新社會階層的規模和構成特征
——基于體制內外新中產的比較

李春玲

（中國社會科學院，北京 100732）

新社會階層的規模和構成特征
——基于體制內外新中產的比較

李春玲

（中國社會科學院，北京 100732）

改革開放以來，隨著非公有制經濟部門的發展壯大，新社會階層（體制外新中產）的數量不斷增長，這一群體與體制內新中產共同成為我國中產階層的重要組成部分。新社會階層與體制內新中產在人員構成、生活狀況、態度傾向等方面表現出諸多不同，而且由于所處的經濟部門和承受的經濟壓力不同，二者也表現出不同的社會心態特征。新社會階層更為關注與自身經濟利益直接相關的社會問題，更為擔憂社會保障問題，感受到更多的“官員與老百姓”和“窮人與富人”之間的社會沖突，對政府部門的工作作風抱怨更多，更期待政府部門的工作改進。

新社會階層；新中產；職業結構；社會態度

改革開放以來，我國社會階層結構發生了極大的變化，隨著私有經濟和外資、合資企業的發展，一些新的社會成分開始出現，社會階層結構變得日益多元復雜，這對政府的社會治理和執政黨的政權穩定提出了挑戰。①李春玲：《斷裂與碎片——當代中國社會階層分化趨勢的實證分析》，北京：社會科學文獻出版社，2005年，第53頁。李路路、王薇：《新社會階層： 當代中國社會治理新界面》，《河北學刊》2017年第1期。特別是21世紀開始以來，中國融入全球化進程，產業結構不斷升級，高新技術產業、高端服務業以及互聯網經濟加速發展，在非公有制經濟領域成長起來一批數量不斷增長的專業人員（包括管理人員、技術人員、文化從業人員等），形成了一些新的社會階層和社會群體，這些新的社會階層和群體的工作、生活狀態與體制內的領導干部、企業管理人員、專業技術人員和公務人員有所不同，從而導致他們在社會態度和利益訴求方面表現出一些特殊性。②李春玲：《尋求變革還是安于現狀：中產階級社會政治態度測量》，《社會》2011年第2期。本文基于社會學的新中產階層概念，采用中國社會科學院社會學研究所2015年度中國社會狀況調查數據，比較了體制內與體制外新中產的差異，以此探尋新社會階層的構成特征、經濟狀態和社會態度傾向。

一、概念界定：誰是新社會階層人士

新社會階層是我國政府針對近年來社會階層結構新變化而提出的一個社會群體概念，主要是指改革開放以來在非公經濟領域中出現并且人數不斷增長的社會群體。新社會階層到底包括哪些社會群體，政府相關部門在不同時期有不同的說法，學者也提出各種不同定義。2006年《中共中央關于鞏固和壯大新世紀新階段統一戰線的意見》中對新社會階層的定義是，“改革開放以來出現的民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業人員等新的社會階層，主要由非公有制經濟人士和自由擇業知識分子組成，集中分布在新經濟組織、新社會組織中”①參見中國共產黨新聞網：《中共中央關于鞏固和壯大新世紀新階段統一戰線的意見》，2006年7月24日，http://cpc.people.com.cn/GB /64162/71380/102565/182142/10993375.html，2017年6月25日。。十年之后的2016年，中央統戰部對新社會階層作出了新的界定，新社會階層主要包括以下四類群體：私營企業和外資企業的管理技術人員、中介組織和社會組織從業人員、自由職業人員及新媒體從業人員。②參見中央統戰部網站：《二零一六年七月，中央統戰部八局與您見面！》，2017年3月31日，http://www.zytzb.gov.cn/tzb2010/ zcjd/201703/dfdc830371c44e74be974a98d4667cba.shtml，2017年6月25日。

政府部門所界定的新社會階層大體上是基于職業分類，較為類似于社會學家的職業中產階層概念（管理人員和專業技術人員），③李春玲：《斷裂與碎片——當代中國社會階層分化趨勢的實證分析》，北京：社會科學文獻出版社，2005年，第489-492頁。只不過政府部門的新社會階層強調的是體制外（私營企業、外資企業、社會組織、自雇等非正規就業）的職業中產，④李淑萍：《滬寧新的社會階層人士的隊伍狀況和基本特征比較研究》，《上海市社會主義學院學報》2017年第2期。而不包括體制內（黨政機關、事業單位、國有和集體企業）的職業中產。另外，2006年政府界定的新社會階層與2016年新社會階層概念的涵蓋范圍不同，2006年政府所說的新社會階層不僅包括體制外管理人員和專業技術人員，而且還包括私營企業主和個體工商戶，而2016年中央統戰部所說的新社會階層主要是指體制外的管理人員和專業技術人員，也就是社會學家所說的新中產階層。

新中產階層（New Middle Class）是在工業化和后工業化的現代社會中出現的一個新的社會中間階層。工業化之前和工業化初期的傳統社會的階層結構主要由有產者階層（比如資產階級和地主階級）與無產者階層（如工人階級和農民階級）所構成，而在向工業化和后工業化現代社會轉型過程中，在有產者與無產者之間出現了一個新的中間階層，主要由管理人員、專業人員、技術人員和普通文職人員所構成（即所謂的白領），這一群體被稱為新中產階層。⑤李春玲：《如何定義中國中產階級：劃分中國中產階級的三個標準》，《學海》2013年第3期。隨著工業化水平的提高和向后工業化社會過渡，新中產階層在歐美發達國家社會成為主流，在就業人口中的比例都超過了50%，有些國家甚至達到70%。改革開放之前的中國社會，傳統的有產者階層已經被消滅，農民和工人占了就業人口的90%以上，當時也有管理人員（黨政機關干部、企業干部和事業干部）和專業技術人員（比如教師、醫生、工程師等），但在就業人口中的比例很小（大約5%），還不足以構成一個社會階層。改革開放以來，隨著我國工業化水平的提高，在公有部門（體制內）的管理人員和專業人員數量增長的同時，體制外的私營經濟、外資企業和社會組織中的管理人員、專業人員和其他文職人員的數量也在不斷增長，并且在社會、經濟、文化等領域發揮著越來越重要的作用。政府部門把他們歸類為新社會階層，而社會學家則稱其為體制外新中產。政府統戰部門從政府統戰工作出發，列舉了其中的四類人群（私營企業和外資企業的管理技術人員、中介組織和社會組織從業人員、自由職業人員、新媒體從業人員）作為新社會階層的典型代表，并把他們定位為新時期統戰工作的重點目標人群。但是，從更嚴謹的學術概念出發，新社會階層的成員應該包括體制外所有的白領從業者，他們是正在成長中的中國中產階層的一個重要組成部分。

二、新社會階層的規模：人數和比例

關于新社會階層的人數到底有多少，缺乏準確數據。目前，被媒體廣泛引用的一個數字是中央統戰部宣傳辦公布的數據：當前，中國新社會階層人士的總體規模約為7200萬人，其中，黨外人士占比為95.5%，約6900萬人。⑥《中國“新社會階層”有7200萬年薪高消費驚人》，《21世紀經濟報道》2017年1月8日。不過，中央統戰部并未說明采用何種數據和方法計算出此數據。

我們基于中國社會科學院社會學研究所2015年實施的全國抽樣調查（中國社會狀況調查），依據體制外新中產概念界定來估計當前新社會階層的規模。表1數據顯示，根據2015年度中國社會狀況調查數據和國家統計局年度人口統計數據，①參見國家統計局網站：《中國統計年鑒——2015》，2015年10月19日，http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01，2017年6月25日。18-69歲人口中70.1%為就業人口，實際人數為71027萬人；在18-69歲就業人口中，82.6%為體制外就業人員，實際人數為58668萬人；在體制外就業人員中，12.4%為白領職業從業者，實際人數為7275萬人。這里所說的體制外白領職業從業者，即是社會學家所謂的體制外新中產，也就是我們所定義的新社會階層。我們估計的新社會階層人士的數量與中央統戰部公布的數據極為接近。

表1 新社會階層在18-69歲就業人口中的比例

新社會階層是當前中國中產階層的一個重要組成部分。依據社會學家以職業標準定義的中產階層概念，中產階層主要由三個部分構成：體制內新中產、體制外新中產和老中產。老中產是指個體工商戶、小企業主、自雇經營者等小有產者，因這批人是馬克思當年所定義的中產階級，與后來出現的現代中產階級（白領從業者）不同，因而被社會學家稱為老中產，與新中產相區別。根據2015年度中國社會狀況調查數據，在職業標準定義的中產階層中，體制內新中產占31.6%，體制外新中產占26.4%，老中產占42%。這就是說，當前中國中產階層中略超過四分之一是新社會階層人士。

三、新社會階層的人員構成：職業、行業和單位

中央統戰部從統戰工作角度出發，列舉了新社會階層所包含的四類群體：私營企業和外資企業的管理技術人員、中介組織和社會組織從業人員、自由職業人員及新媒體從業人員。我們進一步從職業類型來觀察新社會階層的構成狀況，并比較新社會階層與體制內新中產職業構成的差異。

圖1 體制外與體制內新中產職業構成比較（%）

新中產主要包括五類職業群體：黨政機關和事業單位領導干部、私營企業主、企業經理人員、專業技術人員及辦事人員（指普通文職人員和業務人員）。其中，黨政機關和事業單位領導干部屬于體制內新中產，而私營企業主屬于新社會階層。新社會階層和體制內新中產都包括有企業經理人員、專業技術人員和辦事人員這三個職業群體，但各自比例差異較大。體制內新中產中所占比例最高的是專業技術人員，大約半數的體制內新中產從事專業技術工作，而新社會階層中專業技術人員的比例明顯低于體制內新中產。新社會階層中所占比例最高的是辦事人員，約四成新社會階層是辦事人員。另外，新社會階層中經理人員所占比例（19.2%）遠高于體制內新中產（6.8%）。總體來看，新社會階層人士的職業構成：一成是企業主，二成是經理人員，三成是專業技術人員，四成是辦事人員。依據個人的社會經濟地位狀況，中產階層內部也可以分出不同的層級。一般來說，辦事人員、初級技術人員和基層經理人員（或管理人員）為中產階層的下層，普通的經理人員和專業技術人員是中產階層的中層，企業主、高層經理人員和專業技術人員為中產階層的上層。新社會階層中的多數成員處于中產階層的下層，約三分之一為中產階層的中層，六分之一為中產階層的上層。

表2 體制外與體制內新中產的行業構成比較（%）

新社會階層的行業分布與體制內新中產也有很大差異。大約三分之二（64%）的體制內新中產就業于國家部門（國家機關、政黨機關、社會團體、軍隊等）、教育事業單位和金融、證券、保險業，這些單位都屬于高端服務業（高端第三產業）。新社會階層則更多處于制造業（33.9%）、批發和零售貿易（18.4%）以及中低端服務業，也就是說，略超過半數的新社會階層就業于勞動密集型的制造業和中低端服務業。

表3 體制外與體制內新中產的就業單位構成比較（%）

與此同時，新社會階層各職業群體的平均月工資收入也比體制內新中產相應職業的平均月工資收入高，尤其是新社會階層中的經理人員平均月工資（13134元）比體制內新中產中的經理人員月工資（7497元）高了將近一倍，而新社會階層中的專業技術人員和辦事人員的平均月工資也比體制內新中產的同類高。

圖2 體制外與體制內新中產各職業群體平均月工資收入比較（元）

新社會階層的收入水平雖然高于體制內新中產，但其就業穩定性明顯低于體制內新中產。接近三分之二的體制內新中產（64.6%）認為他們“完全不可能”在未來6個月失業，另外還有接近四分之一的體制內新中產（23%）認為他們“不太可能”失業，即接近90%的體制內新中產都認為他們沒有失業的風險。然而，認為“完全不可能”在未來6個月失業的新社會階層的比例只有38.8%，遠遠低于體制內新中產。同時，不到十分之一的體制內新中產（7.2%）認為他們“完全有可能”或“有可能”失業，而新社會階層作出相同選擇的比例則接近前者的3倍（20.3%）。

圖3 體制外與體制內新中產的就業穩定性比較（%）

從收入和就業穩定性來看，新社會階層的經濟狀況是高收益伴隨著高風險，同時其內部分化較大，部分新社會階層成員享有高收入和就業穩定，而另一部分新社會階層成員收入較低并且就業不穩定。體制內新中產則就業穩定而且內部收入差距較小。這樣一種經濟狀況使新社會階層感受到的生活壓力要大于體制內新中產。2015年度中國社會狀況調查數據顯示，45.1%的新社會階層“感到生活負擔很重、壓力很大”，而體制內新中產有這種感受的比例只有39.1%。同時，對于個人生活各方面的滿意度，新社會階層也普遍低于體制內新中產。2015年度中國社會狀況調查中有一個問題，要求被調查者以1-10分來評價對個人的教育程度、社交生活、休閑娛樂文化活動、家庭關系、家庭經濟狀況、居住地環境狀況和總體上的生活的滿意度，1分為非常不滿意，10分為非常滿意。圖4顯示，新社會階層對上述幾方面的個人生活的滿意度都低于體制內新中產。

圖4 體制外與體制內新中產對個人各方面生活的滿意度比較（%）

五、新社會階層的社會態度：社會問題、社會沖突和政府工作評價

黨和政府之所以對新社會階層特別加以關注，其中一個主要原因是擔憂這一社會群體的數量及其社會影響力的增長可能會對社會穩定產生潛在的負面影響，“因其出身‘體制外’，對執政黨在感情上天然較為疏離”，“很可能成為影響我國社會穩定的潛在杠桿和影響我黨執政根基的關鍵少數”。①廉思、馮丹、蘆垚：《當前我國新社會階層的特征分析、杠桿作用以及工作思考——關于新社會階層的調研報告》，《中國青年研究》2016年第11期。因此，比較新社會階層與體制內新中產在社會態度方面的差異，分析新社會階層的特殊社會心態是十分必要的。我們的分析發現，新社會階層與體制內新中產在社會態度方面表現出一些差異，而這些差異與兩個群體的經濟生活狀況相關。

對于“當前我國存在的最重大社會問題”，新社會階層與體制內新中產的選擇總體上較為一致：“看病難看病貴”、“食品安全問題”和“收入差距過大問題”都是選擇比例最高的，其次是“住房價格過高問題”、“物價上漲問題”、“貪污腐敗問題”等。不過，進一步比較新社會階層與體制內新中產在各個選項上的比例，可以發現兩個群體對各類社會問題的重視程度有所差異。新社會階層對于與個人生活狀況（特別是經濟生活狀況）直接相關的社會問題更加重視，比如：在“看病難看病貴”、“住房價格過高問題”、“物價上漲問題”、“養老保障問題”、“教育收費問題”等選項上，新社會階層的選擇比例都高于體制內新中產；體制內新中產則對宏觀性的社會問題（涉及全社會的問題）更重視，比如：在“收入差距過大問題”、“食品安全問題”、“環境污染問題”、“貪污腐敗問題”、“就業失業問題”、“社會信任度下降”等選項上，體制內新中產的選擇比例都高于新社會階層。另外，新社會階層選擇“看病難看病貴” 和“養老保障問題”比例高于體制內新中產，也反映了新社會階層比體制內新中產更擔憂個人的社會保障問題。還有一個比較有意思的現象，新社會階層對“貪污腐敗問題”的重視程度明顯低于體制內新中產。在“最重大社會問題”排行中，新社會階層選擇“貪污腐敗問題”的比例位于第六位，而體制內新中產選擇“貪污腐敗問題”的比例位于第四位。同時，新社會階層選擇“貪污腐敗問題”的比例（22.9%）也明顯低于體制內新中產（28.2%）。

表4 體制外與體制內新中產對社會問題和政府工作的看法比較

數據來源：2015年度中國社會狀況調查

表4數據顯示，新社會階層對地方政府工作的滿意度要低于體制內新中產。2015年度中國社會狀況調查要求被調查者對地方政府的11個方面的工作以及綜合工作情況進行評價，1分為很不滿意，2分為不太滿意，3分為比較滿意，4分為很滿意。新社會階層對地方政府工作的11個方面以及綜合工作情況的評價都低于體制內新中產。而且新社會階層對政府工作評價低于體制內新中產最明顯地表現在“依法辦事執法公平”、“政府信息公開提高政府工作的透明度”、“廉潔奉公懲治腐敗”、“有服務意識能及時回應百姓的訴求”等方面。這幾個方面都與政府部門的工作作風和工作方式有關，很顯然，新社會階層對于政府部門的工作作風的評價較低。與此同時，在與政府工作業績相關的方面，如“發展經濟增加人們的收入”、“保護環境治理污染”、“擴大就業增加就業機會”、“打擊犯罪維護社會治安”等方面，新社會階層與體制內新中產對地方政府工作的評價較為一致。

圖5 體制外與體制內新中產對社會沖突的看法比較（%）

新社會階層與體制內新中產對于社會群體之間的利益沖突也有不同感受。針對當前中國社會表現最為突出的三對群體之間的矛盾，2015年度中國社會狀況調查詢問被調查者：“您認為下列群體之間的社會沖突嚴重嗎？”接近三分之二的新社會階層（66.5%）與體制內新中產（62.1%）都認為“老板與員工”之間的沖突“不太嚴重”或“沒有沖突”，剩下約三分之一的新社會階層與體制內新中產認為沖突“比較嚴重”或“非常嚴重”，其中，體制內新中產選擇“比較嚴重”的比例高于新社會階層，而新社會階層選擇“非常嚴重”的比例高于體制內新中產。總體來看，新社會階層與體制內新中產對勞資沖突的看法差異不大。但是，對于“官員與老百姓”和“窮人與富人”之間的沖突，新社會階層與體制內新中產的感受不同。圖5的數據顯示，新社會階層對“官員與老百姓”之間的沖突感受明顯比體制內新中產強烈，59.2%的新社會階層成員認為“官員與老百姓”之間的沖突“比較嚴重”或“非常嚴重”，而體制內新中產的相應比例（49%）則低10個百分點。同時，新社會階層成員認為“窮人與富人”之間的沖突“比較嚴重”或“非常嚴重”的比例也高于體制內新中產5.5個百分點。這說明，處于體制外的新社會階層感受到更多的“官員與老百姓”和“窮人與富人”之間的社會沖突。

六、結語

隨著私營經濟和外資企業的發展，中國新社會階層的數量不斷增長，這一群體已經成為中國中產階層的一個重要組成部分。2015年度中國社會狀況調查數據表明，當前中國新社會階層數量達到了7275萬人，占中產階層的四分之一，不過，多數新社會階層成員居于中產階層的中下層。新社會階層在經濟領域中的分布特征與體制內新中產極為不同，絕大多數新社會階層成員（80.4%）處于私營經濟部門，三分之一就業于制造業，三分之一就業于商貿等中低端服務業，在高新科技行業和高端服務業中的比例不到三分之一；而體制內新中產則約三分之二就業于國有部門的高端服務業。新社會階層的經濟收入水平雖然高于體制內新中產，但他們承受的經濟風險更大，因而，在個人生活中感受到更大的壓力，對個人生活的滿意度低于體制內新中產。由于新社會階層與體制內新中產所處的經濟部門和承受的經濟壓力不同，二者表現出不同的社會心態特征。與體制內新中產相比較，新社會階層更為關注與自身經濟利益直接相關的社會問題，更為擔憂社會保障問題，感受到更多的“官員與老百姓”和“窮人與富人”之間的社會沖突，對政府部門的工作作風抱怨更多，更期待政府部門的工作改進。

執政黨要贏得新社會階層的支持，政府要提升社會治理水平，政府統戰工作要到達更好的效果，就必須從新社會階層的構成特征和社會心態特征出發，制定更有針對性的政策。針對新社會階層的統戰工作，不僅要重視新社會階層的中上層，也要關注在新社會階層中占據多數的中下層成員；不僅要重視高新科技行業、新興文化產業和高端服務業的新社會階層人士，也要關注傳統制造業和中低端商貿服務業中的新社會階層成員。改進政府部門的工作作風，提升社會保障水平，保持物價和房價平穩，促進經濟增長，降低經濟風險，協調干群關系，縮小貧富差距，有助于提升新社會階層的社會滿意度以及對黨和政府的支持度。

責任編輯：王萍英

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1002-0519（2017）04-0063-07

2017 - 06 - 26

李春玲，中國社會科學院社會學研究所研究員，中國社會科學院國情調查與大數據研究中心副主任，中國社會學會社會分層與流動專業委員會副理事長兼秘書長。