績效評價在事業單位項目預算管理中的應用

劉麗靜

一、在事業單位項目預算管理中采用績效評價的重要性

（一）預算管理在事業單位的工作中發揮著重要作用，加強對事業單位的預算績效評價有利于科學的分配事業單位的資源與資金

如果只是對事業單位的項目進行預算管理，會造成單位只重視對資源的分配，而對單位資源的使用情況、使用效果則無從得知，不利于事業單位的資金透明化運行，因此需要在預算管理過程中輔之以績效考評，可以發揮二者的合力作用，加強對項目資金分配環節的監督。同時在資金分配和使用過程中如果發現問題可以及時采取解決措施，避免分配不當，造成資源損失。事業單位項目預算的績效考評工作是一項系統化的管理工作，其針對的是單位管理的全過程，其可以實現對單位資源的全方位管理，使管理更加科學化。加強預算績效考評可以更好的發揮國家財務的作用，為社會服務。

（二）加強對事業單位項目預算績效考評管理有利于提升財務資金的監管水平

事業單位直接受政府領導，加強對項目預算的績效考評可以促使事業單位的資金利用透明化，有利于保證資金的合理利用和科學流動；加強對預算工作的績效考評可以有效對預算的執行環節進行監督，保證預算的執行效率。通過項目預算管理工作進行績效考評，可以在一定程度上約束事業單位工作人員的行為，避免其不當操作造成國家財政資金流失。加強對預算的績效考評是事業單位提升內部管理水平的重要手段。

二、事業單位績效評價功能

（一）績效考評可以反映事業單位預算的執行情況

事業單位的項目開展后，將項目進行分解到各部門，各部門根據項目的實際情況確定相應的績效目標，通過制定明確的績效考評目標，可以使項目的開展更具操作性。加強對各部門的績效考評，有助于幫助事業單位的管理者了解各個部門的績效完成情況，對評估事業單位項目的整體實施情況具有重要作用。

（二）績效評價可以在一定程度上反饋事業單位項目的開展情況

事業單位項目在開展過程中通過績效考評可以及時披露預算資金的使用情況以及項目的完成進度，如果發現預算與實際的資金支出之間差距逐漸擴大，就需要及時對資金管理方法進行調整，促使項目順利進行，同時要保證項目所需資金在合理預算范圍內。事業單位在項目的預算管理過程中采用績效考評，其目的是為了提升項目資金的利用率。除此之外，事業單位通過加強預算績效考評，可以促使國家財政資金分配的合理化，對于項目各環節的績效信息進行分析，可以找出項目實施過程中的短板，從而加大對該環節的財政資金投入力度，這可以實現財政資金的利用價值最大化，從而進一步促使事業單位的經濟效益最優。加強對項目預算的績效考核，可以使國家財政資金的分配更加科學、合理，有效的避免了由于資源配置不當而導致事業單位利益受損的問題，同時通過對事業單位績效信息進行分析，可以優化財政資金的分配結構。

三、事業單位預算績效考評中存在的問題

（一）對預算績效管理認知不足

就事業單位而言，如果事業單位內部的相關管理人員對預算績效評價的認識度不足，將直接影響到預算績效考評的效果。由于事業單位對預算績效管理缺乏科學的認識，認為其對單位的管理工作意義不大，使事業單位沒有形成優良的預算管理環境。事業單位不重視培養專業的財務人才，使事業單位在績效考評過程中不能根據事業單位的實際情況制定科學的績效考評目標和指標，造成績效考評目標脫離了單位的實際，從而影響事業單位的預算績效考評工作。另外，部分事業單位存在預算績效評價形式化的現象，在實際的項目開展過程中不注重結合績效考評目標，盲目的開展項目，導致預算績效考評失去了意義。

（二）缺乏科學的預算績效評價指標

考核指標的確立對事業單位的預算工作具有重要影響，其是預算考核的重要依據。當前部分事業單位對預算指標的確立不夠科學，是導致預算績效考評效果不佳的重要原因。結合H事業單位的實際情況進行分析，該單位在設置預算指標時不重視結合事業單位的實際情況，而且對預算指標的界定較為模糊，使預算指標的可操作性不強；同時，事業單位預算指標的確立沒有考慮到各指標的協調性，其中定量指標少于定性指標，產出指標少于投入指標，指標的確立不科學，造成績效考核的作用無法真正發揮。

四、績效考評在事業單位項目預算管理中的應用策略

（一）明確單位的績效考評目標

績效考評目標是事業單位進行績效考評的前提，事業單位在針對項目預算的執行情況進行績效考評時要重視確立績效考評的目標，通過制定明確的績效考評目標，可以使單位的預算考評更有針對性。事業單位績效考評目標的確定需要考慮如下問題，第一，績效考評目標的設置要盡量細化、明確化，保證其具有可操作性；第二，績效考評目標要具有針對性，事業單位的績效考評目標的確立是為項目預算管理服務的，因此在設置目標時要具體到項目的某個環節，考評目標具有針對性，才能保證其績效考評的準確性和有效性。事業單位需要結合其實際情況，制定科學、規范的績效考評目標，為加強對項目預算績效考評奠定基礎。

（二）促進事業單位業財融合

加強事業單位的業財融合可以有效的提升事業單位績效考評的質量。部分事業單位的業務與財務工作是相互獨立的，不利于提升預算管理的質量。事業單位可以將其業務與財務工作進行融合，通過業財融合可以加強部門工作之間的協調溝通，同時有助于信息的互聯互通，可以在一定程度上提升事業單位預算管理的科學性和規范性，將單位的業務與財務相結合，可以其項目開展過程中的具體業務與事業單位的財務情況、資金支出情況等進行對比，能在一定程度上加強對項目資金的管理，避免不合理挪用資金的行為。通過業財融合可以使績效考評更加全面性，從而提升績效考評的質量。

（三）重視綜合績效評價

事業單位針對項目預算進行績效考評時要注意對項目的事前、事中、事后進行全面的評價，通過全面的績效考評，可以使績效考評更加系統性，同時也能提升績效考評的質量。事前考評階段要結合事業單位的項目信息制定績效考評目標，并且要審核績效目標，保證績效目標的科學性和準確性。事中績效考評階段主要是將績效考評目標作為重要參考依據，據此對事業單位預算執行環節進行監督，并對做好績效考評和自評工作。事后考評階段事業單位要針對預算的執行情況進行綜合分析，并提出改進措施，對績效考評中披露的問題要及時采取優化措施。通過全面的預算績效考評，可以使事業單位的整體管理質量得到提升。

五、結束語

綜上所述，事業單位的財務管理工作是其工作的重點，加強對事業單位項目的預算管理可以促使項目資金效益最大化，避免造成國有資產的流失。加強預算管理有利于國家財政部門對事業單位的資金利用情況進行監督，可以促使事業單位在項目開展過程中規范、合理的利用資金，同時可以優化事業單位的管理水平；加強績效考評可以完善事業單位的內部績效考評體系，調動事業單位工作人員的積極性，同時促進事業單位整體工作績效的提升。這是事業單位適應當代服務模式和工作模式的要求，也是事業單位與時俱進、科學化管理的需要。事業單位的管理水平決定了其服務水平，要求事業單位要重視其內部管理，將預算管理和績效考評相結合不僅可以實現對單位預算執行整個環節的監督和控制，同時也可以通過績效考評對預算執行的效果進行評價，促使事業單位項目工作保質保量的完成。