紀檢監察與審計合署辦公的嘗試

戴海綸

摘 要： 國有資產資源來之不易，是全國人民的共同財富。將現代內部審計工作與國有企業紀檢監察工作有機融合在一起，不僅有利于促進企業的健康、有序發展，更有利于維護國有資產的安全，創造更加廉政有序的生產經營管理環境，契合“抓早抓小、紀挺法前”的思維，創新和豐富國有企業黨風廉政建設和反腐倡廉工作方法。本文對紀檢監察與審計合署辦公嘗試進行總結，闡述了紀檢監察與審計合署辦公在國有企業經營管理中的運用。

關鍵詞： 紀檢監察；審計；合署辦公；反腐倡廉

一、建立健全體制機制，暢通溝通協作，發揮合署辦公效能

紀檢監察是對企業包括干部和黨員在內的全體工作人員的監督，保證他們的行為符合黨紀、國法及司規的規定。審計的主要工作側重于對企業內部的經營風險進行監督，發現企業內部經營風險中存在的問題，提出相應改進建議、措施，確保企業的健康運行。

我們結合監管機構要求和行業的特點，科學配置紀檢監察和審計力量，明確崗位職責，將審計與紀檢監察職能設置為一部兩室合署辦公，充分發揮審計和紀檢監察兩項職能，最大限度防范企業經營風險和貪污腐敗的發生。

在實踐中我們還發現建章立制是開展紀檢監察和審計工作的一項重要工作，也是監督檢查的準繩。我們依據黨紀和審計制度，建立健全公司內部風險控制相關制度，構建了內部溝通協作機制，對審計中發現的風險點或苗頭性情況及時抄送紀檢監察，紀檢監察對審計結果處理事項及時給予答復，做到信息渠道暢通、工作緊密銜接。

二、堅持問題導向，注重結果運用，保護生產力

借助合署辦公的優勢，堅持問題導向，注重解決突出問題，更好地貫徹“抓早抓小”的要求，我們提出紀檢監察和審計保護生產力的理論方針，并將這一理論應用于實踐之中。

（一）審計結果運用，固化紀檢監察證據鏈。在實踐中，紀檢監察收到群眾來信來訪線索后，借助審計力量，以正常審計項目介入、利用計算機智能審計監察系統等方式和渠道有針對性的審查，為紀檢監察后續核實調查提供全面的數據和資料。

（二）紀檢監察問責力度，增強審計稽核的效果。

在推進問責工作時，審計結果的問責與紀檢監察的監督在對象上具有同一性，工作方式上具有互補性。在實踐中，針對問題進行全面的研究與分析，作出更科學合理的判斷。有針對性地對審計結果及公司內部制度或者人員中出現風險點或苗頭性，開展廉政談話、誡勉提醒談話，對問題風險點及相關職能部門發出監察建議書，督促整改，將問責整改真正落到實地。

三、綜合考察項目，注重各項數據，促進“黨管干部”落實

以科學發展觀為指導，審視干部人事工作，是學習貫徹落實科學發展觀的重要方面。紀檢監察在黨管干部過程中工作好壞，直接關系到干部會不會“帶病提拔”、識人失準，能否保持“水質”純凈。

（一）數據支撐，增強“黨管干部”科學性。以往干部考察工作中，評判干部能力的側重于政績、民意等作為標準，可能會出現失之于偏的情況，出現一些“老好人”干部在民意調查得票高，一些敢于堅持原則、“較真”的干部在民意調查得票低等現象，這些對我們科學地評判干部能力、考察干部往往不利。而紀檢、審計合署辦公后，我們可以充分運用干部任中審計、離任審計、經營績效審計等一系列審計結果，為干部選拔任用工作提供更為綜合全面、科學準確的數據支撐，而且在工作保密性方面也將大大提高。

（二）成果共享，豐富“黨管干部”事項范圍。我們將紀檢關注的“三重一大”事項決策、公款消費等內容列入審計事項，有針對性地加強對科學發展實績、作風表現、廉潔自律情況的考察，更全面、科學的考評干部。同時，也讓干部時刻繃緊拒腐防變的弦，增強了干部的紅線意識與底線思維，夯實干部不敢腐、不想腐的思想基礎。

四、創新方式方法，搭建智能平臺，科學應對風險點

科學技術是第一生產力，我們在嘗試合署辦公模式，并取得良好效能的同時，也對金融保險業資金流和信息流的電子化、海量化特點有著較為清晰認識。為此，我們將風控與反腐倡廉寓于系統建設，構建了“機制+科技”的預防風險和腐敗的系統，即“計算機智能審計監察系統”，實現對承保、理賠、銷售全流程中30多個風險點進行監控預警，實現“預警地圖、預警數據、數據穿透”深挖風險來源，做到事前預警、事中監督、事后檢查，更好地實現作業流程、管理支持、查詢分析、監控預警，并為快速發現線索、排查風險、深入追查問題提供了現代信息技術手段支撐。

五、嚴抓能力建設，鍛造執紀隊伍，防止燈下黑

“打鐵仍需自身硬”，要實現審計與紀檢監察的資源整合，必須實現審計與紀檢監察監督主體的有效對接，認真組織審計、紀檢監察干部開展人生觀、價值觀和黨紀黨章、企業風控、法規知識的培訓。

（一）堅持主動學習是提高紀檢干部自身素質的基本要求，是增強紀檢干部自我約束力、免疫力的根本保證，是一種政治責任和精神追求。隨著反腐倡廉建設形勢不斷變化，如不抓緊時間學習，腦子里就缺少新的東西，思想觀念甚至語言都會與實際脫節，就難以跟上時代的節拍，難以適應工作的需要。每位紀檢監察干部要增強“終身學習”意識，要養成勤讀書、勤思考的習慣，用“擠”的方法獲得學習時間，用“鉆”的方式求得對問題的深入了解。

（二）以業務培訓為重要抓手是紀檢監察、審計隊伍快速形成戰斗力的途徑。紀檢監察與審計工作是扶正祛邪、糾錯糾偏的工作，敢于監督、有擔當是紀檢監察、審計干部必備的職業操守，精湛的業務技能是紀檢監察、審計干部面對違法違紀行為敢于“亮劍”的膽氣。通過組織業務骨干講授財稅知識、線索排查技巧，以老帶新、現場實操等方式，加強業務培訓，提高業務素質，審計與紀檢監察相互交流，發揮各自優勢，提高審計、紀檢監察在監督和執紀問責中的威懾力。

結束語：

黨風廉政建設和反腐倡廉工作永遠在路上，創新工作方式是推動我們事業不斷前行的風帆。紀檢監察和審計合署辦公不是“1+1=2”的簡單物理相加，而是發生“1+1>2”的化學反應，加強了公司治理、風險管控、黨內監督、民主監督等措施的“聯合作戰”，進一步加強權力運行制約和監督體系建設，推動國有資產保值增值，維護股東和員工的利益。■

參考文獻

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