，為發展帶來瓶頸，基于此，文章首先對近年來農村基層民主監督建設成效做綜合概述，接著分析當下面臨的問題，最后對農村民主監督給出策略建議，一起為相關領域的研究提供有價值的參考。

關鍵詞： 農村基層；民主監督；策略建議

一、農村基層民主監督建設發展取得成效

改革開放以來，城鄉一體化在發展中影響農村發展，我國廣大農村在文化、生態、經濟等領域都有了顯著的變化，隨著我黨就加強農村基層民主監督等方面提出方針、政策，村民自治程度不斷深化，民主監督體系得到完善，組織健全、內容豐富，且形式更靈活了。

首先農村基層民主監督體系得到完善，自從第一個村民委員會在廣西宜州誕生，村民自治開始在全國范圍推廣，三十年發展建設，我國農村基層訴求得到極大滿足，經濟發展的同時，農村基層民主監督也在不斷創新完善，2004年中央發布《關于健全和完善村務公開和民主監督制度意見》，2007年黨的十七大報告確定將“群眾自治制度”列為我國堅持的政治制度，2010年十一屆全國人大常委會修訂《村組法》，強化村級民主監督制度，2012年中央紀委、組織部印發《關于進一步加強村級民主監督工作的意見》，進一步強化農村基層綿竹監督要求及目標，并對此給予工作指導，2016年中央一號文件提戶“推進農村基層民主建設實現百年奮斗目標”。

其次農村基層民主監督組織健全，調查可知，目前我國將近90%的農村，有村民大會及村民代表會議制度，95%以上的農村，由村部組織，成立村民理財小組、村務監督小組等，對于貧困戶更是100%設立了公益幫扶組織，截止2016年底，登記在冊的合作社超過30萬家，有效保障村民權益，保障村民民主監督工作的順利執行。

再次農民基層民主監督內容豐富，農村基層自治范圍，監督主體是村民委員會及其相關成員，監督的內容主要有：法律監督、工作監督、行為監督。隨著農村經濟建設繁榮發展，村民政治訴求提升，為了滿足、保障村民民主權力，許多農村開始擴大村務公開的范圍，更多的監督內容延伸至村民關心的問題，例如、保險、土地等，在基層監督方面，開展民主評議，樹立民主監督媒體空間，村干部啟動述職程序，接受村民監督評價。

二、當前農村基層民主監督中普遍存在的問題

1、流于形式的村務公開妨礙民主監督

村務涉及到村民利益，村民委員會按照制度將全村財務、政務等問題公開傳達給村民，這是接受基層監督的形式，目前我國大部分農村發展相對成熟，村務公開質量與效果都很高，但也存在個別村部，在做村務公開接受監督過程中存在問題，有些表現為村務內容不全面，公開信息失真、有些表現為重形式輕內容，甚至村務公開板報沒有內容，再有一些村務公開采用載體不得當，還有一些村務公開后，缺乏對基層民主監督意見的收集與梳理，導致民主監督得不到成效。

2、村委會村民代表會議走流程，民主監督受限

新《村組法》指出，村民會議或村民代表大會作為村級最高權力機構，有決定權，民主決定受村民會議監督。目前我國部分農村，沒有按時召開村民會議，或者因為各種原因做決定不通過村民會議，這就導致農村基層民主監督權受限，從另一方面看，村民會議相關制度也是有本質缺陷的，例如《村組法》，這其中缺乏對于村民代表的報酬規定，這也會影響參與村民會議的積極性，虛弱基層監督的熱情，不利于村民自治。除此之外，一些村民素質、能力有限也會影響到農村會議與基層民主監督的時效性。

3、農村基層民主監督參與率低

民主評議是民主監督的表現形式，廣大農村開展民主評議有利于防止村干部腐敗，村委會辦事不公等情況，目前我國大部分農村通過開展民主評議，推動村干部素質提升與村部辦事效率，然而在評議過程中仍存在一些問題，部分民主評議的對象存在局限性，比如一些實際參與村務的人員沒有納入評議范圍，再有民主評議群眾參與不高，調查可知，參與民主評議的人員還是以鄉鎮政府公務員、村代表等居多，無職務村民比例少，除此之外還要考慮到人際關系網的影響，讓民主評議缺乏公正性。

4、基層監督組織不合理、缺乏保障

農村基層民主監督組織主要有村務監督小組、村務監督委員會等，這些組織的成熟度關系著民主監督的有效性，現實操作中，很多村存在一些不成熟的監督組織，迫使民主監督流于形式；其次監督組織的成員村民能力偏低，且職責不清，這就弱化了代表群眾的功能，在一些監督程序上不敢提出意見；再次村民監督小組缺乏保障制度，大部分農村對于基層監督的規范做的相對籠統，沒有經費、不設獎懲，這些都難以給民主監督留出更多的空間。

5、選舉、罷免制度不完善造成監督困難

列寧同志曾說“真正的民主要承認和實行選舉人對代表的罷免權”民委會由民主選舉產生，誕生于民就要接受民之監督，盡管新《村組法》對農村干部罷免給出了規定，但對于村民參與及政府履行義務卻說得模糊，導致村干部當選容易罷免難，形成監督弊端，近年來媒體曝出的黑背景干部也讓我們看到，農村存在宗族勢力，為基層民主監督帶來阻礙。

三、農村基層民主監督建設發展策略建議

強化農村基層民主監督有利于提升農村黨風廉政建設，黨的十八大不斷強調深化村級民主監督，推動村治科學化制度化。在基層民主監督過程中，我們堅持黨的領導，發揮基層黨組作用，保障村民權利，同時要結合因地制宜，最大程度實現村民自我管理、自我服務。

1、建立健全農村基層民主監督體系

改善權力制衡，科學配置公眾權利，完善監督機制是建設民主監督的重要途徑。首先要限制村委會大權，尤其在民主選舉環節，盡量推舉品行好、素質高、熱心公益、有一定文化水平的村民成為管理者，堅決打擊拉票、行賄等現象，強化監督、促進干部廉政，其次加強村民代表會議建設，做好會議宣傳，充分發揮村民代表作用，再次突出村黨支部的領導地位，建立專門村務監督機構，并且增強它的權威性，明確成員的職責。

2、完善監督法規、加強建設創新

加快農村立法是當下的重要任務之一，農村現代化有利于整體經濟的提升，這里我們不僅要加強民主監督法律法規制定與調整，繼續深化民主監督手段上的建設創新，讓更多人接受創新，鼓勵創新，推出更多的典型，以此深化農民參政議政的政治意義，無論是浙江后陳村的監督委員會創新制度，還是河北武安的一制三化制度，都讓我們看到創新的成果、創新帶來的發展。

3、提高村干部的監督意識

加強村干部隊伍建設是做好農村基層民主監督的基礎，首先，加強村干部的思政教育，加強馬列主義思想傳播，端正村干部金錢觀、權力觀，遏制貪腐；其次加強村委干部的培訓與監督，從根本上提升干部能力，督促其認真對民辦事；再次強化干部廉政，村干部在不斷學習與實踐的過程中，接受村民群眾考核，切實做到從群眾中來到群眾中去。

4、提高農村村民民主監督能力

農民是實踐者，廣大農村在發展建設中，不斷提升經濟、政治、文化程度，可見，農村村民公民參政能力決定農村基層民主發展質量，因此強化基層監督很重要的著力點就是加強村民民主監督能力，一方面我們要加強村民思想政治教育，一方面提升村民文化素養，在村民參與民主監督過程中，加強制度完善，鼓勵制度創新，在提高村民參與意識的同時更要提升民主管理能力，把村民組織起來，在思想政治文化武裝后，做到監督村委、村干部，維護村民自身正當利益。■