提升煙草企業采購管理“規范高效”的措施

◎孫凱敏 衛東 任博

提升煙草企業采購管理“規范高效”的措施

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中國煙草總公司自1982年成立之時起，通過35年的發展實踐證明：“嚴格規范”是保持行業持續健康發展的“生命線”。隨著《煙草企業采購管理規定》出臺，行業的嚴格規范工作已經進入到了一個全面加強內部監管新的階段。本文從采購規范管理對于保持煙草企業持續健康發展的重要性和目前存在規范與效率互相制約的問題，重點闡述煙草企業從提高采購規范管理思想認識、健全體制機制、完善制度體系、建立規范文化、開展各項規范活動等一系列措施入手，不僅弘揚了企業采購規范管理正能量，也促進了采購管理的制度化、規范化、科學化、人文化水平日益提高，最終達到全面提升寶雞煙草企業采購管理規范高效的整體目標。

采購規范管理的歷程

從2000年開始，煙草企業嚴格規范管理先后經歷了煙葉整頓規范、卷煙營銷秩序整頓規范、卷煙體外循環治理、財經秩序整頓、“兩項檢查”、“三項檢查”等一系列專項治理，到現在以重大工程建設項目、物資采購、服務采購為重點內容的涵蓋多方面的采購規范管理工作。國家局黨組根據不同時期的不同特點，出現的不同問題，不斷提出新的要求，通過嚴格規范管理的持續開展，有效解決了一些反映較為突出的問題，各項管理制度逐步建立完善，內部管理監督工作不斷加強，生產經營秩序更趨規范，行業嚴格規范管理的基礎在逐步加固，維護了國家利益，樹立了行業良好形象。

2008年，國家局決定在全行業范圍內開展針對工程投資、物資采購、宣傳促銷項目這三個重要而薄弱的環節進行專項監督檢查。近年來，煙草企業隨著經濟改革和轉型發展，在工程投資方面，都涉及較大規模的新項目投資，如：煙站、煙葉基礎設施建設、煙廠技改、物流配送中心和信息化的建設等。隨著工程項目的不斷增多，全行業物資、服務類采購所涉及的資金也都是大數目。這三個方面的采購環節，一旦有不規范管理行為發生，可能導致腐敗現象的發生和國有資產的流失，嚴重危害行業生產經營秩序。

黨的十八大以來，吹響了全面推進依法治國的號角，加強采購規范管理意義極為重大而深遠。從中紀委首輪巡視的26家央企問題反饋中，過半數央企存在招標采購不規范的問題。采購項目規范管理已經上升到一個紀律問題、政治問題、法律問題，絕不能掉以輕心。煙草的特殊性決定了企業必須注重自律，必須嚴格規范。因此，加強對工程、物資、服務采購領域的規范管理，已成為煙草企業內部監管工作的重要內容，也是煙草企業開源節流的重要環節。

提升采購管理規范高效的措施

近幾年，采購項目按照煙草行業《程序規定》在實際工作中，個別干部職工提出最多的問題就是“規范影響效率”，導致規范要求成為一句口號。因此，如何讓規范與效率同步發展？如何通過規范能提高效率？是煙草企業采購規范高效管理首要解決的問題。

思想決定行為，凝聚共識講規范強高效。沒有堅定的規范理念，就不可能有行動上依法依規的高度自覺。

一是從提高思想認識上召開研討會議，通過分析形勢，引經據典使管理層面能夠正確理解規范與效率的辯證關系。規范和效率不是不可調和的矛盾，不是非此即彼不可兼得的關系；它們之間應該是對立統一的有機整體，不僅規范是手段，效率也是手段，最終目標是企業健康穩定發展。作為一個企業，提高效率是必須的，但當企業發展到某個階段，針對某種突出且帶有普遍性、傾向性問題的時候，嚴格規范管理是必須的。從思想上統一認識，一旦失去規范，企業就會缺乏持續健康發展的生命力。從實際工作出發，優化工作流程，統一工作標準，一定要明白一旦失去效率，企業就會缺乏活力，只有二者相互統一、協調一致，企業才能有更大的發展空間。

二是業務部門緊密配合加強溝通交流，召集相關部門召開協調推進聯席會議。規范管理部門和業務部門間出現的不理解或扯皮現象，往往不是由于制度規范的缺陷，而是缺乏充分的溝通“潤滑”。只有雙方自覺擺脫本位主義、切實增強大局意識，主動換位思考，一切從有利于企業發展的大局出發，增進理解，努力改進各自工作，才會妥善處理好規范與效率的關系。

三是從執行層面強調業務人員要擺脫過去傳統思維和習慣，牢固樹立起一種理念：規范管理同企業生產經營水平的提高和經濟效益的增長是一個同步上升的循環。效率降低的原因很多，包括業務量急劇增大、管理流程日趨繁瑣、部門間各自為政、生產經營組織無序等等。在這種情況下，單位成員共同遵守嚴格統一的管理標準和操作流程就更為重要。規范管理正是通過對管理標準和操作流程的厘清與固化，塑造統一的工作機制，將毫無規矩可言的“潛規則”轉換成廣大干部職工熟悉了解、廣泛認可和共同遵守的“明規則”。從長遠看，采購規范管理降低了內部的經營成本和溝通成本，使行業資源得到高效利用。

建全體制機制，責權清晰強規范促高效。建立“三項工作”管委會，作為本單位采購管理的決策機構；明確其主要職責是審定企業采購工作管理制度和程序；審定《集中采購目錄》；審定年度采購計劃和投資項目計劃及采購方式；確定候選招標代理機構名單；指導和監督“三項工作”管委會辦公室、采購辦、采購價格審核組和采購廉政監督組的工作。并下設管委會辦公室、采購管理辦公室、采購價格審核組和采購廉政監督組，作為采購規范管理的管理機構、執行機構和監督機構，明確其職責。建立由職工代表組成的采購管理職工代表庫，每次抽取兩名代表參與到采購規范管理決策和實施全過程中。要求管委會決策事項采用實名票決策一事一審一決議，當場對參會人員的表決情況公布，提升采購規范管理的科學決策、民主決策、依法決策水平，確保權利運行公開、公平、陽光、透明。通過對采購規范管理內部體制機制的建立健全，基本形成了“單位一把手負總責，分管領導具體負責，整頓辦日常協調，實施部門具體落實，監督部門各司其職、齊抓共管，職工代表參與民主管理”的采購規范管理大監管格局，有效推動企業采購規范管理工作邁上一個新臺階。

完善制度體系，精益求精嚴規范增高效。落實采購規范管理，采購工作就必須實現“整體升級”，其中包括范圍的擴大、標準的提高、程序的健全、監督的到位，這些都要在新的制度中完整體現，而且還要更加具體，更加富有操作性。2012年，中國煙草總公司制定了《煙草企業采購管理規定》，2016年又印發了《“應招盡招”、“真招實招”、“辦事公開民主管理同業務工作深度融合”保障機制實施指南》），這是對貫徹落實《煙草企業采購管理規定》在實際應用中的擴充和總結，也是煙草企業當前乃至“十三五”時期采購規范管理工作的重中之重。按照行業要求，結合企業工作實際，按年度分別細化制定了《采購規范管理制度目錄》，通過廢、改、立，持續完善采購決策類、管理類、執行類、監督問責、公開類各項制度、規程模板和標準化文本。分別制定了《招投標采購管理實施細則》，編制印發《四級（集中）采購目錄》、《內部評標成員庫及評標成員管理辦法》、《定點供應商庫及定點供應商管理辦法》。先后健全完善《采購項目定額標準》《采購成交供應商管理辦法》、《內部評標（評審）成員庫名錄的通知》，每年均以正式文件形式發布定點供應商名錄。采取競爭性談判、詢價等方式選取定點供應商，制定《采購供應商“黑名單”制度》，按要求每年組織開展評價考核，進一步提高了采購規范管理工作效率。修訂完善了《合同管理實施細則》將法律顧問納入合同管理主體當中，明確法律顧問參與節點涵蓋了磋商談判、法律審查，處理糾紛等合同管理全過程，確定了審查流程，細化了具體職責。健全采購項目“六個關鍵環節”規程。按問題倒逼思路，細化《采購項目考評問責制度》，制度涵蓋采購項目全過程、各環節的廉潔風險點，對采購違規行為細化懲處規定，考評納入績效管理范疇，兌現獎懲，落實追責要求。完成采購法律風險防控體系制度搭建工作，編制“采購流程風險控制圖”，建立了風險清單，制訂完成廉政風險責任制度。通過近幾年的努力，煙草企業采購規范管理制度保障機制基本搭建完成，對企業內部基礎管理方面實現了制度的剛性規范約束，通過制度系統的健全完善，統一了工作標準，優化了工作流程，加強了采購規范管理的考評問責，進一步促進和提升了采購工作效率。

建設規范文化，知行合一固規范強高效。按照要“真正在我們行業形成規范文化”的要求，煙草企業始終把規范文化作為企業文化的重要組成部分，構建規范理念，注重全員參與，開展 “規范管理中層先行”心得體會撰寫活動，“全員參與、規范寶煙”、“尊禮守紀嚴自律，精益求精強服務”、“健康的生命需要陽光哺育，興旺的企業需要嚴格規范”、“以嚴格規范樹立新形象，以真抓實干創造新業績”、“大事小事規范辦，大購小采公開當先”等實名制規范格言警句的征集活動，“規范在我身邊”主題征文，“規范伴我行”演講比賽，以及“規范與效率”辯論賽等活動，讓廣大干部職工為規范吶喊，為規范管理建言獻策，為規范文化的持續推進增添了活力。

通過對規范管理文化的宣傳，使煙草企業全體干部職工把依法依規、遵章辦事作為價值理念；主動規范、優先規范作為行為習慣；形成全員參與規范管理的文化氛圍，在嚴格規范的更高水平上提升行業采購規范管理工作效率。

（作者單位：1.陜西省煙草公司寶雞市公司；2.陜西中煙工業公司寶雞卷煙廠）