關于大力發展數字經濟 推進網絡強國戰略的建議

一、大力發展數字經濟，推進網絡強國的意義

截止到2016年底，中國的網民數達到7.31億，網民占人口比例達到54%，其中手機上網用戶數達到6.95億。移動互聯、云計算、大數據等技術已經與傳統金融、醫療、教育、交通、專業服務等行業深度融合。我們應順應這一歷史潮流，充分發揮我國作為世界互聯網最大單一市場的優勢，做大做強數字經濟，推動網絡強國戰略落地。

數字經濟是指利用互聯網融合創新，提升經濟效率、催化新技術和新業態。它既包括以云計算、大數據等新一代數字技術為基礎的增量市場，也包括與傳統產業轉型升級相結合盤活的生產消費存量市場。

經過三十余年高速發展，目前中國已邁入中等收入國家行列，經濟發展呈現出消費升級、服務驅動的新特征。“互聯網+”行動計劃加速傳統產業與互聯網行業的跨界融合，推動各類生產和消費活動的快速數字化。大力發展數字經濟，符合中國經濟整體轉型升級的需求，更能潤滑新舊經濟動能轉換的過程，助力供給側結構性改革。數字經濟的崛起，是中國由網絡大國走向網絡強國必然要經歷的過程。

二、互聯網企業在發展數字經濟、建設網絡強國中發揮的作用

互聯網企業作為數字經濟的發展引擎，在網絡強國戰略中可以充分發揮市場的能力和作用，落實習總書記提出的“六個加快”，為建設網絡強國提速換擋。

（一）加快推進網絡信息技術自主創新

科技創新是各國決勝國家競爭力的關鍵，也是互聯網企業發展的生命線。伴隨著移動互聯網的發展，云計算、大數據、人工智能、虛擬現實等技術領域成為全球創新高地。2016年，國家知識產權局共受理發明專利申請133.9萬件，同比增長21.5%，連續6年位居世界首位，其中以互聯網公司為代表的科技企業的申請數量屢創新高，體現了產業巨大的創新能力。在看到成績的同時，還要看到我國在移動互聯基礎科研方面積累不足，需要持續投入補齊短板。

（二）加快數字經濟對經濟發展的推動

移動互聯網，特別是云計算、大數據、人工智能等新技術平臺的出現，使得大規模的連接成為可能。通過連接人與人、人與物、人與服務，互聯網平臺將自身的技術能力和流量優勢開放出來，賦能于個人和各類機構。目前國內基于社交、電商、在線媒體等平臺的個人和中小型機構數以千萬計，通過連接和賦能，眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式、新業態不斷涌現，個人的空閑時間和技能通過互聯網平臺變現，大眾通過移動互聯平臺參與公益活動和公共治理，協同設計眾包制造等成為現實。

（三）加快提高網絡管理水平和公共服務水平

隨著網絡內容的日益豐富，網絡空間成為信息傳播樞紐，多元思想文化在此交流、沖突、融合。網絡強國戰略落地需要繁榮發展、積極健康、向上向善的網絡文化。中央和地方主要宣傳部門、新聞單位、重點新聞網站等已經在微信等移動互聯網平臺設立賬戶，形成一批具有較強傳播力、公信力、影響力的新媒體。根據人民網輿情監測室的政務微信“五百強”榜單，宣傳、公安類政務微信最為活躍，閱讀量大部分在百萬級，單篇最高閱讀量均超過1萬，35%的賬號超過了10萬，產生了良好的傳播效果。

（四）加快增強網絡空間安全防御能力

網絡安全和信息化是相輔相成的。安全是發展的前提，發展是安全的保障，安全和發展要同步推進。互聯網企業著力打造安全的網絡環境，構建真正的“網絡安全為人民，網絡安全靠人民”的氛圍。有國內主要互聯網行業企業組建的第三方網絡安全數據共享交換平臺，已積累超過8.5億條惡意網址和詐騙電話等數據。這些數據通過120余家合作伙伴開放給全社會，日均提供風險提醒超過30億次。

（五）加快用網絡信息技術推進社會治理

隨著互聯網特別是移動互聯網發展，社會治理模式正在從單純的政府監管向社會協同治理轉變。自“互聯網+”行動計劃推出以來，各地積極推進新型智慧城市建設，在人口龐大、公共服務資源相對有限的情況下，通過高效連接最大程度釋放公共服務潛能。目前微信城市服務已經覆蓋362個城市，項目涵蓋交管、出入境、人社、稅務、戶政、文化生活等30個領域，累計服務用戶超2.3億。交通繳罰、發票驗證、公積金查詢、養老身份驗證等剛需品種已達“秒級”服務，極大地方便了人民生活。

（六）加快提升我國對網絡空間的國際話語權和規則制定權

經過二十年發展，中國的互聯網企業已經具備參與國際競爭的能力。目前，中國互聯網企業通過數字內容輸出、對外直接投資等方式初步在全球市場站穩腳跟。“一帶一路”沿線國家已經成為中國數字經濟走出去的重要突破口。社交、電商、影視、文學動漫等產品或借助互聯網平臺、或通過合資合作等方式成功輸出到包括俄羅斯、印度、南非、泰國、越南、馬來西亞、印度尼西亞在內的“一帶一路”沿線，甚至日本和韓國。充分顯示了中國互聯網企業的創造力和影響力。

全國人大代表、騰訊公司董事會主席兼首席執行官馬化騰建議：

把我國從網絡大國建設成為網絡強國依然任重道遠。一方面，“互聯網+”行動計劃推出以來，各行各業積極擁抱互聯網新技術和新應用，政策成效顯著。另一方面，也要看到我們在基礎研發方面仍有短板；區域間、城鄉間網絡水平差異顯著；以數字化驅動工業、農業、國防、教育科技、國家治理能力現代化的任務仍然十分繁重；面臨的網絡安全形勢日益復雜和多元。應對這些挑戰需要各方協作，打破目前中國傳統經濟與數字經濟之間的壁壘、政府機構與行業發展之間的壁壘、國防科技與民用產品之間的壁壘，同時積極推進國際間交流合作，實現中國經濟平穩快速發展、中國社會長治久安。

（一）不斷完善網絡基礎設施，提升全社會基礎設施數字化水平。

網絡基礎設施是釋放數字經濟潛力、踐行網絡強國戰略的物質基礎。加快網絡基礎設施建設，也是提升數字經濟整體表現、加速互聯網與傳統產業融合、連接偏遠地區、縮小數字鴻溝的客觀要求。目前5G等新一代數字通信技術已經成熟，達到商用的門檻，全球通信基礎設施和互聯網行業將迎來新一輪高速發展。相關行業企業和主管部門應通力合作，抓住這一歷史機遇，快速穩健落實十三五規劃中提出的加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施和開展網絡提速降費行動、超前布局下一代互聯網的整體目標。

（二）加快推進網絡惠民及網絡扶貧工程，縮小數字鴻溝。

發展數字經濟是改善民生、提升公共服務能力的重要途徑。建議以提升百姓滿意度和生活品質為目標，著力提升數字經濟惠民水平，重點推進醫療健康、教育培訓、就業培訓、社會保障、社區服務等領域的數字化應用普及，推進網絡扶貧、精準脫貧，推動跨地區、跨部門、跨層級的民生服務協同，鼓勵以移動互聯網為主要載體的具有統一入口的集成化城市服務發展。全面提升民生服務水平，實現民生服務數字化和城鄉服務均等化。

（三）夯實數字經濟基礎，助力存量經濟轉型升級。

隨著“互聯網+”行動計劃的深入，云計算、大數據等新一代信息技術在提升傳統行業企業運行效率、增加產品和服務的附加價值方面的作用正在逐漸顯現。但在理念上還是存在著將互聯網經濟作為虛擬經濟和實體經濟對立化的趨勢。數字經濟是實體經濟的有機組成部分，不僅包括數字內容消費、云計算、大數據等“虛擬”的增量，也包括實體經濟數字化、云化后改變組織形態、提高生產效率所形成的實實在在的產出。

未來的社會將不會再有純粹的互聯網企業，所有的“傳統”產業和企業都將融入互聯網的基因，最終達到數字經濟與實體經濟你中有我、我中有你的水乳交融狀態。因此，也就不會再有所謂數字經濟與傳統產業的分野和對立，這才是未來“互聯網+”進程真正完成的標志。完成這一目標，需要監管部門、規劃部門、高校和科研院所、互聯網企業和傳統行業通力合作，打破部門藩籬，走出具有中國特色的產業升級之路。

（四）創新監管模式和理念，擴展數字經濟發展空間。

創新引領的經濟發展模式需要創新的監管。數字經濟的快速健康發展，離不開監管模式和理念的持續不斷創新。基于移動互聯發展出來的分享經濟平臺已經在我國的交通出行、房屋租賃、二手交易等諸多領域蓬勃發展起來，成為連接賦能于人的具體實現方式。有彈性、依靠先進技術、有別于以往“一刀切”方式的新型監管，是營造健康產業環境關鍵，也是培育技術和商業創新的土壤。需要我們在實踐過程中不斷磨合，摸索數字經濟的最佳政策環境。

（五）積極開展國際交流合作，擴大中國互聯網的國際影響力。

中國互聯網產業整體的崛起已為國際間所認知，但整體來看，中國在互聯網世界的影響力與話語權與產業發展現狀并不匹配。改變這一處境需要各方協作，打破目前中國互聯網產業相對封閉的現狀，積極推進國際間交流合作。將發展數字經濟、建設網絡強國戰略，與“一帶一路”戰略、打造“人類命運共同體”、發展區域全面經濟伙伴關系等重要的國際化戰略結合起來，形成合力。

在推動國際合作的過程中，不僅要關注與發達國家就現有的技術和治理框架進行討論和優化，更應著力在新興技術和新興市場當中倡導中國創造、中國標準、中國規則。新興技術和新興市場中的規則和標準仍在建立過程中，需要借鑒和協商，可以借助我國已經積累起來的技術和管理經驗，發揮我國在國際網絡空間治理方面的積極作用。例如，目前有關人工智能帶來的法律和倫理問題、大數據商業應用的管理、較不發達地區的數字開放和數字創新等等，均在國際間引發大量討論。我們應積極參與這些關乎全球互聯網下一步發展方向的重大議題討論，爭取在國際網絡空間的話語權。（中國信息產業網）