云南省重點(diǎn)污染源協(xié)同動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)建設(shè)與實(shí)現(xiàn)

李媛+朱云燕+胡雁

摘要：重點(diǎn)污染源協(xié)同動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)以排污許可業(yè)務(wù)為核心，實(shí)現(xiàn)了全省污染源“統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一名單、統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一空間標(biāo)注、統(tǒng)一信息更新”等，避免了不同業(yè)務(wù)部門對(duì)同一污染源的基本信息有不一致的描述，形成完整的污染源動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。同時(shí)，通過(guò)統(tǒng)一污染源全生命周期的業(yè)務(wù)協(xié)同管理理念，建立全生命周期管理的統(tǒng)一污染源數(shù)據(jù)中心平臺(tái)。重點(diǎn)污染源協(xié)同動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)從云南省環(huán)境保護(hù)管理和信息化建設(shè)實(shí)際及發(fā)展需要出發(fā)，做到既能滿足目前需求，又能適用未來(lái)擴(kuò)展。

關(guān)鍵詞：排污許可證；污染源；協(xié)同；動(dòng)態(tài)管理；系統(tǒng)

中圖分類號(hào)：X83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-9416（2017）05-0182-02

1 建設(shè)背景

近年來(lái)云南省環(huán)境保護(hù)廳組織實(shí)施了多個(gè)環(huán)保信息化系統(tǒng)建設(shè)，云南省環(huán)境管理工作取得了可喜的進(jìn)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，二氧化硫、COD等主要污染物的排放得到了有效控制，環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，由此支撐了全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。雖然近年來(lái)云南環(huán)境保護(hù)事業(yè)收獲了一定成效，但是環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依舊不容樂觀。

1.1 污染減排壓力劇增，亟需環(huán)保管理好幫手

長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)保部門對(duì)于工業(yè)污染源的監(jiān)督管理、環(huán)保執(zhí)法缺乏有效的監(jiān)督手段，面對(duì)云南省環(huán)境保護(hù)工作的嚴(yán)峻形勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)考驗(yàn)、利用新興科學(xué)技術(shù)促進(jìn)環(huán)保事業(yè)的管理是當(dāng)前信息時(shí)代的應(yīng)有之義。

1.2 環(huán)境業(yè)務(wù)系統(tǒng)眾多，數(shù)據(jù)共享是必然趨勢(shì)

雖然環(huán)保業(yè)務(wù)系統(tǒng)很多，系統(tǒng)之間重復(fù)采集數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、信息溝通不暢、數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一等，普遍存在數(shù)據(jù)資源孤島的問題。面對(duì)各系統(tǒng)間存在的各種交換協(xié)議和業(yè)務(wù)流程關(guān)聯(lián)， 通過(guò)數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)來(lái)解決各應(yīng)用系統(tǒng)之間的共享數(shù)據(jù)一致性、及時(shí)更新、信息交互與共享、數(shù)據(jù)安全等問題，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式，實(shí)現(xiàn)與其他環(huán)保系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)交換。

2 建設(shè)目標(biāo)

2.1 總體目標(biāo)

通過(guò)本系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，建立重點(diǎn)污染源“一源一檔”的信息和管理，對(duì)污染源從建設(shè)到生產(chǎn)到消失全過(guò)程的信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。打破各業(yè)務(wù)部門系統(tǒng)間的“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)污染源信息與環(huán)境質(zhì)量信息實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)資源共享，從而實(shí)現(xiàn)以宏觀環(huán)境質(zhì)量改善與污染源的微觀精細(xì)化管理相協(xié)同。

2.2 功能目標(biāo)

（1）建立污染源綜合數(shù)據(jù)庫(kù)。依托云南省環(huán)保專網(wǎng)，以污染源綜合信息的管理為核心，建立省、市州、區(qū)縣三級(jí)污染源協(xié)同動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、快捷地進(jìn)行污染源的信息共享、信息交互和信息反饋，實(shí)現(xiàn)對(duì)污染源庫(kù)統(tǒng)一編碼，實(shí)現(xiàn)對(duì)污染源全生命周期的協(xié)同管理。（2）建立排污許可證管理子系統(tǒng)。規(guī)范和統(tǒng)一全省的排污許可證，形成排污許可證的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)排污許可證審批及日常管理全程信息化，包括企業(yè)申請(qǐng)、業(yè)務(wù)受理、審批發(fā)證等流程。（3）建立環(huán)境地理信息子系統(tǒng)。將污染源信息和地理信息關(guān)聯(lián)，使環(huán)境業(yè)務(wù)信息與空間信息無(wú)縫鏈接，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理的可視化，是環(huán)境業(yè)務(wù)運(yùn)行的基礎(chǔ)性平臺(tái)，為全省的環(huán)境管理工作提供更準(zhǔn)確更細(xì)致的輔助和決策。（4）建立企業(yè)應(yīng)用子系統(tǒng)。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)為企業(yè)提供排污許可證事項(xiàng)申報(bào)和企業(yè)檔案信息的查詢，以方便企業(yè)申報(bào)，實(shí)現(xiàn)足不出戶辦理許可證事項(xiàng)。（5）整合信息資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享。解決以往信息化系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立導(dǎo)致的“數(shù)據(jù)孤島”問題，拓寬環(huán)境信息資源獲取渠道，改變目前數(shù)據(jù)采集的局部性、數(shù)據(jù)傳輸?shù)姆忾]性、數(shù)據(jù)加工的滯后性和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的分散性以及數(shù)據(jù)不能被共享等現(xiàn)狀，對(duì)信息資源進(jìn)行重新整合，創(chuàng)新環(huán)境管理模式，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理相關(guān)數(shù)據(jù)資源的共享。

3 系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)

3.1 系統(tǒng)總體架構(gòu)

云南省重點(diǎn)污染源協(xié)同動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容主要包括：支撐平臺(tái)、數(shù)據(jù)中心、業(yè)務(wù)系統(tǒng)以及配套管理規(guī)范等，系統(tǒng)總體架構(gòu)如圖1。

支撐平臺(tái)：包括基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)和應(yīng)用支撐平臺(tái)，其中：基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)主要有后臺(tái)支撐相關(guān)的硬件以及軟件平臺(tái)。應(yīng)用支撐平臺(tái)包括統(tǒng)一用戶管理、權(quán)限管理、日志管理、身份認(rèn)證、單點(diǎn)登錄、工作流引擎、檢索引擎、SOA服務(wù)管理等。

數(shù)據(jù)中心：為重點(diǎn)污染源相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息庫(kù)，并建立與其它環(huán)保部門相關(guān)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口，對(duì)相關(guān)的系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行對(duì)接調(diào)用，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

業(yè)務(wù)應(yīng)用：包括污染源綜合數(shù)據(jù)庫(kù)、重點(diǎn)污染源環(huán)保地理信息系統(tǒng)、環(huán)保區(qū)劃管理子系統(tǒng)、污染源環(huán)境監(jiān)測(cè)管理子系統(tǒng)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批信息管理子系統(tǒng)、排污申報(bào)子系統(tǒng)、排污許可證管理子系統(tǒng)、環(huán)境行政處罰信息管理子系統(tǒng)、排污收費(fèi)信息管理子系統(tǒng)、企業(yè)應(yīng)用子系統(tǒng)等。

配套管理規(guī)范：分別是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、信息安全體系和運(yùn)維管理體系。信息安全體系包括硬件防火墻及軟件安全策略，主要保障系統(tǒng)安全。運(yùn)維管理體系是指為保障系統(tǒng)持續(xù)運(yùn)行而建立的有關(guān)系統(tǒng)維護(hù)管理制度等。

系統(tǒng)的建設(shè)遵從標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，依托信息安全體系和運(yùn)維管理體系，利用基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)進(jìn)行環(huán)境管理數(shù)據(jù)的管理。

3.2 系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)

本系統(tǒng)共分為外網(wǎng)申報(bào)和內(nèi)網(wǎng)管理兩大部分，其中外網(wǎng)申報(bào)系統(tǒng)即企業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)，包括了企業(yè)檔案和排污許可證申請(qǐng)；內(nèi)網(wǎng)管理系統(tǒng)包括污染源綜合數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、排污許可證子系統(tǒng)、環(huán)保地理信息子系統(tǒng)等。系統(tǒng)功能架構(gòu)如圖2。

外網(wǎng)申報(bào)系統(tǒng)（企業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)）：為企業(yè)提供排污許可證申請(qǐng)的相關(guān)業(yè)務(wù)和企業(yè)基本信息檔案。企業(yè)通過(guò)外網(wǎng)登陸系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)本企業(yè)檔案的信息查詢、排污許可證事項(xiàng)申報(bào)，包括排污許可證新證、換證、變更、年檢、吊銷、注銷等。系統(tǒng)采用外網(wǎng)申報(bào)、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋的閉環(huán)設(shè)計(jì)，并對(duì)數(shù)據(jù)環(huán)路的每一過(guò)程進(jìn)行狀態(tài)展示，保證業(yè)務(wù)辦理過(guò)程的公開、透明。

內(nèi)網(wǎng)管理系統(tǒng)包括污染源綜合數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、排污許可證子系統(tǒng)、環(huán)保地理信息子系統(tǒng)等。

4 建設(shè)成果

輔助智能決策。重點(diǎn)污染源協(xié)同動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)充分借助信息化手段，實(shí)現(xiàn)了云南省環(huán)境保護(hù)工作的科學(xué)和規(guī)范的管理。同時(shí)針對(duì)環(huán)境質(zhì)量較差的區(qū)域落實(shí)限批、停產(chǎn)、關(guān)停等環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段；準(zhǔn)確核算區(qū)域環(huán)境資源容載能力，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)。

互通有無(wú)的業(yè)務(wù)協(xié)同。以污染源管理為主線，以排污許可為抓手，將建設(shè)項(xiàng)目審批管理、排污許可證管理、限期整改、限期治理、污染源關(guān)停、環(huán)境信訪、行政處罰、在線監(jiān)控等業(yè)務(wù)進(jìn)行集成而形成的一個(gè)一體化的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)污染源全生命周期管理和跨部門的業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)與協(xié)同。

智能共享的信息資源。對(duì)跨區(qū)域、跨行業(yè)及跨平臺(tái)的環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息資源實(shí)現(xiàn)了共享和科學(xué)評(píng)價(jià)。同時(shí)，系統(tǒng)規(guī)范了數(shù)據(jù)管理，使得環(huán)境數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為可用的信息資源。

5 系統(tǒng)應(yīng)用情況

系統(tǒng)自2014年底上線運(yùn)行以來(lái)，以環(huán)境統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，整合4000多家污染源的數(shù)據(jù)，并先以國(guó)500多家國(guó)控重點(diǎn)污染源為管理對(duì)象，逐步覆蓋市控、縣控重點(diǎn)污染源，最終實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)污染源的全覆蓋，為有效監(jiān)管污染源企業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和管理手段。

6 結(jié)語(yǔ)

云南省重點(diǎn)污染源協(xié)同動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)利用信息技術(shù)手段，建立了重點(diǎn)污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)污染源“一證式”管理，對(duì)污染源從建設(shè)到生產(chǎn)到消失全過(guò)程的信息進(jìn)行全面動(dòng)態(tài)的監(jiān)管，是實(shí)現(xiàn)排污許可證覆蓋所有固定污染源的重要支撐。將各類環(huán)境業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸納、分類、整合，通過(guò)數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)交換，打破了各環(huán)保業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)孤島問題，做到了一套數(shù)據(jù)，多個(gè)系統(tǒng)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)與環(huán)境質(zhì)量信息的聯(lián)動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)以宏觀環(huán)境質(zhì)量改善與污染源的精細(xì)化管理相協(xié)同。同時(shí)通過(guò)省級(jí)系統(tǒng)的建設(shè)和部署推動(dòng)了州（市）、縣（區(qū)）環(huán)保部門的信息化應(yīng)用和建設(shè)。進(jìn)一步完善省、市、縣三級(jí)環(huán)境監(jiān)管信息的數(shù)據(jù)資源共享，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管的三級(jí)聯(lián)網(wǎng)體系，全面提升云南省環(huán)保系統(tǒng)的環(huán)境管理能力，擴(kuò)展環(huán)境信息化的覆蓋范圍，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)督和管理。endprint