招標代理公司在工程量清單計價招標階段的工程造價控制策略

劉鴻杰

摘要：如今在工程項目建設領域，除安全、質量、進度三駕馬車以外，工程造價控制和項目建設成本緊密相聯，受到了各方建設主體的關注。而在招標階段這個源頭，招標代理公司應當首先把好造價控制的籬笆，遵循工程量清單計價原則，做到預測在先、約定在先、鋪路在先，讓整個項目的造價控制有跡可循。

關鍵詞：招標代理公司；工程量清單計價；招標階段；工程造價控制

1招標階段工程造價控制的意義

1.1計價規范賦予工程量清單編制的重要性

工程量清單是工程量清單計價模式的基礎。工程量清單是作為貫穿工程量清單編制、招標控制價編制、投標報價編制、施工過程中合同價款支付、合同價格調整、竣工結算辦理、價款爭議解決、造價鑒定等計價活動的關鍵要素，必須要完整準確。在工程量清單計價模式下，工程量清單的編制是由招標人或委托相應資質的工程造價咨詢人完成，作為招標代理公司（一般也為具備資質的工程造價編制人），其所編制的工程量清單、招標控制價是工程量清單計價所有環節的第一堡壘，清單的準確性和完整性決定了整個建設項目的成敗，其重要性不言而喻。

1.2招標階段已為造價控制埋下伏筆

在建設工程發承包階段中，建筑安裝工程的施工發承包無論在造價占比、精力投入、復雜程度等各個角度都占有主導地位。招標代理公司作為具備專業能力的委托代理人，其制作的招標文件中有關造價控制條款，引導了投標人投標報價策略，同時也影響了合同價款決算、造價爭議處理等諸多環節，已為造價控制埋下伏筆，也必將決定了整個項目造價控制的成敗。

2工程量清單計價招標階段加強工程造價控制的方法策略

2.1編制準確完整的工程量清單

工程量清單是一份涉及到所有的工程項目的整體性規劃方案，關系著項目施工過程中的具體分工情況，關系著工程招投標的明確性，關系著工程建設的方向性。因此，在工程量清單的編制過程中，出來了要明確工程量清單的應用程序，還應該重點把握項目本身、安全設施建設、施工安排、施工技術的選擇等方面，其具體要求為工程量記錄要準確、子目保存要完整、層次劃分要條理、項目特征的描述要完整，尤其是涉及到具體施工措施的內容，更要重點仔細處理。工程量的準確性和項目特征描述的完整性也就交由招標人或受委托的工程造價咨詢公司負責，再加上施工企業并不具有在招投標過程中進一步核實工程量清單具體內容的義務，所以招標人或受委托的工程造價咨詢公司應該承擔相應的全部風險。

2.2編制科學合理的招標控制價

計算招標控制價是招標人在編制工程量清單時的一項必不可少的工作，因此，招標人更為了解工程的投資金額，可以為實際的招標計劃提供真實的資金計劃，并通過對工程量清單的編制準確的解答各類有關圖紙設計的問題，保證工程的具體施工盡可能的按圖施工，不發生變動、不更改簽證。招標代理公司編制招標控制價時，應全面考慮計價規范、定額套用、工程特點、設計圖紙、施工現場情況、工程造價信息、市場價格波動等各種因素，做到實事求是、有依據出處、不拍腦袋、科學合理。如遇超出批準概算時，應及時反饋招標人超概內容、分析原因以及處理意見，以便招標人及概算審批部門重新審核。

2.3招標的合法合規開展

在工程的招標過程中，要想保證工程的各項目都能有序開展，工程施工安全質量也能保證，就要牢牢把握住關系招投標成敗的關鍵點——招標行為的合法性與合理性，這不僅是工程造價能否得到良好控制的重要保障，也是保證工程量清單計價模式得到落實的有力手段。因此，在招投標活動的進行過程中，招標人應該認真把關每一家參與招投標的企業，從項目班子能力、信譽情況等方面把關企業的競標資格，確保最后競標成功的企業有能力完成工程的建設任務。

2.4制訂有針對性的合同模式

現行合同模式為單價合同、總價合同、成本加酬金合同三種方式。招標代理公司應根據設計圖紙深度、總承包范圍界面劃分是否清晰、工期確定情況、風險約定范圍、造價目標值等綜合情況，向招標人策劃有針對性的工程量清單計價合同簽訂模式。相對來說，一般標準定制、功能需求明確、設計圖紙清晰的項目，簽訂總價合同更符合招標人對于工程造價控制的預期。

2.5對工程量增減所引起的合同問題進行明確，規避合同風險

考慮到設計中不可避免會存在一些問題，施工現場也會出現一些條件的變化，還有一些不可預料的等外部因素的影響，工程量清單肯定會或多或少存在一些不可預見性和變量，這些都會產生一些合同風險和索賠等事項。施工合同可以把這些因素都寫在合同上，對于一些不可預知的因素引起的變化以及后續處理方法都要加以考慮，并明確損失索賠的幅度以及明確事故責任方，這些條款必須要寫清楚，該明確的事項必須加以明確，這樣有利于后續的進一步合作，減少不必要的爭議。

2.6設置適當的暫列金額

在工程的施工過程中，為了保證工程的建設項目能夠如計劃所預定的那樣按時完成，就必須加強工程的造價控制目標值。但在工程的實際進行中，受地質（巖土勘察未探明的暗浜）、人為操作、技術等多種原因的影響，隨時都有可能發生突發事件，從而對工程量造成不可預計的影響。所以參與建設過程的企業應該充分利用工程量清單計價這一管理模式，通過預判或評估，擬定合理的偏差值，并制定合適的解決辦法，通過編制工程量計價清單使得工程造價控制發揮出更有力的作用。

針對施工過程中會有各種不確定因素的突發，在招標階段，設置適當比例的暫列金額，是在工程量清單中暫定并包括在合同價款中的一筆估計款項。具體比率，可由招標代理公司根據以往經驗、工程特點向招標人推薦設置。

2.7開列必要的措施項目清單

除安全施工、文明施工、環境保護、臨時設施、二次搬運、季節施工、大型機械進出場費安拆、垂直運輸等通用措施費清單外，有經驗的招標代理公司會根據工程特點、周邊環境情況、工期情況、地方規章要求等情況，在編制工程量清單時，開列例如大氣污染防治、噪聲揚塵在線監控、危大工程施工技術措施費等有針對性的、日后必定發生的措施項目清單。這樣利用措施項目清單閉口包干的特點，避免后期追加額外而又必須發生的費用，從而達到造價控制的目標。

2.8設置合理可控的風險分擔原則

在國標13清單規范強制規定，建設工程發承包，必須在招標文件、合同中明確計價中的風險內容及其范圍，不得采用無限風險、所有風險或類似語句規定計價中的風險內容及其范圍。這就要求招標代理公司，合理劃分風險承擔范圍。例如，法律法規政策調整、人工費調整、政府定價原材料價格調整等外部風險，變更類風險、工程量清單描述不清、缺漏項等內部風險為發包人承擔的風險；將承包人自身的管理水平、施工技術保障等列為承包人承擔的風險；將物價變化、不可抗力、工程量偏差調價列為發承包共同雙方承擔的風險。

所以，在招標階段事前明確設置合理的風險分擔原則和界限，可以大幅度降低后期的爭議，離預期的造價控制目標值又精準了一步。

2.9加強評標環節的澄清工作

在國標13清單規范強制規定，實行招標的工程合同價款應在中標通知書發出之日起30日內，由發承包雙依據招標文件和中標人的投標文件在書面合同中約定。合同約定不得違背招、投標文件中關于工期、造價、質量等方面的實質性內容。招標文件與中標人投標文件不一致的地方，以投標文件為準。

當出現投標文件與招標文件約定不一致時而又中標的情形，往往出現在評標環節沒有對未實質性響應內容的投標給予否決，或對細微偏差予以書面澄清或修正。因此出現上述問題時，招標人或招標代理公司應提醒評標委員會加強對上述問題的評判和書面資料的保存。避免中標人以投標文件為準，作為合同簽訂的籌碼，迫使招標人追加費用而處于不利位置。

3結語

總而言之，工程量清單計價管理模式對于工程造價的控制具有有力的促進作用，在招標階段這個源頭，招標代理公司應當首先把好造價控制的籬笆，積極為招標人獻言獻策，做到預測在先、約定在先、鋪路在先，讓整個項目的造價控制有跡可循，同時也能推動中介服務水平向更高的質量和更專業的方向發展。

（作者單位：上海中莘建設工程造價咨詢有限公司）