建設(shè)工程檢測(cè)行業(yè)管理體系探討

李剛

摘要：本文從分析工程檢測(cè)與建筑業(yè)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀入手，深入研究造成建設(shè)工程檢測(cè)行業(yè)發(fā)展滯后的原因，為新形勢(shì)下的建設(shè)工程檢測(cè)行業(yè)改革提供對(duì)策，為建設(shè)工程檢測(cè)行業(yè)的發(fā)展提供有意義的指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：建筑業(yè)；工程檢測(cè)；對(duì)策

1、制約建設(shè)工程檢測(cè)行業(yè)發(fā)展的因素

建筑業(yè)的迅速發(fā)展帶來大量的新型建筑材料和新結(jié)構(gòu)，社會(huì)對(duì)這些新材料、新結(jié)構(gòu)的檢測(cè)需求也就越來越多，除傳統(tǒng)的建筑材料檢測(cè)外，出現(xiàn)了地基基礎(chǔ)檢測(cè)、混凝土結(jié)構(gòu)與鋼結(jié)構(gòu)檢測(cè)、室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測(cè)、橋梁檢測(cè)、建筑起重機(jī)械設(shè)備檢測(cè)、建筑智能化系統(tǒng)工程檢測(cè)及房屋結(jié)構(gòu)可靠性鑒定等各類檢測(cè)需求。“工程檢測(cè)”已成為一個(gè)包含工程建設(shè)范圍內(nèi)各類檢測(cè)內(nèi)容的廣義概念。同以往相比，檢測(cè)行業(yè)雖然得到了很大發(fā)展，但仍處于初期階段。這主要表現(xiàn)在：

（1）員工整體素質(zhì)不高。檢測(cè)行業(yè)最初是由建筑公司的實(shí)驗(yàn)室開發(fā)的，建筑業(yè)最初是一個(gè)勞動(dòng)密集型行業(yè)。當(dāng)時(shí)，建設(shè)水平?jīng)Q定了大多數(shù)員工不專業(yè)，而且著專業(yè)類別數(shù)量的增加，一些行業(yè)基礎(chǔ)檢測(cè)和工程結(jié)構(gòu)檢測(cè)等檢測(cè)技術(shù)含量較高，需要具有較高專業(yè)知識(shí)和一定經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員才能勝任。但由于競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)薄弱，人才引進(jìn)和人才培養(yǎng)速度緩慢，致使高素質(zhì)的工程檢測(cè)人員缺乏，阻礙了檢測(cè)行業(yè)的發(fā)展。

（2）管理粗放，技術(shù)落后。處于保護(hù)下的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，經(jīng)常以附屬部門的形式運(yùn)作，與國(guó)外先進(jìn)的檢測(cè)同行相比，缺乏獨(dú)立運(yùn)作和發(fā)展的管理模式，缺乏科學(xué)先進(jìn)的管理理念和經(jīng)驗(yàn)，而且缺少對(duì)技術(shù)設(shè)備、場(chǎng)地等硬件和人員培訓(xùn)，導(dǎo)致技術(shù)落后的現(xiàn)狀。

（3）行業(yè)內(nèi)缺乏合作。行業(yè)內(nèi)的交流與合作對(duì)于促進(jìn)企業(yè)與實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的互相學(xué)習(xí)以及他們是否能夠交流先進(jìn)技術(shù)至關(guān)重要，這是一個(gè)行業(yè)健康發(fā)展的重要條件。但是，由于檢測(cè)業(yè)是一個(gè)高度政策性的產(chǎn)業(yè)，各級(jí)地方行政主管部門將根據(jù)實(shí)際情況，制定具有地方特色的管理要求，由于項(xiàng)目建設(shè)主要是環(huán)境的產(chǎn)物，因此與其相關(guān)到當(dāng)?shù)氐乩項(xiàng)l件、地質(zhì)條件、氣候條件等環(huán)境條件密切相關(guān)，造成檢測(cè)行業(yè)區(qū)域分離，市場(chǎng)相對(duì)獨(dú)立，相互之間不熟悉，互相交流合作困難。

（4）檢測(cè)行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)混亂。行業(yè)健康有序發(fā)展的標(biāo)志在于行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與管理規(guī)范的明確統(tǒng)一。但在檢測(cè)市場(chǎng)上，由于缺乏法律依據(jù)，行業(yè)管理不統(tǒng)一等原因造成了檢測(cè)市場(chǎng)的混亂競(jìng)爭(zhēng)。如果檢測(cè)樣本的真實(shí)性得不到保證，則需要檢測(cè)樣本作為證人采樣證人的合規(guī)性。檢測(cè)行為缺乏規(guī)范管理，如不按規(guī)范規(guī)定的取樣數(shù)量取樣，不按規(guī)定的檢測(cè)程序和方法進(jìn)行檢測(cè)，擅自減少規(guī)范規(guī)定的抽樣數(shù)量，甚至未經(jīng)檢測(cè)就出具檢測(cè)報(bào)告等；市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)、壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為亦非個(gè)別現(xiàn)象，檢測(cè)質(zhì)量得不到保證。在這樣的市場(chǎng)環(huán)境下，檢測(cè)單位很難把握經(jīng)濟(jì)利益和公正性兩者的關(guān)系，真正依靠信譽(yù)和品牌發(fā)展的檢測(cè)單位很難立足。

2、建設(shè)工程檢測(cè)行業(yè)發(fā)展滯后的原因分析

2.1行業(yè)管理缺乏規(guī)范

隨著建筑業(yè)的發(fā)展和中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，項(xiàng)目檢查的任務(wù)、內(nèi)容和質(zhì)量要求發(fā)生了很大變化，對(duì)檢測(cè)和管理提出了更高的要求。但是，政府的管理仍然停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理模式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足檢測(cè)行業(yè)的需求。目前，各級(jí)建設(shè)行政主管部門基本沒有專門的檢查和管理部門，管理人員也基本都是兼職，無論是管理水平還是管理實(shí)力，都不能適應(yīng)檢測(cè)行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的需要；其次，工程檢查的發(fā)展至今已發(fā)展到現(xiàn)在。作為一個(gè)新興行業(yè)，無論是檢測(cè)內(nèi)容，組織形式還是運(yùn)營(yíng)模式，都與原來的定義完全不同。對(duì)于如何引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，如何規(guī)范市場(chǎng)，保證檢測(cè)質(zhì)量，政府部門尚未形成全面發(fā)展思路。

2.2檢測(cè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)管理不規(guī)范

一個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展離不開高素質(zhì)專業(yè)人員的不斷培訓(xùn)和進(jìn)入，尤其是專業(yè)和多樣化的工程質(zhì)量檢測(cè)。檢測(cè)技術(shù)人員不僅需要扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，還需要豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，工作人員不僅可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)操作，還可以收集準(zhǔn)確的技術(shù)數(shù)據(jù)，也可以綜合運(yùn)用各種專業(yè)理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從而判斷并得出符合項(xiàng)目實(shí)際情況的結(jié)論是高度智能化的技術(shù)服務(wù)。另外，檢測(cè)技術(shù)人員的職業(yè)道德和行為標(biāo)準(zhǔn)直接影響檢測(cè)結(jié)果的公正性和科學(xué)性。

2.3檢測(cè)機(jī)構(gòu)角色定位模糊

目前，大部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)仍然隸屬于質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。一些已經(jīng)分離的單位基本上是名義上的脫離接觸，并且它們?nèi)匀徊华?dú)立于行政和經(jīng)濟(jì)方面。一方面，這些檢查機(jī)構(gòu)承擔(dān)監(jiān)督檢查服務(wù)，為項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收提供依據(jù)，另一方面提供外部檢查服務(wù)和收取檢查費(fèi)用，檢測(cè)機(jī)構(gòu)的從屬地位和市場(chǎng)運(yùn)作方式使其成為監(jiān)督職能和服務(wù)機(jī)構(gòu)，建筑企業(yè)的內(nèi)部實(shí)驗(yàn)室是公司內(nèi)部質(zhì)量保證體系的一部分。但是，按照目前的運(yùn)作模式，公司還承擔(dān)了建設(shè)工程質(zhì)量檢查工作，換句話說，檢查報(bào)告也可以用作工程，最終檢測(cè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量，在這個(gè)意義上說，它是項(xiàng)目檢測(cè)的一個(gè)組成部分。

3、加強(qiáng)檢測(cè)行業(yè)管理體系完善的有效對(duì)策

3.1建立健全檢測(cè)管理的法律法規(guī)體系

建設(shè)項(xiàng)目檢查和管理是建設(shè)工程質(zhì)量管理不可缺少的一部分。隨著中國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目檢查在工程質(zhì)量管理中占有越來越重要的地位，但在法律法規(guī)層面，檢測(cè)管理仍然是一個(gè)空白。因此，應(yīng)盡快在現(xiàn)有工程建設(shè)法律法規(guī)體系中增加項(xiàng)目檢查管理的內(nèi)容，建立檢測(cè)機(jī)構(gòu)的法律地位，制定配套的行政法規(guī)和規(guī)范性文件，建立檢測(cè)機(jī)構(gòu)的功能，性質(zhì)，作用和技術(shù)條件。各方面明確了檢測(cè)機(jī)構(gòu)的責(zé)任，權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范了市場(chǎng)管理的檢測(cè)工作，使項(xiàng)目的檢查管理得以順利進(jìn)行。

3.2強(qiáng)化檢測(cè)質(zhì)量管理

工程檢測(cè)行業(yè)的混亂局面很大程度上是由于檢測(cè)質(zhì)量監(jiān)督不力所致。因此，一方面要研究制定科學(xué)合理，實(shí)用可行的檢測(cè)工作管理辦法和檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。在資質(zhì)管理團(tuán)隊(duì)的表面上，杜絕不具備檢測(cè)能力的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入檢測(cè)市場(chǎng)，保證建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)和管理水平得到提高。規(guī)范市場(chǎng)檢測(cè)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)的行為，使檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理公開、公平、公正、透明，并虛心接受群眾監(jiān)督，滿足市場(chǎng)需求，是確保檢測(cè)機(jī)構(gòu)在健康發(fā)展的有效途徑；另一方面有必要借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)室管理模式，研究一套有效的方法來加強(qiáng)檢測(cè)質(zhì)量，保證檢測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，如檢測(cè)質(zhì)量檢測(cè)和專項(xiàng)檢測(cè)定期組織有關(guān)部門進(jìn)行質(zhì)量檢查，并積極參加行業(yè)協(xié)會(huì)定期組織的專項(xiàng)檢測(cè)數(shù)據(jù)活動(dòng)；另外，在法律法規(guī)健全的前提下，要加大依法行政的力度，應(yīng)對(duì)內(nèi)部管理混亂、檢測(cè)質(zhì)量差、欺詐和偽造檢測(cè)數(shù)據(jù)施加嚴(yán)厲的處罰，為業(yè)界提供良好的健康發(fā)展的環(huán)境。

3.3完善檢測(cè)人員的資格管理

檢測(cè)人員的技術(shù)素質(zhì)，技術(shù)水平和職業(yè)道德是確保檢測(cè)數(shù)據(jù)公平性和科學(xué)性的首要條件。鑒于檢測(cè)結(jié)果在評(píng)價(jià)項(xiàng)目質(zhì)量中的重要作用，有必要建立一套科學(xué)的檢測(cè)技術(shù)人員資質(zhì)評(píng)估和管理系統(tǒng)。由于項(xiàng)目數(shù)量眾多，項(xiàng)目范圍廣，專業(yè)性強(qiáng)，如何科學(xué)地管理檢測(cè)技術(shù)人員是一項(xiàng)值得認(rèn)真研究的系統(tǒng)工程。筆者認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)檢測(cè)人員對(duì)檢測(cè)內(nèi)容的不同技術(shù)要求，建立一套檢測(cè)人員管理機(jī)制和培養(yǎng)誘導(dǎo)機(jī)制，并根據(jù)人員資質(zhì)、專業(yè)、職稱、培訓(xùn)材料和培訓(xùn)課程制定詳細(xì)的要求，保證檢測(cè)技術(shù)人員的有效管理。

4、結(jié)語

綜上所述，建設(shè)工程檢測(cè)行業(yè)作為一個(gè)新興的行業(yè)正處于重大轉(zhuǎn)變前和轉(zhuǎn)變過程中的積極探索中，建筑業(yè)的發(fā)展給整個(gè)行業(yè)給帶來的巨大的發(fā)展空間，也對(duì)行業(yè)的規(guī)范和有序提出了嚴(yán)格要求。整個(gè)行業(yè)面對(duì)的不僅僅是業(yè)內(nèi)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)，更應(yīng)清醒的認(rèn)識(shí)到人世過渡期結(jié)束來自國(guó)外同行的競(jìng)爭(zhēng)。檢測(cè)行業(yè)應(yīng)該積極探索發(fā)展之路，促進(jìn)我國(guó)工程檢測(cè)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

（作者單位：揚(yáng)州蘇油工程質(zhì)量檢測(cè)有限公司）