鐵路局工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤考核分析與對(duì)策

◎劉一輝

鐵路局工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤考核分析與對(duì)策

◎劉一輝

企業(yè)工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤考核是企業(yè)工資分配的一種方式。某鐵路局的工效掛鉤辦法，把工資總額與生產(chǎn)任務(wù)、經(jīng)營(yíng)貢獻(xiàn)、勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)率等指標(biāo)掛鉤考核，突出了有增量才有效益，激發(fā)了單位職工積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)了企業(yè)增收節(jié)支、提質(zhì)提效，提高了企業(yè)效益，為企業(yè)發(fā)展提供了動(dòng)力。

近年來(lái)，為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)鐵路局增收節(jié)支創(chuàng)效的主動(dòng)性和積極性，鐵路總公司建立了盈虧與工資掛鉤機(jī)制，把各鐵路局的工資總額與當(dāng)年實(shí)現(xiàn)盈虧總額進(jìn)行掛鉤考核。為此，某鐵路局制定了向市場(chǎng)增量要效益、向節(jié)約成本要效益、向改革創(chuàng)新要效益、向勞效提升要效益的經(jīng)營(yíng)思路，把各單位工資與“三率”（生產(chǎn)任務(wù)、經(jīng)營(yíng)貢獻(xiàn)、勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)率）掛鉤考核，實(shí)現(xiàn)了職工工資與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)效率同步增長(zhǎng)的目標(biāo)，取得了良好效果。本文就該鐵路局2016年工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤（以下簡(jiǎn)稱工效掛鉤）體系進(jìn)行分析和探討，并提出下一步改進(jìn)措施。

某鐵路局工效掛鉤情況

工效掛鉤原則。堅(jiān)持效益優(yōu)先、總量調(diào)控、按勞分配、兼顧公平、同步聯(lián)動(dòng)、利益共享的原則。

分類管理掛鉤指標(biāo)。該鐵路局根據(jù)歷年來(lái)對(duì)基層單位工效掛鉤情況，考慮到設(shè)置的掛鉤指標(biāo)要實(shí)現(xiàn)三個(gè)效果：一是要激勵(lì)各單位努力完成本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)，二是要實(shí)現(xiàn)各單位、職工與企業(yè)利益共享、責(zé)任共擔(dān)、為企業(yè)多作貢獻(xiàn)的目標(biāo)，三是要促使各單位減少用工、提高勞動(dòng)效率的目標(biāo)，將掛鉤指標(biāo)分為本單位生產(chǎn)任務(wù)、對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)貢獻(xiàn)和勞動(dòng)生產(chǎn)率三大類指標(biāo)。同時(shí)，從職工工資與企業(yè)效益增長(zhǎng)同步角度出發(fā)，考核的不再是掛鉤指標(biāo)完成數(shù)，而是掛鉤指標(biāo)的增長(zhǎng)率，突出了向增量要效益的工資分配理念。

分系統(tǒng)設(shè)置掛鉤權(quán)重。該鐵路局針對(duì)不同系統(tǒng)單位特點(diǎn)對(duì)三大類掛鉤指標(biāo)設(shè)置不同的掛鉤權(quán)重。其中，創(chuàng)收單位主要任務(wù)是增運(yùn)增收，盡可能增加運(yùn)輸收入，主要與生產(chǎn)任務(wù)增長(zhǎng)率掛鉤；基礎(chǔ)設(shè)施維修單位主要任務(wù)是提高線路、信號(hào)、牽引供電設(shè)施質(zhì)量，保證安全暢通，多為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作貢獻(xiàn)，主要與經(jīng)營(yíng)貢獻(xiàn)增長(zhǎng)率掛鉤，各系統(tǒng)掛鉤指標(biāo)權(quán)重見下表。

考核方式差異化。各單位工資按掛鉤指標(biāo)實(shí)際完成數(shù)比基數(shù)增減比例計(jì)算，生產(chǎn)任務(wù)和經(jīng)營(yíng)貢獻(xiàn)指標(biāo)每增減1%，對(duì)應(yīng)的工資基數(shù)增減1%；勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)達(dá)到上年全路平均水平的，每增減1%，對(duì)應(yīng)工資基數(shù)增減2%，低于全路平均水平的，每增減1%，對(duì)應(yīng)工資基數(shù)分別增加1%或減少3%；非運(yùn)輸企業(yè)按照實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)比目標(biāo)值增減額的18%計(jì)算。

取得成效。2016年，該鐵路局實(shí)現(xiàn)全年發(fā)送旅客3.7億人、增長(zhǎng)12%，完成運(yùn)輸收入555.14億元、增長(zhǎng)7.3%，比年度預(yù)算目標(biāo)實(shí)現(xiàn)減虧38.7億元，較好地完成了年度運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。職工工資總額支出148.3億元、增長(zhǎng)6.8%，人均工資首超10萬(wàn)元、增長(zhǎng)5.6%，實(shí)現(xiàn)了職工工資與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)效率同步增長(zhǎng)的目標(biāo)，取得了良好效果。

現(xiàn)行工效掛鉤存在問(wèn)題

沒(méi)有體現(xiàn)安全第一的理念。鐵路作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，安全是一切工作的重中之重，但目前沒(méi)有直接將各單位安全成績(jī)的好壞與工資掛鉤，僅實(shí)行了運(yùn)輸安全百日獎(jiǎng)和月度安全效益達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工資的影響力度小，且由于獎(jiǎng)勵(lì)分散導(dǎo)致激勵(lì)效果不明顯，削弱了工資在運(yùn)輸安全生產(chǎn)中的正向激勵(lì)作用。同時(shí)，旅客安全和高鐵動(dòng)車安全更是鐵路安全管理的重中之重，但在現(xiàn)有工效掛鉤辦法沒(méi)有體現(xiàn)其重要性。如2016年該鐵路局各單位因事故考核的工資僅占安全考核工資的31%。

分配導(dǎo)向有待加強(qiáng)。一是超缺員獎(jiǎng)罰激勵(lì)力度不足。鐵路局對(duì)各單位實(shí)行的“按現(xiàn)員給工資、按定員給獎(jiǎng)金”的分配政策，按現(xiàn)員核定的工資包括了基本工資、津補(bǔ)貼等工資項(xiàng)目，約占工資的85%；按定員核定的獎(jiǎng)金僅占工資15%，單位每超缺員1人，全年差異在1.2-1.5萬(wàn)元，獎(jiǎng)懲考核力度明顯偏弱。二是勞動(dòng)組織改革激勵(lì)導(dǎo)向不明。雖然規(guī)定了優(yōu)化人力資源配置原則上實(shí)行“增人不增工資、減人不減工資”的激勵(lì)政策，但沒(méi)有明確基層單位主動(dòng)分流冗余職工的激勵(lì)措施，從而影響了基層單位推進(jìn)勞動(dòng)組織改革、減員增效的主動(dòng)性。三是挖潛提效激勵(lì)效果欠佳。運(yùn)輸組織考核辦法實(shí)施多年，一直存在考核指標(biāo)多而散、考核獎(jiǎng)罰結(jié)果不對(duì)稱，造成了獎(jiǎng)勵(lì)支出不少、激勵(lì)效果不佳。如確報(bào)、統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量等聯(lián)系不緊密的指標(biāo)納入了考核內(nèi)容，而直接影響運(yùn)輸效率的站區(qū)聯(lián)勞協(xié)作、裝卸車效率等卻沒(méi)有納入考核或考核力度偏弱，造成了獎(jiǎng)懲針對(duì)性不強(qiáng)，導(dǎo)致獎(jiǎng)勵(lì)資金分散，削弱了激勵(lì)效果。

表1 各系統(tǒng)掛鉤權(quán)重表

指標(biāo)設(shè)置缺乏科學(xué)性。一是個(gè)別指標(biāo)重復(fù)考核。主要表現(xiàn)為個(gè)別掛鉤指標(biāo)重復(fù)考核的問(wèn)題，同一指標(biāo)既作為單位工效掛鉤指標(biāo)，又作為單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)考核指標(biāo)。既分散了工資的激勵(lì)效果，又弱化了工效掛鉤辦法的權(quán)威性。如中時(shí)、停時(shí)指標(biāo)既在工效掛鉤辦法中進(jìn)行掛鉤考核，又在安全效益達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)辦法、運(yùn)輸組織考核辦法、增收節(jié)支提效激勵(lì)辦法中進(jìn)行考核，考核效果比較分散。二是指標(biāo)項(xiàng)目不全面。隨著近幾年來(lái)高鐵動(dòng)車大量開行和生產(chǎn)布局的調(diào)整，運(yùn)輸生產(chǎn)組織發(fā)生了較大變化，個(gè)別工效掛鉤指標(biāo)不能全面、客觀反映單位實(shí)際工作量變化，對(duì)工效掛鉤結(jié)果產(chǎn)生了較大影響。如機(jī)務(wù)段生產(chǎn)任務(wù)掛鉤的牽引總重噸公里和機(jī)車總走行公里兩個(gè)指標(biāo)，既沒(méi)有區(qū)分普速列車和高鐵動(dòng)車工作量，也沒(méi)有包含檢修工作量。隨著高鐵動(dòng)車工作量在機(jī)務(wù)段所占比重逐年增大，以及機(jī)車檢修布局調(diào)整，這兩個(gè)指標(biāo)顯然是不能客觀反映機(jī)務(wù)系統(tǒng)的實(shí)際工作量。

掛鉤基數(shù)合理性不足。一是掛鉤工資基數(shù)公平性不足。掛鉤基數(shù)包括掛鉤指標(biāo)基數(shù)和掛鉤工資基數(shù)兩部分，掛鉤工資基數(shù)核定原則上按上年實(shí)際加當(dāng)年政策性增資確定，再按掛鉤指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行分劈。沒(méi)有考慮人員增減、結(jié)構(gòu)變化對(duì)單位工資水平影響，導(dǎo)致核定的工資基數(shù)與實(shí)際脫節(jié)。二是掛鉤指標(biāo)基數(shù)合理性不足。主要是掛鉤指標(biāo)基數(shù)只考慮交路調(diào)整、運(yùn)行圖調(diào)整、新增工作量等政策性因素進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，沒(méi)有考慮因水害、臺(tái)風(fēng)影響列車停運(yùn)和經(jīng)濟(jì)大環(huán)境造成的指標(biāo)結(jié)果異常等客觀因素；同時(shí)，對(duì)部分掛鉤指標(biāo)基數(shù)也未能根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期性特點(diǎn)調(diào)整，導(dǎo)致工效掛鉤工資不能客觀反映該期工資與工作量掛鉤關(guān)系。

優(yōu)化工效掛鉤對(duì)策思考

導(dǎo)向安全，安全業(yè)績(jī)與工資分配掛鉤。為了更加突出鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)的重要性，增強(qiáng)廣大職工安全意識(shí)，牢記“安全第一”、“安全是生命線”、“安全是政治責(zé)任”的理念，將各單位安全業(yè)績(jī)納入工效掛鉤體系。繼續(xù)執(zhí)行運(yùn)輸安全百日獎(jiǎng)、安全效益達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)考核等安全單項(xiàng)考核辦法的同時(shí)，對(duì)發(fā)生責(zé)任事故的單位，按事故等級(jí)、責(zé)任大小等情況進(jìn)行考核，并加大高鐵安全和旅客安全的考核力度。如可對(duì)發(fā)生責(zé)任一般A類及以上事故的單位人均核減工資500元，對(duì)發(fā)生責(zé)任一般B類事故的單位人均核減工資300元等，根據(jù)責(zé)任大小對(duì)負(fù)全部或主要責(zé)任的單位按100%考核、負(fù)重要責(zé)任的按70%考核、負(fù)次要責(zé)任的按30%考核。

導(dǎo)向效率，加大減員增效激勵(lì)力度。一是進(jìn)一步加大超缺員獎(jiǎng)罰考核力度。改變往年按定員核定獎(jiǎng)金的超缺員獎(jiǎng)罰考核方式，按鐵路局上年平均工資的一定比例和單位當(dāng)年超缺員人數(shù)計(jì)算超缺員獎(jiǎng)罰工資。這種方式，既加大了超缺員獎(jiǎng)罰考核力度，又明晰了超缺員獎(jiǎng)罰工資的額度。二是加大勞動(dòng)組織改革激勵(lì)力度。對(duì)在推進(jìn)勞動(dòng)組織改革工作中單位主動(dòng)分流冗余人員的，按鐵路局上年度職工平均工資的一定比例和分流人員平均人數(shù)增加單位的結(jié)算工資。三是完善勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤工資浮動(dòng)機(jī)制。在繼續(xù)執(zhí)行工資與勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)率掛鉤的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大勞動(dòng)生產(chǎn)率考核力度，建立勞動(dòng)生產(chǎn)率與工資掛鉤浮動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制，按全路勞動(dòng)生產(chǎn)率排名順序設(shè)置勞動(dòng)生產(chǎn)率調(diào)節(jié)浮動(dòng)系數(shù)，即按現(xiàn)行工效掛鉤辦法計(jì)算勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤工資的基礎(chǔ)上，再乘以浮動(dòng)系數(shù)來(lái)計(jì)算。

導(dǎo)向效益，優(yōu)化調(diào)整掛鉤指標(biāo)體系。為突出關(guān)鍵指標(biāo)的激勵(lì)效應(yīng)，避免指標(biāo)重復(fù)，在優(yōu)化工效掛鉤指標(biāo)時(shí)，對(duì)多個(gè)指標(biāo)進(jìn)行精簡(jiǎn)優(yōu)化，原則上各系統(tǒng)只選一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行掛鉤，突出掛鉤指標(biāo)“抓大放小”的理念。如生產(chǎn)任務(wù)指標(biāo)上，車務(wù)段、貨運(yùn)中心、客運(yùn)站段等創(chuàng)收單位以增運(yùn)增收為主掛本單位運(yùn)輸收入；非運(yùn)輸企業(yè)以創(chuàng)利為主掛本單位利潤(rùn)等。通過(guò)掛鉤指標(biāo)體系的優(yōu)化調(diào)整，進(jìn)一步激勵(lì)相關(guān)創(chuàng)收、創(chuàng)利單位盡可能提高收入和實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)，成本支出單位盡可能降低成本支出，從而實(shí)現(xiàn)增收節(jié)支降耗，提高企業(yè)效益。

導(dǎo)向公平，科學(xué)合理確定掛鉤基數(shù)。一是合理確定各單位掛鉤工資基數(shù)。對(duì)人員結(jié)構(gòu)變化大的單位，在核定工資基數(shù)時(shí)，參照各類人員上年度平均工資狀況和當(dāng)年新增人員等人員結(jié)構(gòu)變化情況確定，盡可能實(shí)現(xiàn)核定的掛鉤工資基數(shù)與單位實(shí)際狀況相一致。二是科學(xué)確定掛鉤指標(biāo)基數(shù)。對(duì)臺(tái)風(fēng)、水害等客觀因素影響掛鉤指標(biāo)工作量的，按同口徑原則作適當(dāng)調(diào)整，建立并完善掛鉤指標(biāo)基數(shù)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，盡可能實(shí)現(xiàn)工效掛鉤的公平合理。

（作者單位：廣鐵集團(tuán)公司勞衛(wèi)處）