特朗普將終結奧巴馬五大政治遺產

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目前美國總統特朗普已經廢除了TPP、《巴黎氣候協定》和古巴政策這三項奧巴馬時期的重大國家政策。而奧巴馬政府另外兩項重要的“政治遺產”——伊核協議和醫改法案，也都在特朗普的廢除計劃之內。

美國總統特朗普為了兌現所謂競選諾言，不斷推翻或廢除奧巴馬政府時期制定的政策，這是美國兩黨制度所帶來的弊端。

古巴政策：被收緊，美古關系再次面臨挫折

美國總統特朗普6月16日宣布收緊前任奧巴馬政府的部分對古巴政策，禁止美國企業與古巴軍方控制的企業有生意往來，同時收緊對美國公民前往古巴旅游的限制，繼續執行對古巴的經濟、金融封鎖和貿易禁運政策。

在奧巴馬執政時期，在50多年的冷戰孤立之后，美國與古巴重建了外交關系。在接下來的兩年中，奧巴馬政府允許美國人前往古巴這一長期被孤立的島嶼，允許美國企業在這個共產主義國家進行商業合作并允許古巴人訪問美國。奧巴馬的行政當局認為，五十年的外交孤立對終結去年11月份去世的菲德爾·卡斯特羅的統治毫無結果，與古巴人民交往將是改變這個社會主義國家更為有效的辦法。

古巴政府當天發表聲明說，特朗普收緊美國對古政策不會影響古巴革命進程，更不會讓古巴人民屈服。“任何旨在改變古巴政治、經濟和社會制度的企圖，無論是通過壓力和制裁來實現，還是采用更微妙的方法，都注定會失敗。”

多數古巴民眾也對特朗普政府的對古新政策表示反對，認為這是“歷史的倒退”。古巴國有企業海鷗旅行社導游哈維爾·卡薩馬約認為，特朗普政府的對古新政策損人不利己，“它既禁止美國人來古巴投資，在一定程度上影響美國經濟，又將使古巴的旅游業遭受創傷”。盡管美國政府至今仍禁止國民赴古巴旅游，但古美關系改善以來，美國在赴古巴旅行和貿易等方面出臺了一系列松綁措施。美國多家航空和郵輪公司恢復對古巴的線路。據統計，2016年，美國赴古巴游客人數同比增長74%。古巴哈瓦那大學教授埃斯特萬·莫拉萊斯說，旅游業是古巴國民經濟收入的重要來源之一，美國的政策倒退必然會打擊古巴經濟，同時也會傷害古巴人民的感情。

分析人士認為，特朗普的對古政策調整在意料之中。特朗普在競選初期曾支持美古關系解凍，但隨后對古態度轉向強硬。去年11月底，他曾表示，如果古巴沒能達到某些特定目標，他將終止兩國關系正常化進程。

美國前任總統奧巴馬執政期間著手改善對古關系。2014年年底，古美兩國啟動關系正常化進程。2015年7月，古美正式恢復外交關系。2016年3月，奧巴馬還訪問了古巴。奧巴馬成為近一個世紀以來第一位到訪古巴的美國總統，并在古巴舉行了演講，與古巴持不同政見的領導人舉行會晤，并與古巴總統勞爾·卡斯特羅一起觀看棒球比賽。

莫拉萊斯認為，特朗普調整對古政策是為了兌現其競選承諾，以迎合美國佛羅里達州的古巴裔反古勢力，爭取更多支持。對于特朗普的這一做法，短期內可形成較強的政治效應，對自己的選民有所交代，但從長期看，則會對美國的國家利益構成實質性損害。總部位于華盛頓的游說集團“支持與古巴進行接觸組織”本月初曾預測，特朗普調整對古政策將給美國帶來損失。這一組織表示，如果全面恢復對古巴的限制，那么在特朗普任內，美國經濟將遭受66億美元和超過1.2萬個工作崗位的損失。正因如此，特朗普的對古新政在美國國內也遭遇了反對之聲。堪薩斯州參議員杰里·莫蘭認為，特朗普對古新政將損害該州農民和農場主的利益，影響他們將美國的產品和服務出口至古巴。

古美關系短期內不會出現“斷交”這樣重大的歷史性倒退。由于古美關系的改善已經邁出實質性一步，因此從大方向來看，古美關系向好的趨勢恐怕難以被特朗普政府的政策所逆轉。盡管美國國內有一些強硬派要求特朗普與古巴斷絕關系，但這種可能性幾乎沒有。只要特朗普不與古巴斷交，古美關系改善的進程就不會出現根本性逆轉。由于美國對古巴的經濟、金融封鎖和貿易禁運，以及對關塔那摩基地的侵占等問題依舊難解，古美關系的正常化進程仍將長路漫漫。由于現實利益的沖突、政治體制的分歧和歷史上的恩怨，古美兩國關系的發展必然會呈現“進兩步，退一步”的特點，這種波浪式的前進方式恐怕還會保持很長一段時間。

退出《巴黎氣候協定》招致全球批評

美國總統特朗普6月1日在白宮宣布，美國將退出應對全球氣候變化的《巴黎氣候協定》。特朗普說，《巴黎氣候協定》讓美國處于不利位置，而讓其他國家受益。美國將重新開啟談判，尋求達成一份對美國公平的協議。

特朗普曾稱氣候變化是騙局，并在選舉期間威脅要退出《巴黎氣候協定》。他就任以來要求評估修改奧巴馬政府制定的旨在減少發電廠碳排放的《清潔電力計劃》。特朗普政府提出的2018財年聯邦政府預算也提議停止向一些聯合國應對氣候變化項目撥款，并大幅削減美國環保局的預算。

特朗普宣布退出《巴黎氣候協定》以后，世界各國領導人紛紛予以譴責。特朗普說他希望可以對氣候協定進行重新談判，然而法國、意大利和德國在一份聯合公報中說，該氣候協定不能進行重新談判。德國總理默克爾、法國總統馬克龍和意大利總理真蒂洛尼呼吁要迅速采取行動應對氣候變化，并承諾幫助貧窮國家應該氣候變化問題。

加拿大總理賈斯廷·特魯多通過推特對特朗普的決定提出批評，他說加拿大對特朗普的決定感到“深深的失望”。特魯多在一份聲明中說：“我們都是這個世界的管理人，這就是為什么加拿大將繼續在國家層面和美國等其他利益攸關方合作應對氣候變化并促進綠色增長的原因。”

歐盟應對氣候變化的高級官員稱“這對國際社會來說是令人難過的一個決定”。歐盟氣候行動與能源專員米格爾·阿里亞斯·卡內特（Miguel Arias Canete）在一份聲明中說：“歐盟對特朗普政府單方面決定撤出《巴黎氣候協定》深表遺憾。”endprint

俄羅斯早些時候表示支持《巴黎氣候協定》。克里姆林宮發言人德米特里·佩斯科夫（Dmitry Peskov）說：“普京總統在巴黎簽署了這個公約，俄羅斯對這個公約非常重視。同時，不用說，這個公約的有效性在沒有主要參與者支持的情況下可能會減少。”

中國國務院總理李克強在談到特朗普退出巴黎協定時承諾與歐盟保持緊密的合作關系，落實氣候協議，并認為應對氣候變化是“全球共識”和“國際責任”。他在柏林談到巴黎氣候協議時表示，中國近年來一直堅持承諾，中國一直在積極推動《巴黎氣候協定》，并已成為首批批準的國家之一。

特朗普退出巴黎協定不僅遭到了國際社會的一致譴責，也遭到了美國國內的強烈反對。美國三十多個州和數十家大公司6月1日表示，他們強烈反對特朗普退出《巴黎氣候協定》的決定，將繼續推進氣候政策，并減少溫室氣體排放。

紐約州州長安德魯·庫莫（Andrew Cuomo）在特朗普宣布退出《巴黎氣候協定》的決定后，公布了一項計劃，將投資16.5億美元用于可再生能源和提高能源利用率，這是最大一筆用于可再生能源的州政府投資。

同時，包括蘋果公司、摩根士丹利和荷蘭皇家殼牌石油公司在內的二十多家大公司呼吁特朗普不要退出巴黎協議。各州和企業表示，可再生能源技術已經在全美的經濟中扎根，并創造了數千個新的工作崗位。特朗普政府決定退出具有里程碑意義的氣候協議將有損美國在氣候問題上的國際地位，使全世界幾乎不可能達成限制全球變暖的一致目標。

特斯拉首席執行官埃隆·馬斯克（Elon Musk）和迪士尼首席執行官羅伯特·艾格（Robert Iger）均宣布辭任總統顧問委員會的職務。高盛首席執行官勞埃德·布蘭克費恩（Lloyd Blankfein）在推特上說特朗普的決定是“美國在世界領導地位的挫折”。

據公開資料顯示，《巴黎氣候協定》是由全球195個國家于2015年12月12日舉行的聯合國氣候峰會中通過的氣候協議，該協議于2016年4月22日在紐約簽署，旨在通過減少燃燒化石燃料產生的二氧化碳和其他排放物來限制全球變暖。

醫改法案：已經被廢除一半

旨在取代已經實施7年的奧巴馬醫改的特朗普醫療法案5月4日以微弱優勢在美國眾議院獲得通過。在之前的一個版本以失敗收場后，這份法案以217票贊同、213票反對的結果獲得了通過。該法案將被移交參議院審議，但仍然前途未卜。

預計這項法案在由100名議員組成的參議院難以獲得通過。美國國會的投票規定要求法案至少得獲得60名參議員的支持才能通過。民主黨雖然是少數黨，但在參議院中仍然擁有40多個席位，因此可能會阻止該法案通過。

保守派共和黨人一直誓言要廢除奧巴馬醫改法案，這一目標與民粹主義者特朗普在競選時承諾的改革一致。在奧巴馬醫改法案下，醫療保險具有強制性。該法案向數百萬民眾提供購買保險的補貼，并且禁止保險公司基于投保人此前患有的疾病收取風險保費。共和黨的這份法案允許各州不再要求保險公司向患有疾病的民眾收取和健康民眾相同的保費。

伊核協議：風雨飄搖

伊朗與伊核問題六國（美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國）經過多年馬拉松式艱難談判，于2015年7月達成伊核問題全面協議。根據協議，伊朗將限制核計劃；作為交換，國際社會將解除對伊制裁。 在總統競選期間，特朗普曾多次抨擊伊核協議，稱其為“史上最糟糕的交易之一”，表示要予以廢除或重新談判。

2017年4月19日，美國國務卿雷克斯·蒂勒森發表講話，全盤否定2015年伊朗與伊核問題六國簽署的全面協議，并將伊朗與朝鮮相提并論，警告稱美國已經失去“戰略耐心”，不排除美國單邊退出伊核協議的可能性。2017年4月20日，美國總統特朗普指責伊朗未能遵守2015年達成的伊朗核問題全面協議精神，稱該國正在做出損害協議的舉動。2017年6月5日，卡塔爾爆發“斷交風波”，以沙特為首的海灣多國名義上指責卡塔爾資助恐怖主義，實際上目標直指伊朗。此次風波恰好發生在特朗普中東之行的幾天后，而事后特朗普也證實，阿拉伯國家集體“圍堵”卡塔爾是他5月到沙特阿拉伯訪問時協助策劃的方案。

特朗普劍指伊核協議，而另一方面，促成伊核協議簽署的魯哈尼成功連任伊朗總統，伊核協議的前途依舊撲朔迷離。

上任伊始就廢除TPP

特朗普2017年 1月20日宣誓就任美國總統，1月23日就簽署行政命令，正式宣布美國退出跨太平洋伙伴關系協定（TPP）。特朗普簽署行政命令時表示，退出TPP對于美國工人來說是件“大好事”。白宮發言人斯派塞當天在例行新聞發布會上表示，簽署這一行政命令標志著美國貿易政策進入新的時期。他說，特朗普政府未來將與美國盟友和其他國家發掘雙邊貿易機會。

TPP自談判開始就在多國引起爭議。經過5年多的談判，美國、日本、澳大利亞、加拿大等12個國家于2015年10月達成一致，并于2016年2月簽署協定。協定覆蓋的區域經濟規模占全球經濟總量的40%。

特朗普在競選中曾多次抨擊TPP將“摧毀”美國制造業，承諾當選后不再簽署大型區域貿易協定，而是注重一對一的雙邊貿易協定談判。他日前表示美國將很快與加拿大和墨西哥就北美自貿協定重新談判。

有分析人士認為，美國退出TPP意味著美國貿易政策正在發生變化。此外，特朗普當天還對多名美國企業高管說，如果美國企業將生產轉移到其他國家，這些企業將面臨高額“邊境稅”。

不少經濟學家認為，特朗普政府的貿易政策，特別是威脅對在美國境外生產但產品銷回美國市場的企業征收高額關稅的措施將削弱美國競爭力，并可能導致美國與其他國家的貿易摩擦增加。世界銀行和國際貨幣基金組織等機構都警告說，貿易保護主義抬頭等風險將威脅全球經濟增長。endprint